上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

滬府發(fā)〔2022〕7號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2022年7月8日

上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)本市碳達(dá)峰工作，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步削減，與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用取得重要進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，循環(huán)型社會(huì)基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步建立。到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭達(dá)到20%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)基本建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，簡約適度的綠色生活方式全面普及，循環(huán)型社會(huì)發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭達(dá)到25%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達(dá)峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)主體，組織實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)，確保能源供應(yīng)安全底線、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.大力發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持市內(nèi)、市外并舉，落實(shí)完成國家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目有序開發(fā)建設(shè)。到2025年，可再生能源占全社會(huì)用電量比重力爭達(dá)到36%。大力推進(jìn)光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并重，充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、住宅等土地和場(chǎng)址資源，實(shí)施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏裝機(jī)容量力爭達(dá)到400萬千瓦；到2030年，力爭達(dá)到700萬千瓦。加快推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā)，探索實(shí)施深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)陸上風(fēng)電及分散式風(fēng)電開發(fā)。到2025年，風(fēng)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到260萬千瓦；到2030年，力爭達(dá)到500萬千瓦。結(jié)合寶山、浦東生活垃圾焚燒設(shè)施新建一批生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，加大農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度，到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到84萬千瓦。加快探索潮流能、波浪能、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用。大力爭取新增外來清潔能源供應(yīng)，進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強(qiáng)與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴(kuò)建市外清潔能源通道（可再生能源電量比例原則上不低于50%）,力爭“十五五”期間基本建成并投入運(yùn)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市機(jī)管局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局）

2.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制制度，“十四五”期間本市煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降到30%以下。“十四五”期間加快推進(jìn)外高橋、吳涇、石洞口等地區(qū)落后燃煤機(jī)組等容量替代，并預(yù)留碳捕集設(shè)施接口和場(chǎng)地，同步推進(jìn)其他現(xiàn)役燃煤機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。加快自備電廠清潔化改造，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)吳涇八期、寶鋼自備電廠機(jī)組等實(shí)施高溫亞臨界改造。在保障電力供應(yīng)安全的前提下，“十四五”期間合理控制發(fā)電用煤，“十五五”期間進(jìn)一步削減發(fā)電用煤?！笆奈濉逼陂g推動(dòng)寶武集團(tuán)上?；劁撹F生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大天然氣噴吹替代的應(yīng)用力度。推動(dòng)實(shí)施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

3.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，大力推進(jìn)低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和內(nèi)河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代。合理控制航空、航運(yùn)油品消費(fèi)增長速度，大力推進(jìn)可持續(xù)航空燃料、先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。提升天然氣供應(yīng)保障能力，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。加快建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，推進(jìn)上海液化天然氣站線擴(kuò)建等項(xiàng)目，完善天然氣主干管網(wǎng)布局，提升氣源儲(chǔ)備能力。加快布局燃?xì)庹{(diào)峰電源，建設(shè)約160萬千瓦燃機(jī)，推廣用戶側(cè)分布式供能建設(shè)。到2025年，天然氣年供應(yīng)能力達(dá)到137億立方米左右，儲(chǔ)備能力達(dá)到20天；到2030年，天然氣年供應(yīng)能力達(dá)到165億立方米左右，儲(chǔ)備能力不低于20天。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委）

4.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，基本建成滿足國際大都市需求，適應(yīng)可再生能源大比例接入需要，結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、智能互動(dòng)、運(yùn)行靈活的城市電網(wǎng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)和高效燃煤機(jī)組靈活性改造，引導(dǎo)提升外來電的調(diào)節(jié)能力。打造國際領(lǐng)先的城市配電網(wǎng)，綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，提高智能化水平，在中心城區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)域推廣應(yīng)用“鉆石型”配電網(wǎng)。完善用電需求響應(yīng)機(jī)制，開展虛擬電廠建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負(fù)荷需求側(cè)響應(yīng)，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，深入推進(jìn)黃浦建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點(diǎn)示范，并逐步在其他區(qū)域和行業(yè)推廣應(yīng)用。到2025年，需求側(cè)尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力不低于5%。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，推廣以分布式“新能源+儲(chǔ)能”為主體的微電網(wǎng)和電動(dòng)汽車有序充電，積極探索應(yīng)用新型儲(chǔ)能技術(shù)，大力發(fā)展低成本、高安全和長壽命的儲(chǔ)能技術(shù)。深化電力體制改革，構(gòu)建公平開放、競爭有序、安全低碳導(dǎo)向的電力市場(chǎng)體系。加快擴(kuò)大新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，以能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度作為統(tǒng)領(lǐng)和核心抓手，以精細(xì)化管理和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，全面提升全社會(huì)能源利用效率和效益。

