城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。城市公共交通場(chǎng)站作為城市公共交通的后勤保障設(shè)施，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是公共交通運(yùn)營(yíng)的重要保障和支撐。加快公交場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我市人大、政協(xié)提案都有關(guān)城市公共交通的提案，城市公共交通已成為事關(guān)百姓切身利益，倍受政府關(guān)心、市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近期，我們組織專人對(duì)我市公交場(chǎng)站建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

一、濟(jì)寧市公交場(chǎng)站建設(shè)基本情況

近年來，市委、市政府高度重視我市公交事業(yè)，切實(shí)把公交作為城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)提上重要議事日程，認(rèn)真貫徹優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略和中央、省有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了一系列加快公交發(fā)展的政策措施，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到公交場(chǎng)站、公司慰問視察公交工作，并對(duì)如何優(yōu)先發(fā)展公交、加快公交發(fā)展作出重要指示和要求，市政府多次召開會(huì)議，專題研究公交發(fā)展面臨的困難和需要解決的問題，出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)公交工作作出安排部署，特別是在加快場(chǎng)站建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是積極實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略，推動(dòng)公交事業(yè)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展。自2009年開始，我市委托清華大學(xué)交通研究所編制《濟(jì)寧市城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃（2010-2030年）》，2011年4月，市政府研究并發(fā)文正式批復(fù)?！稘?jì)寧市城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃（2010-2030年）》的頒布實(shí)施，結(jié)束了我市公交事業(yè)發(fā)展無規(guī)劃可依的歷史，使我市公交事業(yè)特別是公交場(chǎng)站建設(shè)逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

二是積極對(duì)上協(xié)調(diào)，創(chuàng)新公交場(chǎng)站建設(shè)和公交投入、補(bǔ)貼機(jī)制。近年來，公司積極向有關(guān)部門匯報(bào)建設(shè)公交場(chǎng)站事宜，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，其中2009年市政府投資建設(shè)4處公交停車場(chǎng)，2011年喻屯鎮(zhèn)政府投資建設(shè)了喻屯鎮(zhèn)公交換乘樞紐站。同時(shí)，公司積極向市政府匯報(bào)出臺(tái)我市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，2016年3月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中，創(chuàng)新了我市公交場(chǎng)站建設(shè)模式，根據(jù)《意見》要求，我市按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，加快停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、換乘樞紐等公交場(chǎng)站建設(shè)，公交場(chǎng)站建設(shè)由所在地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，落實(shí)資金、用地指標(biāo)、土地房屋征收補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)工作。在2017年市政府“為民辦好十件實(shí)事”中，“城區(qū)新建5處公交樞紐站”名列其中，市政府多次召開專題會(huì)議紀(jì)要研究解決5處公交樞紐站問題，5處樞紐站由任城區(qū)承建2處、高新區(qū)承建1處、太白湖新區(qū)承建1處、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承建1處，共占地161畝，建設(shè)完畢后統(tǒng)一交付公司免費(fèi)使用，目前這5處公交樞紐站均已基本完成施工，具備公交車輛進(jìn)駐條件。

為加快推進(jìn)出臺(tái)我市公交成本規(guī)制及公交投入、補(bǔ)貼辦法，自2016年以來，公司多次向市財(cái)政局、市交通局匯報(bào)，組織工作組到南京、無錫、嘉興、常州、青島等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2017年6月，市政府正式出臺(tái)《濟(jì)寧市公交投入和補(bǔ)貼資金管理辦法》、《濟(jì)寧市公交企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》要求，我市實(shí)現(xiàn)了對(duì)公交企業(yè)成本費(fèi)用的規(guī)范統(tǒng)一管控，形成合法合規(guī)、有理有據(jù)、公開公平的公交成本規(guī)制和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。

