導(dǎo)讀

七月中旬，河北省保定市因多條公交線路停運(yùn)，河北各地調(diào)動(dòng)各種車輛救急，從而登上熱搜，一時(shí)間媒體分外熱鬧，有的甚至公開(kāi)質(zhì)疑公交電動(dòng)化策略。

劇情在5天前反轉(zhuǎn)：保定市公共交通有限公司發(fā)布2023年購(gòu)置8.5米純電動(dòng)公交車招標(biāo)公告，公司將購(gòu)置330輛8.5米純電動(dòng)公交車，具體內(nèi)容詳見(jiàn)招標(biāo)文件(招標(biāo)公告名稱：2023年購(gòu)置純電動(dòng)公交車項(xiàng)目(8.5米純電動(dòng)公交車)招標(biāo)公告，公告編號(hào)：M1300000782004113001A020608)。

搞了半天，不是公交電動(dòng)化不好!是緊張的地方財(cái)政與巨額虧損的公交之間的矛盾，與電動(dòng)化無(wú)關(guān)。筆者作為純電動(dòng)汽車早期的推廣者，曾經(jīng)直接或間接參加了浙江湖州、廣東肇慶、廣東深圳等地公交車輛“油改電”項(xiàng)目，借此熱度，對(duì)公交電動(dòng)化過(guò)程做一反思，以供政府相關(guān)部門、行業(yè)人士參考。

保定公交電動(dòng)化是全國(guó)的縮影

2015年3月保定公交開(kāi)始電動(dòng)化時(shí)的政策是很誘人的，8-10米的純電動(dòng)公交每臺(tái)車國(guó)家補(bǔ)貼40萬(wàn)元，河北省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼40萬(wàn)元;10米以上的純電動(dòng)公交每臺(tái)車補(bǔ)50萬(wàn)元，河北省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50萬(wàn)元，按照這個(gè)政策與當(dāng)時(shí)的車價(jià)，大部分車企是不需要向地方公交公司再另外收費(fèi)的。

保定的實(shí)際情況是用國(guó)補(bǔ)+地補(bǔ)+舊的黃海公交車沖抵，保定公交從黃?？蛙噺S購(gòu)置和置換了591臺(tái)純電動(dòng)公交車，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)公交全部使用純電動(dòng)公交車。嶄新的車輛、環(huán)保綠色出行，使保定公交率先在河北省內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)公交電動(dòng)化，還得到了河北省交通廳通報(bào)表彰。

到了2020年開(kāi)始的三年疫情期間，公共交通運(yùn)輸?shù)那闆r發(fā)生重大變化，保定公交的營(yíng)收驟降，虧損度日。這跟全國(guó)公交虧損是相同的，沒(méi)有意外。到了今年，保定公交在回復(fù)市民咨詢時(shí)回復(fù)：“首批購(gòu)置的591臺(tái)純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，已不具備安全運(yùn)營(yíng)條件，被迫全部退出營(yíng)運(yùn)。”

這種情況跟行業(yè)實(shí)際情況是相符的，我們要承認(rèn)在2015年推廣的純電動(dòng)公交車，在技術(shù)性能指標(biāo)上還是不太成熟的，另外在一線工作的同仁大多知道，純電動(dòng)公交車用磷酸鐵鋰電池不怕天天跑，怕的是長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)帶來(lái)的衰減。

純電動(dòng)公交車三電8年或12萬(wàn)公里質(zhì)保是行業(yè)慣例

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條各類機(jī)動(dòng)車使用年限分別如下：

1、小、微型出租客運(yùn)汽車使用8年，中型出租客運(yùn)汽車使用10年，大型出租客運(yùn)汽車使用12年。

2、租賃載客汽車使用15年。

3、小型教練載客汽車使用10年，中型教練載客汽車使用12年，大型教練載客汽車使用15年。

4、公交客運(yùn)汽車使用13年。

5、其他小、微型營(yíng)運(yùn)載客汽車使用10年，大、中型營(yíng)運(yùn)載客汽車使用15年。

6、專用校車使用15年。

7、大、中型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(大型轎車除外)使用20年。

由此可見(jiàn)法律規(guī)定的公交車輛報(bào)廢年限為13年，但由于公交車經(jīng)常低速行駛、頻繁駛停、超載嚴(yán)重，有些地方法規(guī)會(huì)規(guī)定將報(bào)廢年限提前，比如深圳地方標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)9米以下公交車，5年強(qiáng)制報(bào)廢;9米以上公交車，8年強(qiáng)制報(bào)廢，現(xiàn)在改成了8年和10年了。