1.深入推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的節(jié)能管理工作機(jī)制，合理分解能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控目標(biāo)，優(yōu)化評(píng)價(jià)考核制度，層層細(xì)化落實(shí)各相關(guān)部門、各區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的全過程深入落實(shí)能耗雙控目標(biāo)要求，將單位增加值（產(chǎn)值）能耗水平作為規(guī)劃布局、項(xiàng)目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標(biāo)。優(yōu)化完善節(jié)能審查制度，科學(xué)評(píng)估新增用能項(xiàng)目對(duì)能耗雙控和碳達(dá)峰目標(biāo)的影響，嚴(yán)格節(jié)能驗(yàn)收閉環(huán)管理。強(qiáng)化用能單位精細(xì)化節(jié)能管理，建成覆蓋全市所有重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)建立本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計(jì)量體系，鼓勵(lì)采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。強(qiáng)化能源利用狀況報(bào)告及能源審計(jì)管理制度，通過目標(biāo)考核、能效對(duì)標(biāo)、限額管理、綠色電價(jià)、信用監(jiān)管等激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)管局）

2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。推進(jìn)建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造，推廣先進(jìn)低碳、零碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合能效提升。實(shí)施上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、寶武集團(tuán)上?；?、臨港新片區(qū)等園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目（以下簡稱“兩高一低”項(xiàng)目）為重點(diǎn)，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用，推進(jìn)工藝過程溫室氣體和污染物協(xié)同控制，打造一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實(shí)施鋼鐵、石化化工、電力、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，打造各領(lǐng)域、各行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，提升能源資源利用效率。實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、鍋爐、制冷機(jī)、環(huán)保治理設(shè)施等為重點(diǎn)，通過更新改造等措施，全面提升系統(tǒng)能效水平。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用多種手段推廣先進(jìn)高效的產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，嚴(yán)控總量規(guī)模，向具有重要功能的數(shù)據(jù)中心適當(dāng)傾斜。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，新建數(shù)據(jù)中心布局在臨港新片區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推廣采用直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費(fèi)比重。提升項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，持續(xù)提高效益產(chǎn)出要求，單位增加值能耗原則上優(yōu)于全市單位生產(chǎn)總值能耗水平。加快既有數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造，積極推廣使用液冷技術(shù)、高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，力爭能源利用效率（PUE）不高于1.4。加大“上大壓小”力度，將規(guī)模小、效益差、能耗高的小散老舊數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將數(shù)據(jù)中心納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展能源計(jì)量審查。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

工業(yè)發(fā)展對(duì)全市碳達(dá)峰和能耗雙控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要影響。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升用能效率。

1.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低效土地資源退出，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級(jí)。對(duì)照碳達(dá)峰、碳中和要求，組織開展全市重點(diǎn)制造業(yè)行業(yè)低碳評(píng)估，對(duì)于與傳統(tǒng)化石能源使用密切相關(guān)的行業(yè)，加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和調(diào)整升級(jí)。對(duì)于能耗量和碳排放量較大的新興產(chǎn)業(yè)，要合理控制發(fā)展規(guī)模，加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用力度，進(jìn)一步提高能效水平，嚴(yán)格控制工藝過程溫室氣體排放。將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長點(diǎn)，著力打造有利于綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境，鼓勵(lì)支持各區(qū)、各園區(qū)加大力度開展綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，培育壯大新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生利用、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、氫能等綠色低碳循環(huán)相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)通信、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