三是加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新加氣站、充電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。按照市委、市政府關(guān)于防治大氣污染的決策部署，公司加快新能源車更新步伐，特別是2015年，經(jīng)市政府同意，公司購(gòu)置了156純電動(dòng)公交車，在2017年市政府“為民辦好十件實(shí)事”中，“購(gòu)置100輛新能源公交車”名列其中，2017年12月，市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市推廣應(yīng)用純電動(dòng)公交車實(shí)施方案的通知》（濟(jì)政字﹝2017﹞145號(hào)）》，公司購(gòu)置比亞迪純電動(dòng)公交車輛400臺(tái)，目前，車輛已經(jīng)全部到位，近期將投入運(yùn)營(yíng)。為全力保障天然氣公交車、純電動(dòng)公交車投入使用，在公司財(cái)力緊張的情況下，公司積極向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，與市華潤(rùn)燃?xì)夤竞献鞒闪?jì)寧華潤(rùn)公交燃?xì)庥邢薰?，公司無償提供場(chǎng)地，市華潤(rùn)燃?xì)夤就顿Y建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)4處公交加氣站，目前已建成投入使用2處；與國(guó)網(wǎng)市供電公司合作建設(shè)充電站，已建成6處，正在建設(shè)5處，公司提供場(chǎng)地，國(guó)網(wǎng)市供電公司投資建設(shè)，2017年12月23日，在市政府與國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車服務(wù)公司、山東省電力公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議會(huì)上，公司與國(guó)網(wǎng)（山東）電動(dòng)汽車服務(wù)公司、國(guó)網(wǎng)濟(jì)寧供電公司簽訂了三方合作框架協(xié)議，公司創(chuàng)新加氣站、充電站建設(shè)模式，徹底解決新能源公交車加氣、充電問題。

四是充分利用社會(huì)資源，加快公交場(chǎng)站建設(shè)。近年來，公司積極創(chuàng)新公交場(chǎng)站建設(shè)機(jī)制，2011年，公司積極與喻屯鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，由喻屯鎮(zhèn)政府出地、投資建設(shè)公交場(chǎng)站，交予公司管理使用，公司開通公交支線，打通了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路開通的“難點(diǎn)”，深化了城鄉(xiāng)公交一體化，創(chuàng)新了場(chǎng)站建設(shè)的新機(jī)制。同時(shí)，公司積極與其他鎮(zhèn)政府、街道辦事處及企業(yè)單位、村民委員會(huì)合作規(guī)劃建設(shè)了喻屯、黃屯、億豐時(shí)代廣場(chǎng)、永旺購(gòu)物中心、豪德商貿(mào)城、駱樓村、胡場(chǎng)村、如意大橋等公交樞紐站。通過積極探索實(shí)踐，公司場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平不斷提高，市民滿意度不斷增強(qiáng)。

截止目前，我市城市公交現(xiàn)有公交場(chǎng)站共56處，面積約33.7萬平方米，其中：停車場(chǎng)7處，面積約16.8萬平方米；樞紐站19處，面積約13.9萬平方米；首末站30處 ，面積約3萬平方米。

近年來，雖然我市公交事業(yè)取得了一些成績(jī)，但由于歷史欠賬及其他一些原因，我市公交場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后、用地不足，已嚴(yán)重影響了城市公交的正常運(yùn)營(yíng)和市民的便捷出行，成為制約公交發(fā)展的一大瓶頸，與公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)。

二、公交場(chǎng)站建設(shè)存在的問題

總結(jié)近年來我市城區(qū)公交場(chǎng)站建設(shè)工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）認(rèn)識(shí)、重視程度不夠，規(guī)劃不到位
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46 號(hào)）、《山東省道路運(yùn)輸條例》、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)）、《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》（濟(jì)政辦法〔2016〕9號(hào)）精神，“規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，應(yīng)納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保公共交通設(shè)施用地的保留，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)以劃撥方式供地，不得侵占、或用或轉(zhuǎn)讓”，“城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途”。這些國(guó)家、省政府政策在其它地市得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，政策也得到了充分的應(yīng)用和落實(shí)，對(duì)公交發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。
顯然，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和重視和政策落實(shí)上與國(guó)務(wù)院、省政府、市政府等要求尚有一定的差距，對(duì)公交優(yōu)先的政策認(rèn)識(shí)力度不夠，思想上沒有足夠的重視，對(duì)政策落實(shí)不到位，未將公共交通場(chǎng)站列為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)，未能實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，致使當(dāng)前公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施嚴(yán)重不足。

