公交集團100%股權劃轉(zhuǎn)至軌道集團、構建“十縱十橫”主干路網(wǎng)！洛陽發(fā)布公共交通一體化實施方案!

洛陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)洛陽市公共交通一體化實施方案的

通? ? 知

洛政辦〔2023〕2號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市公共交通一體化實施方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年2月1日

洛陽市公共交通一體化實施方案

為提高公共交通整體分擔率和運營效率，構建高效、集約、以人為本的多層次城市公共交通網(wǎng)絡體系，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足人民群眾日益增長的出行需求為目標，著力提高公共交通優(yōu)質(zhì)服務覆蓋度，著力實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，著力打造便捷高效暢通的城市綜合交通體系，為全國文明典范城市創(chuàng)建和現(xiàn)代化交通強市建設提供堅實支撐。

（二）發(fā)展目標

至2025年，主城區(qū)內(nèi)“135”綠色低碳出行理念深入人心：1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎行、5公里左右乘坐公共交通；城市內(nèi)外交通高度融合，主城區(qū)與組團縣區(qū)快速直連，公交出行時間不超過1小時；公共交通服務群眾便利化出行的能力顯著增強，交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)緊密融合。

二、重點任務

（一）建立統(tǒng)一、高效的綜合管理機制

1.體制一體化。根據(jù)洛陽市屬城市公共交通企業(yè)重組整合工作安排，公交集團100%股權劃轉(zhuǎn)至軌道集團。新集團負責城市公交和軌道交通運營，統(tǒng)籌城市公共交通領域資源開發(fā)和公共交通項目融資、投資、建設、管理。支持公交集團開展共享單車運營業(yè)務。

2.智能調(diào)度一體化。新集團成立后，在原軌道集團建立綜合指揮調(diào)度平臺，整合地鐵、公交、城鄉(xiāng)客運指揮調(diào)度，整合出行服務APP，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互嵌，打造統(tǒng)一的公共交通“數(shù)字底座”，實現(xiàn)對運營車輛的實時調(diào)度和集中管理，提升公共交通系統(tǒng)應對突發(fā)事件的應變處理能力。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃建設。科學編制公共交通一體化規(guī)劃，對軌道交通、公交、出租、客運、共享單車等市內(nèi)交通與鐵路、機場等對外交通的配套銜接開展系統(tǒng)的規(guī)劃研究，統(tǒng)籌考慮城市內(nèi)外各種運輸方式規(guī)劃建設協(xié)同和新型運輸方式探索應用，明確發(fā)展戰(zhàn)略和行動規(guī)劃，全面優(yōu)化提升公共交通環(huán)境，實現(xiàn)多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合。

（二）加強基礎設施一體化融合

4.夯實道路設施基礎。加快城市路網(wǎng)建設，注重公交相關設施建設，構建“十縱十橫”主干路網(wǎng)，完善對外交通連接，2025年底前，打通秦嶺路、武漢路、司馬光路、南山大道、龍泉東路等25條斷頭路，基本實現(xiàn)中心城區(qū)主次干道斷頭路動態(tài)清零，城市快速路、主干路、次干路、支路結構合理、循環(huán)暢通。加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，推進“四好農(nóng)村路”建設，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，新建改造農(nóng)村公路600公里以上，完成60個行政村農(nóng)村客運班線公交化改造，提高城鄉(xiāng)交通運輸客運服務均等化水平。持續(xù)開展既有公交專用道配套智能信號、電子警察抓拍系統(tǒng)建設和改擴建道路公交專用道和附屬設施建設，統(tǒng)籌考慮公交車利用率和道路通行效率。

5.強化綜合交通樞紐功能。加強城市外圍綜合交通樞紐換乘設施（體系）建設，實施洛陽北郊機場改擴建工程、龍門高鐵站南廣場改造工程，綜合樞紐內(nèi)軌道交通、公交、客運、出租等多種運輸方式無縫銜接，充分考慮各群體乘客換乘需求，換乘時間不超過10分鐘，注重無障礙設施規(guī)劃建設，形成層次清晰的綜合交通樞紐體系。

6.推進市內(nèi)交通設施融合。優(yōu)化調(diào)整公交接駁站點位置，實現(xiàn)軌道交通車站150米范圍內(nèi)公交站點全覆蓋。每年開展城市公交站臺無障礙改造不低于15處，分區(qū)域分路段設置符合當?shù)仫L貌的候車亭。加強醫(yī)院、商圈、景區(qū)、大型居民區(qū)周邊出租車停車位建設，優(yōu)化交通秩序。軌道交通出入口周邊、公交站周邊按照小于50米的距離施劃非機動車和共享車輛停車位。加強城市步行和自行車等慢行通道建設，開展人行道凈化行動，構建連續(xù)、安全、舒適、便捷的慢行系統(tǒng)。實施牡丹廣場站、解放路站、市民之家站等站點慢行通道提升示范工程，保障慢行通道暢通。強化中心城區(qū)外圍大型公共停車場地與城市公交場站的有機銜接，在城市出入口和城市軌道交通外圍站點建設“停車+換乘”停車設施。