2.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。開展寶武集團(tuán)上?；靥歼_(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范行動(dòng)。嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，提高廢鋼回收利用水平，推進(jìn)高爐加快調(diào)整，“十五五”期間推進(jìn)高爐產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)向電爐，到2030年，廢鋼比提升至30%。推進(jìn)煉鐵工藝和自備電廠清潔能源替代，提升鋼鐵基地天然氣儲(chǔ)存和供應(yīng)能力，加快研發(fā)應(yīng)用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環(huán)高爐、微波燒結(jié)等節(jié)能低碳技術(shù)，探索開展氣基豎爐氫冶煉技術(shù)、碳捕集及資源化利用示范試點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品升級(jí)，加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發(fā)和生產(chǎn)力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

3.推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。“十四五”期間石化化工行業(yè)煉油能力不增加，能耗強(qiáng)度有所下降，能耗增量在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡；“十五五”期間石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，并力爭有所減少。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，加快推進(jìn)高橋、吳涇等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能升級(jí)改造。推動(dòng)化工園區(qū)能量梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用，加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。大力推進(jìn)石化化工行業(yè)高端化、低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)原料輕質(zhì)化，提高低碳化原料比例，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提質(zhì)增效。在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)推進(jìn)二氧化碳資源化利用等碳中和關(guān)鍵新材料產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、上?；^(qū)管委會(huì)）

4.堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項(xiàng)目，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項(xiàng)目，除涉及本市城市運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈等項(xiàng)目外，原則上不得新建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目。實(shí)施市級(jí)聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，對(duì)經(jīng)評(píng)審分析后確需新增的“兩高一低”項(xiàng)目，按照國家和本市有關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能、環(huán)評(píng)審查，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，提高準(zhǔn)入門檻。深入挖潛存量項(xiàng)目，督促改造升級(jí)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。強(qiáng)化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展、既有建筑規(guī)?；?jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用等重點(diǎn)舉措。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量，嚴(yán)格管控高能耗建筑建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，全面貫徹至國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等建設(shè)全過程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推行綠色施工，推動(dòng)建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅，減少建設(shè)過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴(yán)格實(shí)施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市發(fā)展改革委）

2.加快提升建筑能效水平。形成覆蓋建筑全生命周期的超低能耗建筑技術(shù)和監(jiān)管體系，“十四五”期間累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于800萬平方米。到2025年，五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域在開展規(guī)?；湍芎慕ㄖ痉兜幕A(chǔ)上，全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。“十五五”期間，全市新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到50%，規(guī)模化推進(jìn)新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，全市新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立低碳建筑技術(shù)體系并推行試點(diǎn)。完善居住建筑、各類公共建筑設(shè)計(jì)能耗和碳排放限額體系，制定土地出讓、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。新建建筑按照本市綠色建筑管理辦法執(zhí)行。著力發(fā)揮綠色建筑規(guī)?；б?，全面推行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，“十四五”和“十五五”期間累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造8000萬平方米以上，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達(dá)到600萬平方米。持續(xù)推進(jìn)國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，不斷提升既有公共建筑能效水平。深入開展公共建筑能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計(jì)，建立公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額管理制度。支持公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動(dòng)，更新淘汰低效設(shè)備，運(yùn)用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級(jí)。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，減少市政工程重復(fù)建設(shè)和施工，持續(xù)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升智能化運(yùn)行管理水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)管局、市房屋管理局）

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)和全周期管理體系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%；到2030年，進(jìn)一步提升到15%。推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動(dòng)既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上；到2030年，實(shí)現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進(jìn)淺層地?zé)崮?、氫能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水等向電氣化發(fā)展，推動(dòng)新建公共建筑逐步全面電氣化。推動(dòng)建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)，合理調(diào)配用電負(fù)荷，推動(dòng)電力少增容、不增容。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市機(jī)管局、市房屋管理局）

