前不久，河南某城市公交停運(yùn)事件引發(fā)熱議。如今，雖然該事件已經(jīng)化解，但與之相關(guān)的討論卻仍未停歇，背后折射出的問(wèn)題，也值得整個(gè)行業(yè)警惕和反思。

那么，到底是何原因?qū)е鹿煌＿\(yùn)?地方公交公司的經(jīng)營(yíng)之困，靠“一停了之”就能迎刃而解嗎?　　多地公交存在虧損情況其實(shí)，城市公交因虧損陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)，在全國(guó)范圍并非個(gè)案。

2022年，河南平頂山和鄲城、湖南耒陽(yáng)、廣東博羅、遼寧建昌等多地城市公交公司都曾宣布，暫停部分或全部公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)。今年以來(lái)，類似情況并未減少。其中，廣州番禺公交公司因經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致多條便民公交線路停運(yùn);2月，有陜西蒲城市民反映，縣城公交大面積停運(yùn)，給出行帶來(lái)諸多不便;同月，黑龍江漠河公交公司發(fā)布公告稱，決定于2月15日起暫停運(yùn)行。

在公眾印象中，公共交通具有公益性質(zhì)，且并非盈利事業(yè)，因此不會(huì)與運(yùn)營(yíng)困難扯上關(guān)系。但一時(shí)間，多地公交線路停運(yùn)，不免讓人疑惑：為何公交公司會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)?　　在公共交通學(xué)者王健看來(lái)，身份尷尬是公交企業(yè)深陷經(jīng)營(yíng)困境的根源所在?！澳壳埃爻鼋?jīng)營(yíng)困難的大多是民營(yíng)公交企業(yè)，它們完成改制后要自負(fù)盈虧，但仍需保持公共交通的公益屬性，無(wú)法做到完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，這就不可避免地造成公共交通公益性與市場(chǎng)性的失衡。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，政府財(cái)政補(bǔ)貼自然就會(huì)被公交企業(yè)視為‘活下去’的保障。所以，一旦地方財(cái)政吃緊，補(bǔ)貼未能及時(shí)到位，某些公交公司就會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。”他說(shuō)。

“新冠疫情沖擊造成的營(yíng)收下滑，也是公交公司深陷停運(yùn)風(fēng)波的重要原因之一?！蹦晨瓦\(yùn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，新冠疫情期間，由于各地實(shí)施嚴(yán)格的防控措施，造成民眾出行意愿降低。為節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，公交公司不得不減停一些線路的班次。但即便如此，公交公司依然要按時(shí)支付司機(jī)工資、車輛維護(hù)、保險(xiǎn)等費(fèi)用，加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于多地出現(xiàn)部分公交線路停運(yùn)的情況，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，客流量和營(yíng)業(yè)收入下降是“罪魁禍?zhǔn)住?。如今，公交公司的主要營(yíng)收來(lái)源于票款收入，因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)屬性，公交票價(jià)長(zhǎng)期保持較低水平，且不得隨意浮動(dòng)。這也意味著，僅靠公交客票的邊際收益難以維持高昂的運(yùn)營(yíng)成本。另外，隨著出行方式的增多，公共交通受到比較大的沖擊，載客量逐年下滑，進(jìn)而造成公交公司的收入大幅減少。

“新能源公交車占比逐年提升，或許是停運(yùn)問(wèn)題被放大的另一個(gè)關(guān)鍵因素?！敝袊?guó)汽車流通協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究分會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)介紹說(shuō)，為了加快新能源公交車的推廣應(yīng)用，中央財(cái)政于2015年向運(yùn)營(yíng)里程不低于3萬(wàn)公里的新能源公交車提供4萬(wàn)～8萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼如之前燃油補(bǔ)貼一樣，成為了不少公交公司的“救命稻草”。不過(guò)，隨著該政策于2019年年底停止，各地公交公司欠薪、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了城市公共交通的服務(wù)水平。

綜上來(lái)看，擺在公交公司眼前的、最為迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或許就是財(cái)政補(bǔ)貼能否及時(shí)到位。目前來(lái)看，那些被迫停運(yùn)的公交公司，向外界透露“窮得揭不開(kāi)鍋”的同時(shí)，也表露出對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的迫切渴望。

補(bǔ)貼不是“萬(wàn)能藥”巨大的運(yùn)營(yíng)虧損缺口似乎是公交公司當(dāng)下遭遇困境的根源，從企業(yè)角度來(lái)看，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)外部“輸血”，能夠解決其當(dāng)前面臨的經(jīng)營(yíng)困境。但實(shí)際上，以定額補(bǔ)貼和兜底補(bǔ)貼為代表的既有公交財(cái)政補(bǔ)貼模式并不是根治問(wèn)題的良方。

“財(cái)政補(bǔ)貼并非是公交公司脫困的‘萬(wàn)能藥’?！痹诳蛙囆袠I(yè)資深人士任詩(shī)發(fā)看來(lái)，厘清城市公交的公司責(zé)任和政府部門的公益責(zé)任，細(xì)化公共交通激勵(lì)機(jī)制，提供更多除補(bǔ)貼之外的保障措施，是地方政府亟需推進(jìn)和解決的重要課題。

客車行業(yè)專家陳世平也認(rèn)為，公共交通領(lǐng)域只靠財(cái)政補(bǔ)貼度日，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可持續(xù)的。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，公交企業(yè)應(yīng)做出適應(yīng)性舉措來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，這是責(zé)任也是義務(wù)。

