11月18日，以“暢行西安 智領(lǐng)未來——科技賦能智慧交管高質(zhì)量發(fā)展”為主題的“智慧交管論壇”在西安成功舉辦。論壇上，公安部交通管理科學(xué)研究所交通控制技術(shù)研究部主任邱紅桐研究員發(fā)表了題為《交通信號(hào)配時(shí)中心數(shù)字化運(yùn)行模式探討》的演講。

邱紅桐研究員表示，當(dāng)前各地都有著交通信號(hào)配時(shí)中心數(shù)字化運(yùn)行的需求，也做出了一些前期的探索。針對(duì)這一需求，他提出了關(guān)于信號(hào)控制建設(shè)和配置中心運(yùn)行的一些思考和舉措，認(rèn)為交通信號(hào)配時(shí)的數(shù)字化是交通管理數(shù)字化治理的一個(gè)典型體現(xiàn)。

1、面臨的形勢(shì)與需求

如今各地都在面臨類似的形勢(shì)。例如，整個(gè)城市汽車保有量在持續(xù)快速增長(zhǎng)，以西安為例，保有量已經(jīng)超過了400萬，位居全國(guó)第七，并且還在保持一個(gè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭；

交通方式是多元化發(fā)展的，小汽車、公交車、電動(dòng)自行車都是多元化的體現(xiàn)；隨著各地城市建成區(qū)的面積的擴(kuò)大，整個(gè)城市的通勤距離也是在逐步增長(zhǎng)的。

從需求來看，有如下幾個(gè)方面。

首先，是黨中央提出了整個(gè)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。對(duì)應(yīng)交通管理來說，就要提出交通管理治理體系的現(xiàn)代化，以對(duì)應(yīng)整個(gè)社會(huì)的需求。

其次，是從人民群眾的需求出發(fā)，我們必須要充分響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

從科技的發(fā)展看，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛這些科技的迅速發(fā)展也在反推促進(jìn)我們充分利用這些科技手段提升管理能力。

從相關(guān)政策來看，近年來公安部一直都在以規(guī)劃、通知、指導(dǎo)意見等方式對(duì)交通信號(hào)控制方面提出要求。

2016年，提出了交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化，即“兩化文件”，這個(gè)文件對(duì)交通信號(hào)控制提出了明確的智能化的要求。在2018年下發(fā)的勤務(wù)機(jī)制改革指導(dǎo)意見中，也對(duì)信號(hào)控制提出了要求。

2020年10月，下發(fā)了兩個(gè)文件，第一個(gè)文件是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通信號(hào)控制應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》，針對(duì)交通信號(hào)控制的建設(shè)和應(yīng)用都有明確的要求。

第二個(gè)文件是《公安交通管理科技發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）》，其中也對(duì)信號(hào)與交通組織一體化、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、統(tǒng)一管理平臺(tái)以及檢測(cè)設(shè)備的配置等方面提出了要求。

在2021年和2022年發(fā)布的城市道路交通秩序管理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平十項(xiàng)重點(diǎn)工作等文件中，提到了對(duì)交通秩序管理的一些重點(diǎn)工作，其中也包括信號(hào)控制。

今年，用了3年時(shí)間制定的關(guān)于信號(hào)配時(shí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理規(guī)范》已經(jīng)通過專家審定，即將發(fā)布實(shí)施。

2、前期的探索和準(zhǔn)備工作

各地也對(duì)交通信號(hào)控制進(jìn)行了探索，主要有四個(gè)方面。

第一個(gè)探索是聯(lián)網(wǎng)管控方面的探索。根據(jù)之前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我們的聯(lián)網(wǎng)管控率并不是很理想，因此聯(lián)網(wǎng)管控工作各地一直都需要加強(qiáng)。

現(xiàn)在全國(guó)的信號(hào)控制，在聯(lián)網(wǎng)的前提下，依舊存在問題——不同品牌的信號(hào)機(jī)對(duì)應(yīng)不同的中心系統(tǒng)，各個(gè)中心系統(tǒng)并不協(xié)調(diào)。因此，我們要建立一個(gè)管控平臺(tái)，最終協(xié)調(diào)各個(gè)路口的信號(hào)機(jī)。