4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。營造自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，保護(hù)村莊鄉(xiāng)土氣息，營造良好的自然景觀和鄉(xiāng)村生境。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計(jì)建造水平，探索新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵(lì)建設(shè)低碳、零碳農(nóng)房。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣使用高效照明、電動(dòng)農(nóng)用車、節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機(jī)、漁船等設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)房屋頂、院落等安裝光伏。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能的電氣化水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）

（五）交通領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)

構(gòu)建綠色低碳的交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)運(yùn)輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力倡導(dǎo)推行綠色低碳出行。

1.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等集約化的運(yùn)輸方式。加快完善港口集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)鐵路與港口的銜接，完善長三角內(nèi)河運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)52%，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量翻一番。打造世界一流的綠色低碳航空樞紐，加快形成高效便捷的空港集疏運(yùn)體系，深化空域精細(xì)化管理，優(yōu)化航路和航線布局，進(jìn)一步提升行業(yè)智能化信息服務(wù)水平，建立高效現(xiàn)代航空快遞物流體系。打造由干線鐵路、城際鐵路和市域鐵路共同構(gòu)筑的多層次、多網(wǎng)融合的鐵路網(wǎng)絡(luò)。建立完善城市綠色物流體系，加強(qiáng)快遞公共末端設(shè)施建設(shè)，推廣集中配送、共同配送。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市道路運(yùn)輸局、上海海事局、中國鐵路上海局集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局）

2.推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極擴(kuò)大電力、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化，積極鼓勵(lì)社會(huì)乘用車領(lǐng)域電動(dòng)化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)液化天然氣、生物質(zhì)燃料、氫燃料重型貨運(yùn)車輛的示范試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。到2025年，燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛，個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)車輛占比超過50%，將新能源車輛納入總量控制管理，加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車、市區(qū)貨運(yùn)車、市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動(dòng)車或燃料電池汽車；到2035年，小客車純電動(dòng)車輛占比超過40%。持續(xù)提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動(dòng)內(nèi)河船舶，新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動(dòng)，積極推廣液化天然氣燃料、生物質(zhì)燃料以及探索氫、氨等新能源在遠(yuǎn)洋船舶中的應(yīng)用。到2030年，主力運(yùn)輸船型新船設(shè)計(jì)能效水平在2020年基礎(chǔ)上提高20%，液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶占比力爭達(dá)到5%以上。持續(xù)提升飛機(jī)燃油效率，淘汰老舊高能耗飛機(jī)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，并積極推動(dòng)生物質(zhì)燃料的應(yīng)用，逐步提高使用占比。積極推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐場(chǎng)站內(nèi)的非道路移動(dòng)源的清潔能源和新能源替代，到2025年，港口新增和更新作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源，機(jī)場(chǎng)新增或更新場(chǎng)內(nèi)用設(shè)備/車輛采用新能源。到2030年，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市郵政管理局、市機(jī)管局、市公安局、民航華東地區(qū)管理局）

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設(shè)施按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)光伏應(yīng)裝盡裝，實(shí)施既有樞紐設(shè)施的綠色化改造。加快推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站、港口岸電、機(jī)場(chǎng)地面輔助電源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間新建各類充電樁20萬個(gè)，到2025年，港口泊位配備岸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集裝箱碼頭岸電設(shè)施使用率達(dá)到30%，郵輪碼頭岸電設(shè)施使用率和港作船舶岸電使用率力爭達(dá)到100%，具備接電條件的機(jī)場(chǎng)地面輔助電源設(shè)施全覆蓋。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等力爭全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、中國鐵路上海局集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局）

4.積極引導(dǎo)市民綠色低碳出行。進(jìn)一步提升城市公共交通和慢行系統(tǒng)的出行環(huán)境和服務(wù)水平。構(gòu)建由鐵路、城市軌道和公交等構(gòu)成的多模式客運(yùn)交通系統(tǒng)。加快形成城際線、市區(qū)線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善軌道站點(diǎn)配套接駁設(shè)施，到2025年，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營里程達(dá)到960公里。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)功能和布局，完善中運(yùn)量及多層次的地面公交系統(tǒng)，保障公交專用道成網(wǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)公交保障服務(wù)。綜合運(yùn)用多種手段，合理控制城市小客車總量增長，積極推廣新能源車，引導(dǎo)車輛合理使用，推動(dòng)個(gè)體機(jī)動(dòng)交通向公共交通方式逐步轉(zhuǎn)移。完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障慢行交通路權(quán)，提高慢行交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性和便捷性，打造品質(zhì)宜人的慢行空間。到2025年，中心城綠色交通出行比例達(dá)到75%；到2035年，達(dá)到85%。（責(zé)任單位：市交通委、市道路運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、各區(qū)）