他進(jìn)一步表示，因經(jīng)營(yíng)困難，公交公司直接發(fā)布停運(yùn)通告，進(jìn)行“倒逼式呼救”，這種做法值得商榷。說(shuō)到底，公共交通是城市不可或缺的一部分，是社會(huì)公平的最基本體現(xiàn)。即便公交客流大不如前，但每年全國(guó)仍有數(shù)百億人次在乘坐公交車，“停運(yùn)”無(wú)論如何都不該成為公交企業(yè)解決問(wèn)題的方式和策略。像這種把公交停運(yùn)當(dāng)作博弈籌碼的口子不能開(kāi)，也不應(yīng)該再次出現(xiàn)。

某客車行業(yè)學(xué)會(huì)專家則認(rèn)為，公共交通服務(wù)無(wú)論國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)，都不意味著政府部門可以當(dāng)“甩手掌柜”。現(xiàn)階段，受私家車、地鐵、共享單車等出行方式的擠壓，公交客流量呈現(xiàn)斷崖式下降。在這種情況下，地方政府應(yīng)承擔(dān)更多的公益責(zé)任?！　　斑@就涉及到政府對(duì)公共交通管理的模式問(wèn)題?！蓖踅∠蛴浾呓榻B，在國(guó)際公共交通領(lǐng)域，政府對(duì)公共交通行業(yè)的管理大致有3種模式：一是法國(guó)巴黎的稅收模式;二是美國(guó)的聯(lián)邦政府專項(xiàng)撥款模式;三是英國(guó)倫敦的特許經(jīng)營(yíng)模式，允許公共交通項(xiàng)目私有化，進(jìn)行完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

在王健看來(lái)，無(wú)論借鑒、學(xué)習(xí)哪種模式，地方政府都應(yīng)起到主導(dǎo)作用。對(duì)于我國(guó)公共交通行業(yè)來(lái)說(shuō)，各個(gè)城市要因地制宜優(yōu)化公交客車的角色，將公共交通作為一種公共服務(wù)，而非公益服務(wù)來(lái)管理，從而更好地保障市民基本出行權(quán)益。

針對(duì)城市公交運(yùn)營(yíng)中存在的困難，財(cái)政部此前也曾建議，地方政府應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決。比如，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，合理配置和利用各種交通資源，完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化公交運(yùn)行線路，提高公交車滿載率，合理確定公交車票價(jià)體系等。

多元化發(fā)展或可解經(jīng)營(yíng)之困作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通不僅能滿足上班通勤和低收入人群出行，還能緩解交通壓力。一旦“一停了之”，將會(huì)給社會(huì)和市民帶來(lái)難以估量的損失。

對(duì)于公交公司來(lái)說(shuō)，客源減少是客觀事實(shí)，但不能一味靠補(bǔ)貼維系運(yùn)營(yíng)，完全可以通過(guò)降本增效的方式來(lái)緩解壓力。例如，針對(duì)部分地方公交存在路線規(guī)劃不合理、發(fā)車頻次過(guò)于密集或稀疏等問(wèn)題，公交公司可以通過(guò)優(yōu)化站點(diǎn)和線路設(shè)置，提高運(yùn)營(yíng)效率，最大限度匹配市民出行需求，增強(qiáng)市民乘車意愿。此前，對(duì)于公交車該怎么跑，石家莊公交集團(tuán)就曾廣泛征集民意，進(jìn)行公交線路優(yōu)化合并調(diào)整，取得了不錯(cuò)的成果。

記者了解到，目前還有不少城市的公交公司正在努力求變，積極開(kāi)拓多元化創(chuàng)收渠道，嘗試創(chuàng)新公交服務(wù)模式。例如，武漢等地的公交公司開(kāi)啟了新能源汽車充電樁自主建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，滿足公交車輛自用的同時(shí)，還對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，用“副業(yè)”來(lái)增加創(chuàng)收;西安公交集團(tuán)推出網(wǎng)約公交，實(shí)時(shí)拼單網(wǎng)約模式，較好地解決了地鐵接駁功能性和特定性交通出行問(wèn)題;青島公交也先后開(kāi)通了近200條地鐵銜接線路，實(shí)現(xiàn)“地鐵送到站、公交送到家”服務(wù);湖南益陽(yáng)、湖北竹山、南京等地的公交公司積極探索“快遞+公交”模式，在滿足日常公交運(yùn)營(yíng)需求的同時(shí)，還解決了“最后一公里”的配送難題;在深圳，去年年初不少市民發(fā)現(xiàn)乘坐的公交車變得更加“精致”了(小型化定制公交)，但內(nèi)部設(shè)施依舊非常完善，解決“最后一公里”難題之余，也能滿足市民對(duì)公交舒適性、便利性、智能性、安全性等各方面的需求。

除此之外，一些公交企業(yè)還在積極洞察社會(huì)需求，嘗試公交場(chǎng)站的商業(yè)化開(kāi)發(fā)，或是在其周邊設(shè)立對(duì)外車輛維修服務(wù)，通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)來(lái)反哺公交企業(yè)。同時(shí)，還有不少地方公交公司圍繞公交車的車體、站牌和線路等引入廣告業(yè)務(wù)，或是將公交元素打造成為文創(chuàng)產(chǎn)品，以此來(lái)增加創(chuàng)收。

開(kāi)源節(jié)流、造血自救，無(wú)疑是公交行業(yè)努力的方向。隨著消費(fèi)需求升級(jí)，人們對(duì)出行體驗(yàn)的要求越來(lái)越高，公交車承載的不再僅僅是運(yùn)輸任務(wù)，更加寄托了出行者對(duì)多元化服務(wù)的向往。由此看來(lái)，公交企業(yè)想要提升效益，還有不少潛力可挖。