（五）能源服務聚焦民生，能源區(qū)域合作邁出堅實步伐

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進能源領域“放管服”改革，連續(xù)出臺優(yōu)化電力、燃氣接入營商環(huán)境改革方案。通過流程再造、告知承諾等改革舉措，推動我國“獲得電力”指標持續(xù)提升，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，該項指標排名進一步提升至第12名。燃氣接入營商環(huán)境也得到較大改善，在全國處于領先水平。能源建設聚焦民生需求，通過政策引導，全市充電樁車樁比達到1.1∶1，為新能源汽車推廣營造良好環(huán)境。電力架空線入地整治累計竣工規(guī)模超260公里。按照每戶8千瓦標準，完成315萬戶居民電能計量表前供電設施擴容改造。中心城區(qū)供電可靠性提升到99.994%。崇明農(nóng)村電網(wǎng)完成新一輪升級改造，“兩率一戶”在全國率先達標。完成老舊隱患燃氣管網(wǎng)改造近300公里，居民住宅老舊立管改造40萬戶，供氣安全性有效提升。落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動區(qū)域能源合作不斷深入發(fā)展。如東-崇明天然氣管道順利通氣，崇明-南通電力聯(lián)網(wǎng)加快推進，與浙江共同推進上海LNG站線擴建項目，長三角地區(qū)能源互通互聯(lián)水平不斷提高，能源合作發(fā)展機制邁上新臺階。

二、發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展形勢

一方面,能源發(fā)展迎來動能轉換期，可再生能源將以更快速度發(fā)展。從需求側看，用能需求再電氣化、低碳化趨勢明顯，集成電路等新產(chǎn)業(yè)、5G和數(shù)據(jù)中心等新基建將成為推動上海能源需求增長的新動能。隨著能源科技進步，儲能和電動汽車的普及將進一步推動能源消費革命。從供給側看，風電、光伏效率提升和成本降低，可再生能源將逐步平價上網(wǎng)，這將助推能源轉型。面對市內可再生能源資源瓶頸，本市低碳發(fā)展仍需大規(guī)模新增市外來電，新的特高壓通道建設迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”銜接期，需高度關注能源轉型風險。能源安全轉型要求“先立后破”，要求兼顧低碳效率和安全。能源低碳轉型要求能源供應從化石能源為主轉向更多發(fā)揮可再生能源作用，未來國內對低碳清潔能源的需求將大幅增加，但低碳新動能培育需要一個過程，這對本市能源保供將產(chǎn)生重大影響。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間，上海能源發(fā)展形勢緊迫、任務艱巨，如何有效解決和應對能源發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，進一步加快建設自主可控的低碳能源安全供應體系，促進能源結構轉型升級發(fā)展，顯得尤為重要。上海能源產(chǎn)供儲銷體系需要進一步加快轉型升級步伐，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。一是電力供應仍存在薄弱環(huán)節(jié)。大規(guī)模、長距離、集中輸送的直流外來電帶來了較大的調峰壓力，城市中心仍有老舊輸變電設施，部分區(qū)域電網(wǎng)仍較為薄弱。30萬千瓦及以下老舊煤機效率低、煤耗高，需加快轉型升級。二是天然氣產(chǎn)供儲銷體系需加快完善。天然氣儲備能力有待提高，洋山LNG外輸面臨單一通道風險。原油、天然氣對外依存度較高的能源安全短板將長期存在。三是可再生能源面臨資源不足等發(fā)展瓶頸。大型可再生能源發(fā)電可供開發(fā)場址較為有限，分布式光伏發(fā)展受到屋頂資源、產(chǎn)權共有等因素制約。四是成品油規(guī)劃布局需繼續(xù)優(yōu)化調整。航空煤油保障體系需加快調整，機場航油儲備能力需進一步加強。結合中心城區(qū)功能轉型，油庫布局有待優(yōu)化調整。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實國家“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達峰、碳中和”目標任務，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以能源高質量發(fā)展為主線，從供需兩側加快推動能源新舊動能轉換，以科技創(chuàng)新和體制改革為雙動力，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為城市的高質量發(fā)展、高品質生活提供有力保障。

（二）基本原則

——安全為本、多元發(fā)展。充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，加強與中西部地區(qū)能源合作，進一步推動長三角區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，做到內外并重和多元驅動，適度超前規(guī)劃布局重點項目，加快補齊調峰儲備短板，打造高標準能源產(chǎn)供儲銷體系。實施電能替代，促進智慧交通與智慧能源的融合，提高能源系統(tǒng)的靈活韌性和抗風險能力。

——清潔高效、低碳發(fā)展。低碳能源快發(fā)展和高碳能源低碳利用并重，持續(xù)推進能源結構優(yōu)化?？稍偕茉磮猿执蟀l(fā)展、優(yōu)布局，增量內外并重、風光并舉。煤炭堅持控總量、調結構，煤電逐步從主力電源向支撐調峰電源轉變。天然氣堅持多來源、穩(wěn)儲備，更好發(fā)揮進口LNG作用。在優(yōu)化大電源布局同時，大力推動分布式電源建設，發(fā)揮示范引領作用。

——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅持需求導向、問題導向、效果導向，持續(xù)深化能源市場化改革。以電力和油氣改革為重點，加快建設具有國際影響力的能源要素市場。大力推進能源新技術、新模式、新基建發(fā)展，促進能源系統(tǒng)高效化、低碳化、數(shù)字化、智能化、互動化轉型。結合中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）等發(fā)展實際，開展區(qū)域能源綜合創(chuàng)新示范。

——服務民生、共享發(fā)展。進一步加強能源基礎設施，尤其是與民生密切相關的能源新基建建設，推進城鄉(xiāng)用能服務均等化，推動能源設施和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。進一步對標國際最高標準、最高水平，持續(xù)優(yōu)化電力、燃氣接入營商環(huán)境，不斷提高市民滿意度和獲得感。