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領(lǐng)，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系，到2025年，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到92%左右，努力實(shí)現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋。

1.打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。大力推行綠色設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動(dòng)設(shè)施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)體系，布局利用處置設(shè)施，提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，到2025年，重點(diǎn)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)固廢不出園。推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平利用。結(jié)合城市舊改和報(bào)廢汽車拆解等工作，推動(dòng)廢鋼資源化利用。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大再制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)和規(guī)模。建成3-5個(gè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級(jí)。到2025年，形成全市392噸/日的醫(yī)廢處置能力，建成大中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋的醫(yī)廢收運(yùn)體系。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

2.建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。全面鞏固生活垃圾分類實(shí)效，完善生活垃圾全程分類體系和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建常態(tài)長效管理機(jī)制，打造全國垃圾分類示范城市。推進(jìn)生活垃圾源頭減量，深入推進(jìn)塑料污染治理，強(qiáng)化一次性塑料制品源頭減量，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。加快推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展和辦展設(shè)施循環(huán)使用。繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市，促進(jìn)蔬菜廢棄物資源化利用，減少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。優(yōu)化完善可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”體系，進(jìn)一步穩(wěn)定中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)布局，加快培育一批高能級(jí)回收利用企業(yè)和項(xiàng)目，建成管理高效、分類精細(xì)、資源化利用渠道通暢的回收利用體系。提升生活垃圾資源化利用能力，加快完善生活垃圾處置設(shè)施布局。到2025年，生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬噸/日；推進(jìn)老港、寶山等濕垃圾集中資源化利用設(shè)施建設(shè)及分散處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，力爭利用能力達(dá)到1.1萬噸/日，打通濕垃圾資源化產(chǎn)品利用出路。推進(jìn)餐廚廢棄油脂資源化利用設(shè)施建設(shè)，確保餐廚廢棄油脂處置安全、高效。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%、資源化利用率達(dá)到85%以上，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

3.推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)節(jié)約型工地建設(shè)和裝修垃圾減量，大力推進(jìn)工程渣土等廢棄物源頭減量，探索實(shí)施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵(lì)采用模塊化部件、組合式設(shè)計(jì)、易回收和重復(fù)利用材料進(jìn)行建筑內(nèi)裝，鼓勵(lì)大型展會(huì)、賽事采用可循環(huán)利用裝飾材料。穩(wěn)定優(yōu)化建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局，進(jìn)一步拓寬工程渣土利用消納途徑。推進(jìn)拆房和裝修垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，到2025年，資源化利用能力達(dá)到810萬噸/年。暢通建筑垃圾資源化產(chǎn)品利用渠道，加大建筑垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)推廣力度，制定再生建材強(qiáng)制使用政策，促進(jìn)再生建材高水平利用。推進(jìn)污泥資源化利用，以獨(dú)立焚燒和電廠協(xié)同焚燒等方式提升污水廠污泥處置能力，全面實(shí)現(xiàn)污水廠污泥零填埋，加快建成一批通溝污泥處理及資源化利用設(shè)施，開展疏浚底泥的全過程全覆蓋跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)分析和分類處置。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市水務(wù)局）

4.發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù)，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源，結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)用地、未利用地一體化規(guī)劃建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈多元化利用，拓展肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式，到2025年，本市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。推進(jìn)規(guī)?；瘓@藝場(chǎng)蔬菜廢棄物資源化利用，布局一批集中利用設(shè)施。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，健全廢舊農(nóng)膜、黃板和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，力爭實(shí)現(xiàn)全量回收。鼓勵(lì)農(nóng)用棚膜的資源化利用，推進(jìn)全生物降解地膜的試點(diǎn)應(yīng)用，將地膜納入生活垃圾回收處置體系。強(qiáng)化糞污還田利用過程監(jiān)管，提高畜禽糞污處理利用管理水平，到2025年，本市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備，推進(jìn)化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥料，使用生物農(nóng)藥。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委）