各地具體如何建立平臺(tái)、如何聯(lián)網(wǎng)，都進(jìn)行了有益的探索。例如，北京、成都、南寧建了一個(gè)管理平臺(tái)連接各個(gè)信號(hào)系統(tǒng)，再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)信號(hào)機(jī)的聯(lián)網(wǎng)控制。深圳等地也進(jìn)行了另一種方式的探索，通過統(tǒng)一平臺(tái)直連信號(hào)機(jī)來進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

第二個(gè)探索是數(shù)據(jù)賦能和決策方面的探索。根據(jù)前兩年的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)的信號(hào)路口中只有約25%的路口配置了檢測(cè)器，城市中約55%的信號(hào)機(jī)是聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都是比較低的。

稍微擴(kuò)大些來看，我們常說的“交通大腦”在很多地方已經(jīng)建立起來了，希望通過“交通大腦”使決策更科學(xué)、更優(yōu)化、更智能，指揮更高效，發(fā)布更精準(zhǔn)。但是，“交通大腦”建設(shè)的模式、功能以及定位是怎么樣的，這還需要進(jìn)一步的嘗試和探索。

第三個(gè)探索就是之前在“兩化”中提出的社會(huì)化服務(wù)的方式。在前期我們僅依靠交警的力量來進(jìn)行信號(hào)控制的管理是不夠的。

交警管理人員人數(shù)較少，專業(yè)性也不夠強(qiáng)，導(dǎo)致了很多的控制方案不科學(xué)。例如一天中無論是早晚高峰，還是平峰以及夜間，信號(hào)控制都是采用同一個(gè)配時(shí)方案，這明顯非常不科學(xué)，對(duì)很多交通事件的響應(yīng)也不夠及時(shí)。

提出社會(huì)化服務(wù)以后，的確使交通信號(hào)的組織更加科學(xué)，信號(hào)設(shè)施的設(shè)置更加精細(xì)，擁堵疏導(dǎo)的措施更加主動(dòng)，數(shù)據(jù)維護(hù)和交通研判更加精準(zhǔn)。當(dāng)然，對(duì)這一服務(wù)方式各地還在繼續(xù)探索，比如說它的工作職責(zé)范圍，究竟做到什么程度，如何考核等。

第四個(gè)探索是信息交互方面的探索。從出行信息服務(wù)這個(gè)角度來看，很多地方建立了車路協(xié)同的服務(wù)方式。例如在車內(nèi)就能夠知道前方路口的情況——紅燈還是綠燈，還剩多少時(shí)間；如果前方事故發(fā)生事故，會(huì)發(fā)布一些信息推送等服務(wù)。現(xiàn)有的出行信息服務(wù)仍處于一個(gè)起步的階段，只能夠給車輛提供有限信息。

將來需要開放更多的信息，這樣能夠及時(shí)響應(yīng)通行的需求，及時(shí)回避擁堵，準(zhǔn)確地規(guī)劃路徑。

3、信號(hào)控制建設(shè)的思考

我主要從信號(hào)控制建設(shè)方面可以采用的四個(gè)手段進(jìn)行的思考。

第一個(gè)手段即規(guī)范完善信號(hào)控制設(shè)施。

其中的第一個(gè)舉措是從信號(hào)燈的設(shè)置和安裝方面提高規(guī)范率。經(jīng)過“兩化”工作多年的整治，整體的信號(hào)規(guī)范率有很大的提升，但是有很多不規(guī)范之處，仍需要不斷進(jìn)行排查和整治。

第二個(gè)舉措是加大信號(hào)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的力度，前文提到城市信號(hào)聯(lián)網(wǎng)率僅是剛超過50%，這對(duì)實(shí)現(xiàn)良好的信號(hào)控制有很大的阻礙。

第三個(gè)舉措提高檢測(cè)設(shè)備的配置率，目前的配置率僅有25%，這也極大地影響到了信號(hào)控制的智能化水平。

此外，還有一個(gè)舉措就是要精細(xì)劃分信號(hào)控制時(shí)段，無論是哪一類別的，路口級(jí)、干線級(jí)、還是區(qū)域主動(dòng)均衡的，都必須對(duì)時(shí)段進(jìn)行劃分，才能保證控制效果。