（二）公交場(chǎng)站建設(shè)用地不落實(shí)

按照《濟(jì)寧市城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃（2010-2030年）》要求，近期，我市城區(qū)公交場(chǎng)站要新建14處，但是因?yàn)橐?guī)劃和用地問題，2017年僅規(guī)劃建設(shè)了5處公交樞紐站。

三、幾點(diǎn)思考

（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃，確保公交場(chǎng)站達(dá)到國(guó)家規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46 號(hào)）、《山東省道路運(yùn)輸條例》、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，編制《公交場(chǎng)站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，由市交通運(yùn)輸部門會(huì)同市國(guó)土、規(guī)劃部門按照《城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》、《城市綜合交通體系規(guī)劃》、《公交發(fā)展規(guī)劃》，適時(shí)編制《公交場(chǎng)站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為規(guī)劃期內(nèi)公交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。公交場(chǎng)站規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公交優(yōu)先的原則，必須與城市發(fā)展、公交線網(wǎng)相適應(yīng)，與人口及產(chǎn)業(yè)分布相配套，與鐵路、航空、長(zhǎng)途客運(yùn)、社會(huì)車輛等各種交通方式相銜接，以方便市民出行。

（二）落實(shí)政策，確保公交用地優(yōu)先

按照國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展的有關(guān)政策，市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、消防等部門要將公交場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，國(guó)土、規(guī)劃等部門在審批上述工程項(xiàng)目時(shí)，必須按照公交場(chǎng)站規(guī)劃和配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核是否落實(shí)公交場(chǎng)站配套設(shè)施，否則不得辦理工程項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，因城市建設(shè)需要，確需調(diào)整規(guī)劃改變現(xiàn)有公交場(chǎng)站設(shè)施位置、規(guī)模和用途的，必須按照規(guī)劃編制和審批程序進(jìn)行調(diào)整，任何單位不得隨意侵占公交場(chǎng)站規(guī)劃用地，或者改變其用途。

（三）加大政府投入，拓寬渠道籌集公交場(chǎng)站建設(shè)資金

按照國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公司的有關(guān)政策中關(guān)于“城市人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，重點(diǎn)增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及車輛設(shè)備購(gòu)置和更新的投入”及“建立完善以政府投入為主導(dǎo)公共交通投融資機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，加快公交停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由所在地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，落實(shí)資金、用地指標(biāo)、土地房屋征收補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)工作”的要求，一是市政府及各區(qū)（管委會(huì)）政府要加大財(cái)政投入，把公共交通發(fā)展資金列入每年的財(cái)政預(yù)算，支持公交場(chǎng)站建設(shè)。二是公交場(chǎng)站建設(shè)和改造享受市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，免繳市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)。

（四）建立以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式，實(shí)行公交場(chǎng)站綜合開發(fā)

按照國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公交的有關(guān)政策，對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)，盤活公交場(chǎng)站資源，對(duì)具備開發(fā)條件的停保場(chǎng)、樞紐站和首末站，可按照城市規(guī)劃要求，采用立體開發(fā)等模式實(shí)施綜合開發(fā)利用。在城市建設(shè)規(guī)劃中，采取以公共交通為中心，建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市組團(tuán)緊湊型開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。利用公共交通樞紐或某節(jié)點(diǎn)的土地協(xié)同開發(fā)的增值部分，反哺公共交通運(yùn)營(yíng)與在建設(shè)，以保證讓公共交通具有可持續(xù)發(fā)展的資本和能力。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

作者：崔保廷 濟(jì)寧市公共交通集團(tuán)有限公司