5.強(qiáng)化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用。按照“以廢定產(chǎn)”的原則，布局實(shí)施寶山再生資源利用中心等項(xiàng)目，協(xié)同處置飛灰等危險(xiǎn)廢物。探索建立長三角區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施白名單制度，建立供需信息共享機(jī)制，以廢酸等危險(xiǎn)廢物和焚燒爐渣為重點(diǎn)，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定的協(xié)同處理機(jī)制和設(shè)施共建共享機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新策源能力，為本市碳達(dá)峰、碳中和提供有力支撐。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。依托科創(chuàng)中心建設(shè)，結(jié)合國家和本市能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求，制訂碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。加快布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿科技項(xiàng)目，聚焦深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲(chǔ)能和新型電力系統(tǒng)、可控核聚變發(fā)電、綠氫制儲(chǔ)、零碳煉鋼、二氧化碳資源化利用、生物基高分子材料化工、生物質(zhì)航空燃料、核動(dòng)力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏電池、人工光合作用等低碳零碳負(fù)碳重點(diǎn)領(lǐng)域，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市氣象局）

2.加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)低碳冶金、低成本可再生能源制氫、“光儲(chǔ)直柔”建筑能源系統(tǒng)、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)、大容量儲(chǔ)能、新能源交通工具、低成本二氧化碳捕集利用、合成燃料、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)創(chuàng)新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā)，補(bǔ)齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，大力推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景和公共資源開放共享，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。推動(dòng)智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能和高效燃機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備在能源電力領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目，加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

3.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。依托張江綜合性國家科學(xué)中心等科研院所資源，培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和碳中和研究機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研院所共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，建設(shè)10個(gè)碳中和相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和5個(gè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。進(jìn)一步加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和人才隊(duì)伍的培育和引進(jìn)，加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全綠色低碳人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所加快新能源、儲(chǔ)能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，建設(shè)一批儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市教委）

4.完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案，設(shè)立科技支撐碳達(dá)峰、碳中和市級(jí)重大專項(xiàng)，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國家和本市綠色低碳重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合的新機(jī)制、新模式，鼓勵(lì)設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。持續(xù)更新發(fā)布上海市綠色技術(shù)目錄，發(fā)揮綠色技術(shù)銀行、上海技術(shù)交易所等平臺(tái)的作用，健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)交易體系，加速綠色低碳科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高校、科研院所、國有企業(yè)有關(guān)考核評(píng)估體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證體系。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教委、市國資委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

以生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)綠地、林地、濕地融合發(fā)展，優(yōu)化布局體系，提高生態(tài)質(zhì)量，打造開放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

1.實(shí)施千座公園計(jì)劃。按照公園城市理念，到2025年，新增公園600座左右，公園總數(shù)達(dá)到1000座以上，公園綠地面積增加2500萬平方米，實(shí)現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。持續(xù)提升公園品質(zhì)，豐富公園功能內(nèi)涵，加快老公園改造更新，形成多彩多景的公園綠地景觀。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委）

2.鞏固提升森林碳匯能力。聚焦重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間，持續(xù)加大造林力度，形成群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林基底。全面推進(jìn)構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障的“1+5+2”重點(diǎn)生態(tài)走廊（即黃浦江-大治河生態(tài)走廊、五個(gè)新城環(huán)城森林片區(qū)、金山濱海地區(qū)和崇明環(huán)島森林片區(qū)等）建設(shè)，集中連片推進(jìn)林地建設(shè)，因地制宜新增和改造城區(qū)綠地，穩(wěn)步提高喬木種植比例，營造城區(qū)森林群落。提升林地服務(wù)水平，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，實(shí)施森林撫育。構(gòu)建點(diǎn)上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網(wǎng)的城市森林。到2025年，累計(jì)凈增森林面積24萬畝，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，森林蓄積量達(dá)到900萬立方米左右；到2030年，森林覆蓋率力爭達(dá)到21%，森林蓄積量達(dá)到1100萬立方米左右。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）