第二個(gè)手段即建立統(tǒng)一管理平臺(tái)。前面說到了各地進(jìn)行的許多探索，不管是平臺(tái)連接系統(tǒng)，還是平臺(tái)直連信號(hào)機(jī)，都是探索。

但是就各地的實(shí)踐而言，我認(rèn)為首要目標(biāo)還是要能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)控統(tǒng)一的管控。從這一方面來講，已經(jīng)發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA/T 1049能夠更容易地實(shí)現(xiàn)信號(hào)統(tǒng)一管控。在統(tǒng)一管控的前提下，我們可以不斷地從設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)到信號(hào)，進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)等方面的功能。

第三個(gè)手段即搭建智慧協(xié)同管控的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這其中也有幾個(gè)舉措。第一個(gè)舉措是匯接可用數(shù)據(jù)，從多個(gè)層面進(jìn)行數(shù)據(jù)接入，比如路口層面和終端層面，要制定多元管控終端設(shè)備的互聯(lián)數(shù)據(jù)的交互規(guī)范。

例如，實(shí)現(xiàn)路口信號(hào)機(jī)與可變車道的指示牌以及檢測(cè)器等相應(yīng)設(shè)備的交互。在交管系統(tǒng)內(nèi)部，是一些相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)和交互規(guī)范。在交管系統(tǒng)之外，比如互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)平臺(tái)和智能網(wǎng)聯(lián)車輛聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，也要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互。

第二個(gè)舉措就是開展運(yùn)行狀態(tài)的研判診斷和信號(hào)的優(yōu)化評(píng)估。其中，不論是對(duì)交通運(yùn)行狀態(tài)，路網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)，信號(hào)控制實(shí)時(shí)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，還是對(duì)排隊(duì)溢出、干線失調(diào)、擁堵熱點(diǎn)的精準(zhǔn)診斷，以及點(diǎn)線面的信號(hào)優(yōu)化，都是我們需要不斷開展診斷和優(yōu)化評(píng)估的。

舉措三就是要構(gòu)建一些場(chǎng)景目標(biāo)導(dǎo)向的管控優(yōu)化策略，比如一些典型的管控場(chǎng)景——為解決快速路的擁堵路段，要對(duì)匝道進(jìn)行管控，那么在管控時(shí)，信號(hào)燈的安裝位置，管控策略，這些都是針對(duì)這一場(chǎng)景必須考慮的。

其他的典型的管控場(chǎng)景包括特種車輛優(yōu)先、公交優(yōu)先，這都需要制定這類場(chǎng)景導(dǎo)向的優(yōu)化策略。

第四個(gè)手段即推動(dòng)交通管控?cái)?shù)據(jù)的開放互聯(lián)，這包括在路口信號(hào)端的一些數(shù)據(jù)，如控制狀態(tài)，可變交通標(biāo)志等，還有中心端的一些數(shù)據(jù)，如系統(tǒng)狀態(tài)、區(qū)域狀態(tài)、干線控制方式等。我們要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享，更多的是提升數(shù)據(jù)的價(jià)值。

國(guó)家也在不斷地推動(dòng)車路協(xié)同信息交互的標(biāo)準(zhǔn)化，這既包括國(guó)家層面的國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)指南，也包括信號(hào)系統(tǒng)和信號(hào)機(jī)層面制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通信號(hào)控制系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通信號(hào)控制機(jī)信息發(fā)布接口規(guī)范》。

這些都是引導(dǎo)信息交互向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的手段。

4、配時(shí)中心運(yùn)行的舉措

接下來，我主要從配時(shí)中心運(yùn)行這一角度，提出幾個(gè)舉措。

第一個(gè)舉措是要明晰配時(shí)中心的功能定位。

第一，要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行狀態(tài)的研判分析；第二，是要實(shí)現(xiàn)信號(hào)方案設(shè)計(jì)優(yōu)化調(diào)整；第三，是實(shí)現(xiàn)特勤保障及事件的應(yīng)急處置；第四，是要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合與宣傳培訓(xùn)。其中，前兩個(gè)職責(zé)一定是基本的職責(zé)，但是后兩個(gè)也是高度相關(guān)的，在建立配時(shí)中心的時(shí)候，都是要能夠明確的。