對(duì)于純電動(dòng)公交車的三電系統(tǒng)，現(xiàn)在有質(zhì)保 8 年的規(guī)定(任何廠家都要求三電系統(tǒng)廠家質(zhì)保 8 年)，我不知道原來(lái)燃油公交車有沒(méi)有長(zhǎng)達(dá)8年的質(zhì)保。

純電動(dòng)公交車電池因長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)而衰減是不可逆的

開(kāi)車的人都聽(tīng)過(guò)一句話：“車不是開(kāi)壞的，而是放壞的”，在燃油車時(shí)代，久放不開(kāi)的車很容易出現(xiàn)電瓶虧電而啟動(dòng)不了的情況，這種情況就是業(yè)內(nèi)所說(shuō)的“自放電”。在純電動(dòng)汽車?yán)?，因?yàn)殡婒?qū)動(dòng)本身就靠電池來(lái)儲(chǔ)存能量，“自放電”肯定也是存在的，長(zhǎng)時(shí)間停放，“自放電”直至“過(guò)放”，帶來(lái)的衰減是不可逆。

所謂“自放電”，指的是電池在開(kāi)路擱置下容量自發(fā)損耗的現(xiàn)象。“自放電”在沒(méi)有過(guò)放之前都是可逆的，通過(guò)充電可以滿血復(fù)活;而“過(guò)放”后的自放電都是不可逆的，后續(xù)無(wú)法補(bǔ)救。為什么會(huì)存在“自放電”這種現(xiàn)象?因?yàn)榧幢阍谖葱旭偁顟B(tài)下，車上的各種電器設(shè)備也是需要電池持續(xù)供電的，不然無(wú)法保持記憶功能，同時(shí)電池本身特性也會(huì)“自放電”。

事實(shí)上，電池衰減問(wèn)題導(dǎo)致公交停運(yùn)并不是偶發(fā)事件，除了保定之外，在北京、廣州、成都、大連、臨沂等城市都出現(xiàn)過(guò)純電動(dòng)公交車因電池衰減而停運(yùn)的問(wèn)題。

疫情三年，大部分公交線路停運(yùn)，車輛閑置，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)能充電，保養(yǎng)也不夠及時(shí)，也是保定公交這批純電動(dòng)車輛出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。

公交電動(dòng)化參與者眾生相

行業(yè)主管部門積極進(jìn)取

純電動(dòng)公交是中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)路先鋒，自2014年國(guó)家推出新能源汽車指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，政策層面加強(qiáng)商用車領(lǐng)域應(yīng)用、公交車領(lǐng)域應(yīng)用。從2014年的三萬(wàn)余輛新能源公交車發(fā)展到現(xiàn)在的五十幾萬(wàn)輛，增長(zhǎng)了十幾倍，目前除了不太合適推廣純電動(dòng)公交的特別寒冷地區(qū)以及保有一定比例的燃油公交車以供調(diào)配外，大部分城市的公交車已經(jīng)替換為純電動(dòng)公交車。

純電動(dòng)公交車在性能、數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，技術(shù)性能和應(yīng)用效果提升也非常快，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)有明顯改善，純電動(dòng)公交續(xù)航里程和能量密度大幅度提升。

2023年1月30日，工信部等八部門發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為2023—2025年。其中，明確規(guī)定城市公交領(lǐng)域新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。主管部門將按照“成熟一批、啟動(dòng)一批”的原則，分批研究確定試點(diǎn)城市名單。純電動(dòng)汽車推廣已經(jīng)從公交車擴(kuò)展到一切公共交通領(lǐng)域。

地方政府有苦難言

一方面公交車的客流量在下降，另一方面票價(jià)要保持低價(jià)或免費(fèi)，自然導(dǎo)致了公交公司的客運(yùn)收入下降。與此同時(shí)，公交公司又需要不斷優(yōu)化硬件設(shè)施，跟上整體公共交通發(fā)展的步伐，這其中的資金缺口只能靠政府補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)了。