3.增強(qiáng)海洋系統(tǒng)固碳能力。全面落實(shí)海洋生態(tài)紅線保護(hù)管控措施，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線。強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)，合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度，保護(hù)并有效恢復(fù)濱海濕地、河口海灣、近海、海島等生態(tài)系統(tǒng)承載力。持續(xù)推進(jìn)退養(yǎng)還灘、退圍還海，實(shí)施藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)等重大工程和整治行動(dòng)，提升近岸海域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然修復(fù)能力。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市海洋局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

4.增強(qiáng)濕地系統(tǒng)固碳能力。聚焦長江口、杭州灣北岸、南匯東灘等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化提高濕地生態(tài)質(zhì)量，結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶和重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，確保濕地總量不減少。研究推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復(fù)。完善濕地分級(jí)管理體系，健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市海洋局、市發(fā)展改革委）

5.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極推動(dòng)碳匯項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市海洋局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（九）綠色低碳全民行動(dòng)

增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、低碳意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，大力倡導(dǎo)簡約適度的消費(fèi)理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會(huì)自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的資源環(huán)境國情、市情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明宣傳和教育，充分運(yùn)用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式，將綠色低碳理念有機(jī)融入影視文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)深入開展市民低碳行動(dòng)、節(jié)能減排小組活動(dòng)、減塑限塑和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等專項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)管局）

2.推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導(dǎo)市民全面深入踐行綠色消費(fèi)理念和綠色生活方式。堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，全面推行光盤行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展各類綠色低碳示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。引導(dǎo)激勵(lì)市民積極參與綠色消費(fèi)、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展二手交易市場(chǎng)，推進(jìn)電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復(fù)使用。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持有條件的商場(chǎng)、超市、旅游商品專賣店開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，推行再生產(chǎn)品和材料認(rèn)證，建立健全推廣使用制度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)管局）

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，提升資源利用和綠色創(chuàng)新水平。支持鋼鐵、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域央企、本市國有企業(yè)制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要結(jié)合能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告，制定節(jié)能減碳工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳改造和管理水平提升。推動(dòng)在滬上市公司和發(fā)債企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境信息披露，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他各類社會(huì)組織作用，督促企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、上海證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局）

4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，市、區(qū)兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校（行政學(xué)院）、市發(fā)展改革委）

（十）綠色低碳區(qū)域行動(dòng)

堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)各區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)積極開展碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范。

1.深入推進(jìn)各區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。各區(qū)要深入貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控要求，大力發(fā)展太陽能等非化石能源，倡導(dǎo)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。各區(qū)要結(jié)合自身能源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，科學(xué)制訂本區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，經(jīng)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，由各區(qū)印發(fā)實(shí)施。（責(zé)任單位：各區(qū)、市發(fā)展改革委）

2.支持推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和“一島一企”試點(diǎn)示范。聚焦可再生能源開發(fā)利用、森林碳匯、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)崇明世界級(jí)生態(tài)島開展碳達(dá)峰、碳中和示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)寶武集團(tuán)開展碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，加快推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)流程低碳轉(zhuǎn)型、清潔能源替代、節(jié)能挖潛改造，探索開展低碳冶金、綠氫、二氧化碳資源化利用等鋼鐵行業(yè)低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)，打造鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和示范標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、崇明區(qū)、寶武集團(tuán)）

3.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)。在臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個(gè)新城等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，打造一批各具特色、可操作、可復(fù)制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范樣本。推動(dòng)臨港新片區(qū)加大力度推進(jìn)新能源開發(fā)利用、低碳交通發(fā)展和海綿城市建設(shè)，深入推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展深度融合，著力打造國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的低碳發(fā)展示范區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)新高地。強(qiáng)化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)示范引領(lǐng)，以低碳為重要導(dǎo)向，加快探索規(guī)劃引領(lǐng)、土地集約節(jié)約利用、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、綠色金融引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同達(dá)峰等重大體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)五個(gè)新城率先探索以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，著力打造緊湊集約的空間布局、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、智慧韌性的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通便捷的公共交通和優(yōu)美低碳的人居環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)）

三、國際國內(nèi)合作

（一）積極開展綠色經(jīng)貿(mào)合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。落實(shí)國家有關(guān)高耗能、高排放產(chǎn)品出口政策要求，支持節(jié)能低碳產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)對(duì)國際綠色貿(mào)易規(guī)則的探索研究。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)出口貿(mào)易。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域南南合作，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。發(fā)揮“橋頭堡”作用，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色金融、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動(dòng)本市風(fēng)機(jī)、核電、新能源汽車等低碳產(chǎn)品和裝備走出去。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、人民銀行上?？偛?、市地方金融監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)國際國內(nèi)交流與合作。持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作力度，積極參與國際城市間合作對(duì)話，共同推進(jìn)綠色低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。不斷深化與長三角區(qū)域、對(duì)口幫扶地區(qū)及其他省市在新能源開發(fā)利用、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享，加快規(guī)劃建設(shè)清潔電力基地和輸送通道，推動(dòng)開展可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、二氧化碳資源利用等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流。舉辦上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會(huì)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流、產(chǎn)品展示與成果宣傳。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、人民銀行上海總部、市地方金融監(jiān)管局、市政府外辦、市政府合作交流辦、市氣象局）

四、政策保障

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。按照國家核算體系和方法的統(tǒng)一要求，加快建立本市各區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量體系。推進(jìn)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展，加快遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)核算水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市氣象局、市海洋局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合本市實(shí)際，研究開展碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域地方性法規(guī)、制度的制訂修訂，推進(jìn)清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、制度體系中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的地方性法規(guī)、制度體系。完善本市節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定修訂一批地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，提升重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗限額要求，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。支持本市相關(guān)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)積極參與和推動(dòng)節(jié)能、可再生能源、氫能等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體制定節(jié)能低碳的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策。市、區(qū)政府要加大節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑、碳捕集利用等項(xiàng)目和產(chǎn)品技術(shù)的支持，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)碳達(dá)峰、碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支撐。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系和激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持力度，對(duì)符合條件的研發(fā)投入落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，推動(dòng)國有企業(yè)率先實(shí)行綠色采購，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步完善針對(duì)落后產(chǎn)能和低效企業(yè)實(shí)行的綠色電價(jià)政策，健全居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市國資委）

（四）積極發(fā)展綠色金融。依托國際金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，加快建立完善綠色金融體系，深入推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。提高高碳項(xiàng)目的融資門檻，嚴(yán)控對(duì)不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目提供金融支持。建立綠色項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)銀行業(yè)積極開展綠色貸款業(yè)務(wù)，開辟綠色貸款業(yè)務(wù)快速審批通道，將綠色貸款占比納入業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系。大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。有序推進(jìn)綠色保險(xiǎn)服務(wù)，圍繞安全降碳需要，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑹邪l(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（五）推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。組織建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍，盡快完善相關(guān)配套制度。做好碳排放權(quán)交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。借鑒國際電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，推進(jìn)以現(xiàn)貨為核心的電力市場(chǎng)化改革，建立適應(yīng)安全、低碳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，積極探索電力金融市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等平臺(tái)作用，建設(shè)交易品種齊全、期現(xiàn)相互聯(lián)動(dòng)、具有國際影響力的油氣定價(jià)中心。推動(dòng)建立碳普惠機(jī)制。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，持續(xù)推行合同能源管理和需求側(cè)管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市碳達(dá)峰相關(guān)工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照國家和本市有關(guān)要求，各司其職，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門、各區(qū)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門、各區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要對(duì)照國家和本市相關(guān)要求，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門和單位、各區(qū)）

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入各區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作突出的區(qū)、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。各區(qū)、各有關(guān)部門組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時(shí)向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委組織部、各有關(guān)部門、各區(qū)）