此外，關(guān)于配時(shí)中心的運(yùn)行模式，這可能需要各地根據(jù)城市情況進(jìn)行更合理的配置。但總體而言，我們建議大城市可以實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理模式，支隊(duì)統(tǒng)籌組織信號(hào)優(yōu)化、開展跨區(qū)域協(xié)調(diào)控制、特勤任務(wù)信號(hào)保障；

大隊(duì)負(fù)責(zé)臨時(shí)性事件處理、指導(dǎo)中隊(duì)開展工作；中隊(duì)層面更多的是路面巡查和路口的手動(dòng)控制。

對(duì)于中小城市，路口較少，建議多采用集中管理的模式，即支隊(duì)統(tǒng)一集中管理，由配時(shí)中心統(tǒng)一開展城區(qū)的信號(hào)控制優(yōu)化。從人力資源角度考慮，大中隊(duì)就不宜直接進(jìn)行優(yōu)化，更多的是提出需求和建議。

第二個(gè)舉措是要配備專業(yè)力量，即包括成立一個(gè)配時(shí)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。我們確實(shí)可以把許多工作外包給社會(huì)化服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，請(qǐng)他們開展工作，但是并不是只要包給他們就萬事大吉了。

具體工作可以交給社會(huì)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成，但是主導(dǎo)工作還是要由公安民警來完成，不能撒手不管，要進(jìn)行監(jiān)管。

對(duì)于專業(yè)團(tuán)隊(duì)而言，也不能因?yàn)檎J(rèn)為他們的專業(yè)能力很強(qiáng)而交給他們過于繁重的任務(wù)，建議每一個(gè)專業(yè)人員負(fù)責(zé)大約50個(gè)路口的信號(hào)工作，超出這一數(shù)值，可能就顧不過來了。

此外，還需要合理設(shè)置工作崗位。前文提到了四大核心職責(zé)，我們建議可以從這一角度進(jìn)行配置。例如要有管理崗，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人員的管理；要有分析評(píng)估崗，負(fù)責(zé)研判方案；要有決策崗和信號(hào)調(diào)度崗，主要針對(duì)調(diào)度的職責(zé)；要有輿情宣傳崗，對(duì)應(yīng)輿情應(yīng)對(duì)的職責(zé)。

此外，需要根據(jù)不同城市的路口規(guī)模和具體情況進(jìn)行靈活的配置，可以是一崗多人，如果規(guī)模較小，也可以是一人多崗。

第三個(gè)舉措是要完善運(yùn)行管理制度和流程。首先要建立健全的工作制度，比如項(xiàng)目?jī)?yōu)化、業(yè)務(wù)支撐應(yīng)用和考核評(píng)價(jià)，都要制定相應(yīng)的管理制度。

其次要制定一個(gè)比較合理的評(píng)價(jià)辦法，及時(shí)地進(jìn)行考核，對(duì)于某一具體的業(yè)務(wù)，還需要有一個(gè)規(guī)范細(xì)化的業(yè)務(wù)流程。例如，配時(shí)方案需要從交通流分析開始，一步一步確定配時(shí)方案，提交審核。

第四個(gè)舉措是健全運(yùn)行保障工作機(jī)制。首先，從信號(hào)配時(shí)業(yè)務(wù)角度來看，要與相關(guān)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

比如信號(hào)配時(shí)的智能化要與交通組織的優(yōu)化相配合，與特勤和應(yīng)急保障相配合。從構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的角度來看，信號(hào)配時(shí)也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的一個(gè)有機(jī)組成部分，也必須要從這個(gè)角度分析開展相應(yīng)的工作。

5、結(jié)語

以上關(guān)于信號(hào)控制和運(yùn)行的一些思考和舉措充分體現(xiàn)我們信號(hào)配時(shí)中心工作的重要性，也是交通管理數(shù)字改革的一個(gè)重要體現(xiàn)。我的交流就到這里，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)專家和同仁指正，謝謝！