7.實施公共交通用地綜合開發(fā)。探索實施配建式公交首末站，在新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)和商業(yè)區(qū)配套建設公交首末站，以日間車輛周轉(zhuǎn)發(fā)車為主要功能，提高公交運營效率。支持地鐵沿線和公共交通場站、樞紐土地以地產(chǎn)、商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療體等模式開發(fā)。選擇1個試點，在保證運營需求的基礎上，建設多功能城市公共交通綜合體，探索開展多種業(yè)態(tài)經(jīng)營。建立公共交通用地綜合開發(fā)收益反哺機制，統(tǒng)籌用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損，支撐公共交通可持續(xù)發(fā)展。

（三）打造一體化出行網(wǎng)絡

8.推行換乘聯(lián)運。以綜合交通樞紐為紐帶，穩(wěn)步推進鐵路、公路、航空樞紐與城市交通客運服務融合，推進聯(lián)程運輸健康、有序、快速發(fā)展。推動實施軌道交通與鐵路安檢互認，減少重復安檢。規(guī)劃加密機場至周邊區(qū)縣的專線公交，改善機場與市區(qū)、區(qū)縣間的公共交通運輸條件。

9.優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。結合城市歷史功能布局和未來國土空間規(guī)劃，重點推進五橫（瀍澗大道、中州路、九都路、古城路、開元大道）、五縱（南昌路、解放路、龍門大道、新伊大街、三川大道）共10條公共交通走廊建設，構建層級明晰、分工合理、品質(zhì)高端、特色鮮明的“快、主、支、微”四級公交線網(wǎng)結構。至2025年，新增優(yōu)化調(diào)整公交線路42條。

10.強化空白區(qū)域覆蓋。強化軌道交通在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干地位，提高軌道交通覆蓋不足地區(qū)尤其是伊濱區(qū)、道北區(qū)域及新建小區(qū)周邊的公交接駁服務水平，完善社區(qū)微循環(huán)公交，提高各區(qū)公交運行效率，構建便捷、高效的換乘網(wǎng)絡。

11.發(fā)揮慢行交通補充作用。以解決出行“最后一公里”為目標，科學規(guī)劃自行車停車點位，不得影響其它交通方式通行。合理控制城市核心區(qū)、核心區(qū)商圈、公共交通線網(wǎng)發(fā)達區(qū)域的共享自行車投放數(shù)量，重點擴大公共交通薄弱區(qū)域投放規(guī)模，加強公共交通站點周邊共享自行車調(diào)度和停放管理。

（四）構建一體化運營服務

12.運營調(diào)度協(xié)同銜接。加強城市公交、軌道交通與鐵路、民航等在運營時刻、組織調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮巡游出租車流動分散、服務面廣的特點，保障旅客便捷換乘出行。加強軌道交通與公交在首末班時間、發(fā)車頻次、出行信息等方面的協(xié)同配合，試行開通3條“地鐵一到，公交即發(fā)”公交線路并逐步推廣，從“車等人”“人等車”向“人車同步”轉(zhuǎn)變，打造無縫連接零等候的接駁模式。持續(xù)加強智能站亭建設，至2025年，智能站亭數(shù)量達到300個。

13.支付一體化。構建軌道、公交、城鄉(xiāng)客運兼容協(xié)調(diào)的支付系統(tǒng)，制定聯(lián)程優(yōu)惠政策和實施細則，為乘客提供全鏈條、多元化的“一卡通”服務，加快推進公交與軌道交通刷碼互通。

14.探索開發(fā)一體化出行APP。開展“出行即服務”平臺建設可行性研究，根據(jù)政策、技術、數(shù)據(jù)、基建攻克情況，逐步整合區(qū)域內(nèi)各種交通（城市公交、軌道交通、出租車、網(wǎng)約車、共享單車）資源與對外交通（民航、鐵路、長途客運）出行方式數(shù)據(jù)資源銜接，努力實現(xiàn)出行行程預定、路徑一鍵規(guī)劃、公共交通無縫銜接、費用一鍵支付等功能，提供一體化、便捷的公共交通出行服務。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。成立由市政府分管副市長任組長的洛陽市公共交通一體化協(xié)調(diào)工作領導小組，成員單位包括市交通運輸局、市國資委、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市公安局、市商務局、市住建局、市城市管理局、軌道集團、公交集團、交運集團等。領導小組負責統(tǒng)籌組織開展全市公共交通一體化建設工作，協(xié)調(diào)、解決推進公共交通一體化發(fā)展中的突出問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，彭仁來同志兼任辦公室主任，負責具體日常工作。

（二）強化要素保障。相關部門要加強協(xié)同配合，推動重大工程落地實施，解決項目推進中遇到的規(guī)劃、用地、審批、資金等問題，創(chuàng)新投融資模式，拓寬籌融資渠道，鼓勵社會資本投向公共交通領域，確保公共交通一體化建設有序?qū)嵤?/p>

（三）嚴格督查考核。完善督導考核機制，通過公眾參與、專家咨詢等多種方式，對公共交通服務質(zhì)量和運營安全進行定期評價，評價結果作為衡量公共交通一體化建設的重要依據(jù)。同時，將公共交通一體化建設工作列入有關部門年度考核目標和企業(yè)績效考核目標，強化考核的指揮棒作用。