武漢又創(chuàng)全國第一！4月4日，湖北廣電融媒體記者從武漢市交通運輸局獲悉，全國首部專門針對城市軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理工作的地方政府規(guī)章——《武漢市軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于5月1日起正式實施，標志著軌道交通運營從此有了一層“金鐘罩”，市民乘車將更安全。

據(jù)了解，《辦法》共24條，明確了軌道交通運營線路安全保護區(qū)的適用范圍、管理部門及日常監(jiān)管職責(zé)，設(shè)立了保護區(qū)劃定程序和區(qū)域，規(guī)范了保護區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)、作業(yè)行為。同時，明確保護區(qū)內(nèi)違規(guī)施工作業(yè)、監(jiān)管不到位等行為后果應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

保護區(qū)監(jiān)管多部門協(xié)同形成“神盾”

《辦法》從屬地管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常巡查管理等方面，明確了政府及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。

屬地管理：區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會，下同)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全保護區(qū)管理工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)：市交通運輸主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全保護區(qū)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督軌道交通運營單位開展安全保護區(qū)巡查和管理，協(xié)調(diào)處理安全保護區(qū)內(nèi)土地利用、建設(shè)項目、作業(yè)行為、巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法問題，協(xié)調(diào)安全保護區(qū)跨市域協(xié)同監(jiān)管。公安、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、應(yīng)急管理、園林和林業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)安全保護區(qū)管理工作。

日常巡查管理：軌道交通建設(shè)、運營單位：應(yīng)當(dāng)做好安全保護區(qū)日常管理，擬定安全保護區(qū)范圍，設(shè)置安全保護區(qū)警示標志，組織開展安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和作業(yè)行為技術(shù)校核，進行安全保護區(qū)巡查和監(jiān)督。

保護區(qū)劃定：征求意見并提前五天向社會公公布

《辦法》明確：交通交通運營線路安全保護區(qū)劃定應(yīng)報請交通運輸主管部門批準，征求相關(guān)部門意見，并提前5天向社會公布。軌道交通初期運營前，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《武漢市軌道交通管理條例》規(guī)定劃定安全保護區(qū)范圍，制作安全保護區(qū)范圍平面圖，報市交通運輸主管部門批準。市交通運輸主管部門批準前，應(yīng)當(dāng)征求市自然資源和規(guī)劃主管部門、相關(guān)區(qū)人民政府意見。市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將批準的安全保護區(qū)范圍在五日內(nèi)向社會公布。

因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴大安全保護區(qū)范圍的，由軌道交通建設(shè)單位報市自然資源和規(guī)劃主管部門批準。市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到擴大安全保護區(qū)范圍申請和平面圖后二十日內(nèi)作出是否批準的決定，予以批準的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向社會公布；不予批準的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將批準的安全保護區(qū)范圍向長江水利委員會、長江航務(wù)管理局、長江海事局和市城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、園林和林業(yè)等主管部門及相關(guān)區(qū)人民政府通報。

保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)：不能再任性妄為

對涉及軌道交通運營線路安全保護區(qū)的項目建設(shè)和施工作業(yè)行為，《辦法》從建設(shè)項目規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工準備等階段均明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征求軌道交通運營單位意見。

《辦法》同時明確，對安全保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)行為不需取得行政許可的，施工單位在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)就作業(yè)方案征求軌道交通運營單位意見，并根據(jù)軌道交通運營單位的意見制定安全防護方案；未征求軌道交通運營單位的意見或者未按照軌道交通運營單位的要求制定安全防護方案的，不得擅自作業(yè)。

軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起五日內(nèi)，依據(jù)技術(shù)規(guī)范規(guī)程及行業(yè)標準出具意見，情況復(fù)雜的，不超過十五日。

保護區(qū)內(nèi)違規(guī)施工：將承擔(dān)法律責(zé)任

《辦法》對軌道交通運營線路安全保護區(qū)內(nèi)違規(guī)施工作業(yè)及造成的后果，作出了相應(yīng)的處罰措施。

安全保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為，未按照許可的作業(yè)方案、安全防護方案施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)等作出相應(yīng)行政許可的主管部門，依據(jù)《武漢市軌道交通管理條例》第六十六條規(guī)定，責(zé)令改正并予以處罰。

安全保護區(qū)內(nèi)無需取得行政許可的作業(yè)行為，未按照規(guī)定就作業(yè)方案征求軌道交通運營單位意見擅自施工作業(yè)或者施工作業(yè)未按照安全防護方案采取防護措施的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，并對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五千元以上一萬元以下罰款；造成危害軌道交通安全后果的，對單位處五萬元以上十五萬元以下罰款，對個人處一萬元以上三萬元以下罰款。

安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目、作業(yè)行為造成軌道交通設(shè)施損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，《辦法》還規(guī)定，對安全保護區(qū)負有監(jiān)管職責(zé)的主管部門及其工作人員，不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

武漢市交通運輸局公共交通處統(tǒng)計，目前我市有軌道交通運營線路14條（含有軌電車），線網(wǎng)總里程超過500公里，日均客運量400萬人次，最高峰達達470萬人次（含有軌電車）。軌道交通運營線路安全保護區(qū)面積超過53平方公里。

保護區(qū)范圍內(nèi)在建施工項目570余個，其中涉及鉆深樁基、挖深基坑、大范圍堆土等對軌道交通安全有潛在高風(fēng)險的施工項目有200多個。

延伸鏈接：《武漢市軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理辦法》解讀

一、什么是軌道交通運營線路安全保護區(qū)？

答：軌道交通運營線路安全保護區(qū)，是指為了保護地鐵、輕軌等城市軌道交通的正常、安全運營，在城市軌道交通沿線依法劃定的區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序、遵守安全文明施工的要求。

依據(jù)《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部2018年8號令）第二十九條和《武漢市軌道交通管理條例》第五十條的規(guī)定，我市軌道交通運營線路按照下列標準劃定安全保護區(qū)：

（一）地下車站與隧道外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi)；

（四）水底隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百五十米內(nèi)。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴大安全保護區(qū)范圍的，由軌道交通建設(shè)單位報市自然資源和規(guī)劃部門批準。

二、為什么要制定《武漢市軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：制定《辦法》是加強軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理的迫切需要。隨著運營線路增加，軌道交通運營線路安全保護區(qū)的范圍不斷擴大，安全保護區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)項目與軌道交通安全相互影響。尤其是地勘鉆探、開挖深基坑等施工作業(yè)行為可能會對軌道交通造成重大安全隱患。

截至目前，我市軌道交通有14條線路，運營總里程504公里，日均客運量近400萬人次。安全保護區(qū)范圍達53平方公里，保護區(qū)范圍內(nèi)在建施工項目570余個，其中涉及鉆深樁基、挖深基坑、大范圍堆土等對軌道交通安全有潛在高風(fēng)險的施工項目有200多個。近年來發(fā)生過多起建設(shè)項目施工作業(yè)危及軌道交通安全的事故，2021年1月22日、3月4日、5月24日，南寧、深圳、成都分別發(fā)生地勘擊穿地鐵隧道事故，造成較大社會影響；我市軌道交通4號線出入段及工楊區(qū)間隧道也于2019年發(fā)生過遭地勘施工擊穿事故。

軌道交通運量大，且通常處于地下或者高架上等封閉空間，一旦發(fā)生因外部施工損壞軌道交通結(jié)構(gòu)的安全事故，人員疏散難，維修難度高，將導(dǎo)致嚴重后果。因此，我市迫切需要出臺《辦法》，規(guī)范安全保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為，以保障軌道交通的安全運營。

三、《辦法》對軌道交通運營線路安全保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為作了哪些重要規(guī)定？

答：《辦法》規(guī)定軌道交通運營線路安全保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目和作業(yè)行為，在規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工準備階段應(yīng)當(dāng)征求軌道交通運營單位的意見，并依據(jù)城市軌道交通運營安全的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范采取必要的安全防護措施，以消除安全隱患，避免造成軌道交通設(shè)施損害。這些規(guī)定重點體現(xiàn)在第九條、第十條、第十一條。

這些規(guī)定既符合上位法，也貼合我市實際情況，對安全保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位、作業(yè)單位和軌道交通運營單位都是必要且有效的，有利于保障安全保護區(qū)的安全，消除安全隱患。

四、《辦法》對軌道交通運營線路安全保護區(qū)的管理還作了哪些規(guī)定？

答：《辦法》一是明確了市、區(qū)政府部門的監(jiān)管職責(zé)，依法履職，各負其責(zé)，形成監(jiān)管合力。二是明確了軌道交通運營單位的管理職責(zé)，強化了其巡查職責(zé)，便于運營單位能夠及時發(fā)現(xiàn)危及軌道交通安全的違規(guī)作業(yè)行為。三是明確了安全保護區(qū)內(nèi)項目建設(shè)單位、作業(yè)單位的責(zé)任，第十五條明確建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實施工方案和安全防護方案，并配合軌道交通運營單位的巡查監(jiān)督。第十六條明確了在實施地勘、鉆探等具有擊穿隧道風(fēng)險的作業(yè)前，建設(shè)單位、作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動告知軌道交通運營單位，并配合軌道交通運營單位現(xiàn)場監(jiān)督。四是明確了相關(guān)法律責(zé)任，第二十條細化了《武漢市軌道交通管理條例》已有的處罰條款，明確由城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)等部門按照《武漢市軌道交通管理條例》的規(guī)定實施處罰。第二十一條明確對不需取得行政許可的作業(yè)行為，未按規(guī)定就作業(yè)方案征求軌道交通運營單位意見擅自施工作業(yè)或者施工作業(yè)未按照安全防護方案采取防護措施的，由交通運輸部門負責(zé)實施處罰。

近年來，我市軌道交通快速發(fā)展，已成為公共交通的骨干，是綜合交通體系的重要組成部分，是展示我市城市現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展形象的窗口，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會安全穩(wěn)定具有重要意義。規(guī)范軌道交通運營線路安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和施工作業(yè)行為的管理，保障城市軌道交通安全運行，需要全社會共同參與，共同貫徹落實好《辦法》，促進軌道交通進一步提升安全運營水平，進一步提升城市形象，更好地滿足人民群眾出行需求。