由于疫情原因，地方政府財(cái)政資金緊張，本該補(bǔ)貼公交公司的資金沒(méi)有及時(shí)到位，導(dǎo)致公交公司虧損嚴(yán)重，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)都難，更別提更換新車了。

公共交通作為民生工程，是政策性虧損企業(yè)，很大程度需要財(cái)政補(bǔ)貼才能得以維系，不少地方的公交公司與政府之間缺少互信溝通機(jī)制，大家都困難，實(shí)在沒(méi)辦法公交公司就以停運(yùn)來(lái)倒逼政府，最后兩敗俱傷。

公交公司票款收入直降

伴隨著中國(guó)的城市化進(jìn)程，地鐵、BRT等公眾交通設(shè)施的興建，出行方式的多樣化，私家車、共享單車、地鐵等交通方式對(duì)公交的分流效果明顯，公交失去了吸引客流的優(yōu)勢(shì)。和地鐵相比，公交除了上下班高峰期打工族多一些，平常都是免費(fèi)乘車的老年人。疫情一來(lái)更是雪上加霜。正是上述諸多因素的疊加作用，導(dǎo)致了公交客車票款收入的銳減。

公交客車廠無(wú)利可圖，紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他戰(zhàn)場(chǎng)

全國(guó)的城市公交車總量大約在80萬(wàn)輛左右，目前已經(jīng)更換的已有五十幾萬(wàn)輛，剩下的不是寒冷地區(qū)不合適推廣純電動(dòng)車就是財(cái)政嚴(yán)重困難地區(qū)，一個(gè)是目前技術(shù)不容易達(dá)到，一個(gè)是不容易收到錢。

以客車市場(chǎng)占有率第一的宇通為例，這位世界客車巨頭已經(jīng)悄然開(kāi)始轉(zhuǎn)型，客車主要精力轉(zhuǎn)向外銷，另外向環(huán)衛(wèi)車、房車、重卡方向突圍。2022年，宇通集團(tuán)新能源中重卡、輕卡整體增幅136.2%，新能源礦用裝備增幅154.3%，穩(wěn)居行業(yè)第一梯隊(duì);氫燃料商用車銷售835輛，累計(jì)銷售1223輛，銷量和市場(chǎng)占有率居行業(yè)第一;宇通新能源環(huán)衛(wèi)車輛市場(chǎng)占有率29.3%，蟬聯(lián)行業(yè)第一。

電池企業(yè)主攻乘用車與儲(chǔ)能，公交市場(chǎng)已成雞肋

全國(guó)城市公交還沒(méi)有更換電車以及逐年補(bǔ)新的車輛，每年大約在15萬(wàn)輛左右，按平均每臺(tái)車150度電計(jì)算，總計(jì)需要電池22.5GWh,占去年全年動(dòng)力電池產(chǎn)銷的4%左右。與蓬勃發(fā)展的乘用車市場(chǎng)、儲(chǔ)能市場(chǎng)需要的電池?cái)?shù)量根本沒(méi)法比，市場(chǎng)既分散，而且售后服務(wù)復(fù)雜，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生公交停運(yùn)事件，電池企業(yè)對(duì)此興趣索然，跟2015年時(shí)已經(jīng)是冰火兩重天了。

最后

自2015年開(kāi)始在全國(guó)各地突飛猛進(jìn)地推廣純電動(dòng)公交車起，已經(jīng)過(guò)去八年了，剛好到了車輛質(zhì)保到期階段，各種矛盾開(kāi)始浮出水面，在筆者看來(lái)是好事，可以認(rèn)真反思一下，給后續(xù)的氫燃料電池汽車推廣提提醒。

城市公交從應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)講，純電動(dòng)是最佳選擇，起始站兩頭可以補(bǔ)能;線路實(shí)在太長(zhǎng)的，可以調(diào)整線路來(lái)協(xié)調(diào)。

緊張的地方財(cái)政與越來(lái)越虧損的公交企業(yè)是公交出現(xiàn)問(wèn)題的主要矛盾，需要從更高層次來(lái)思考應(yīng)對(duì)之策。

(本文作者顧國(guó)洪為工信部江蘇大學(xué)新能源汽車專精特新產(chǎn)業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng))