上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市碳達峰實施方案》的通知

滬府發(fā)〔2022〕7號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2022年7月8日

上海市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進本市碳達峰工作，制定本實施方案。

一、主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費總量進一步削減，與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用取得重要進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，循環(huán)型社會基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步建立。到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)基本建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進展，簡約適度的綠色生活方式全面普及，循環(huán)型社會發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務(wù)

將碳達峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，在加強統(tǒng)籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點主體，組織實施“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)，確保能源供應(yīng)安全底線、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.大力發(fā)展非化石能源。堅持市內(nèi)、市外并舉，落實完成國家下達的可再生能源電力消納責任權(quán)重，推動可再生能源項目有序開發(fā)建設(shè)。到2025年，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。大力推進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并重，充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機構(gòu)、住宅等土地和場址資源，實施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏裝機容量力爭達到400萬千瓦；到2030年，力爭達到700萬千瓦。加快推進奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā)，探索實施深遠海風(fēng)電示范試點，因地制宜推進陸上風(fēng)電及分散式風(fēng)電開發(fā)。到2025年，風(fēng)電裝機容量力爭達到260萬千瓦；到2030年，力爭達到500萬千瓦。結(jié)合寶山、浦東生活垃圾焚燒設(shè)施新建一批生物質(zhì)發(fā)電項目，加大農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度，到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到84萬千瓦。加快探索潮流能、波浪能、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用。大力爭取新增外來清潔能源供應(yīng)，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道（可再生能源電量比例原則上不低于50%）,力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市機管局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局）

2.嚴格控制煤炭消費。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，“十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右，煤炭消費占一次能源消費比重下降到30%以下?！笆奈濉逼陂g加快推進外高橋、吳涇、石洞口等地區(qū)落后燃煤機組等容量替代，并預(yù)留碳捕集設(shè)施接口和場地，同步推進其他現(xiàn)役燃煤機組節(jié)能升級和靈活性改造。加快自備電廠清潔化改造，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，重點推進吳涇八期、寶鋼自備電廠機組等實施高溫亞臨界改造。在保障電力供應(yīng)安全的前提下，“十四五”期間合理控制發(fā)電用煤，“十五五”期間進一步削減發(fā)電用煤?！笆奈濉逼陂g推動寶武集團上海基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大天然氣噴吹替代的應(yīng)用力度。推動實施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，進一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

3.合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進機動車和內(nèi)河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代。合理控制航空、航運油品消費增長速度，大力推進可持續(xù)航空燃料、先進生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。提升天然氣供應(yīng)保障能力，有序引導(dǎo)天然氣消費。加快建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推進上海液化天然氣站線擴建等項目，完善天然氣主干管網(wǎng)布局，提升氣源儲備能力。加快布局燃氣調(diào)峰電源，建設(shè)約160萬千瓦燃機，推廣用戶側(cè)分布式供能建設(shè)。到2025年，天然氣年供應(yīng)能力達到137億立方米左右，儲備能力達到20天；到2030年，天然氣年供應(yīng)能力達到165億立方米左右，儲備能力不低于20天。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委）

4.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，基本建成滿足國際大都市需求，適應(yīng)可再生能源大比例接入需要，結(jié)構(gòu)堅強、智能互動、運行靈活的城市電網(wǎng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，推進燃氣調(diào)峰機組等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)和高效燃煤機組靈活性改造，引導(dǎo)提升外來電的調(diào)節(jié)能力。打造國際領(lǐng)先的城市配電網(wǎng)，綜合運用新一代信息技術(shù)，提高智能化水平，在中心城區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)域推廣應(yīng)用“鉆石型”配電網(wǎng)。完善用電需求響應(yīng)機制，開展虛擬電廠建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負荷需求側(cè)響應(yīng)，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺作用，深入推進黃浦建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點示范，并逐步在其他區(qū)域和行業(yè)推廣應(yīng)用。到2025年，需求側(cè)尖峰負荷響應(yīng)能力不低于5%。積極推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)和電動汽車有序充電，積極探索應(yīng)用新型儲能技術(shù)，大力發(fā)展低成本、高安全和長壽命的儲能技術(shù)。深化電力體制改革，構(gòu)建公平開放、競爭有序、安全低碳導(dǎo)向的電力市場體系。加快擴大新型儲能裝機規(guī)模。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

（二）節(jié)能降碳增效行動

堅持節(jié)約優(yōu)先，以能源消費強度和總量雙控制度作為統(tǒng)領(lǐng)和核心抓手，以精細化管理和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，全面提升全社會能源利用效率和效益。

1.深入推進節(jié)能精細化管理。進一步完善“市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合”的節(jié)能管理工作機制，合理分解能源消費強度和總量雙控目標，優(yōu)化評價考核制度，層層細化落實各相關(guān)部門、各區(qū)和重點企業(yè)目標責任。在產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的全過程深入落實能耗雙控目標要求，將單位增加值（產(chǎn)值）能耗水平作為規(guī)劃布局、項目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標。優(yōu)化完善節(jié)能審查制度，科學(xué)評估新增用能項目對能耗雙控和碳達峰目標的影響，嚴格節(jié)能驗收閉環(huán)管理。強化用能單位精細化節(jié)能管理，建成覆蓋全市所有重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測平臺，推進建立本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，通過目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價、信用監(jiān)管等激勵約束機制，引導(dǎo)督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市市場監(jiān)管局、市機管局）

2.實施節(jié)能降碳重點工程。推進建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合能效提升。實施上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、寶武集團上?；?、臨港新片區(qū)等園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，推進工藝過程溫室氣體和污染物協(xié)同控制，打造一批達到國際先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實施鋼鐵、石化化工、電力、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，對標國際先進標準，深入開展能效對標達標活動，打造各領(lǐng)域、各行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，提升能源資源利用效率。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

3.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、鍋爐、制冷機、環(huán)保治理設(shè)施等為重點，通過更新改造等措施，全面提升系統(tǒng)能效水平。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機制，大力推動綠色低碳產(chǎn)品認證和能效標識制度的實施，落實國家節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，綜合運用多種手段推廣先進高效的產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局）

4.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進新型基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，嚴控總量規(guī)模，向具有重要功能的數(shù)據(jù)中心適當傾斜。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，新建數(shù)據(jù)中心布局在臨港新片區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費比重。提升項目能效準入門檻，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，持續(xù)提高效益產(chǎn)出要求，單位增加值能耗原則上優(yōu)于全市單位生產(chǎn)總值能耗水平。加快既有數(shù)據(jù)中心升級改造，積極推廣使用液冷技術(shù)、高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，力爭能源利用效率（PUE）不高于1.4。加大“上大壓小”力度，將規(guī)模小、效益差、能耗高的小散老舊數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場監(jiān)管局）

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動

工業(yè)發(fā)展對全市碳達峰和能耗雙控目標實現(xiàn)具有重要影響。要大力發(fā)展先進制造業(yè)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升用能效率。

1.深入推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，推進低效土地資源退出，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，推動產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。對照碳達峰、碳中和要求，組織開展全市重點制造業(yè)行業(yè)低碳評估，對于與傳統(tǒng)化石能源使用密切相關(guān)的行業(yè)，加快推進低碳轉(zhuǎn)型和調(diào)整升級。對于能耗量和碳排放量較大的新興產(chǎn)業(yè)，要合理控制發(fā)展規(guī)模，加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用力度，進一步提高能效水平，嚴格控制工藝過程溫室氣體排放。將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長點，著力打造有利于綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境，鼓勵支持各區(qū)、各園區(qū)加大力度開展綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，培育壯大新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生利用、儲能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、氫能等綠色低碳循環(huán)相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系，推動新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通信、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。開展寶武集團上?；靥歼_峰、碳中和試點示范行動。嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，提高廢鋼回收利用水平，推進高爐加快調(diào)整，“十五五”期間推進高爐產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)向電爐，到2030年，廢鋼比提升至30%。推進煉鐵工藝和自備電廠清潔能源替代，提升鋼鐵基地天然氣儲存和供應(yīng)能力，加快研發(fā)應(yīng)用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環(huán)高爐、微波燒結(jié)等節(jié)能低碳技術(shù)，探索開展氣基豎爐氫冶煉技術(shù)、碳捕集及資源化利用示范試點。加強產(chǎn)品升級，加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發(fā)和生產(chǎn)力度。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

3.推動石化化工行業(yè)碳達峰?！笆奈濉逼陂g石化化工行業(yè)煉油能力不增加，能耗強度有所下降，能耗增量在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡；“十五五”期間石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，并力爭有所減少。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，加快推進高橋、吳涇等重點地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。對標國際先進水平，推進重點企業(yè)節(jié)能升級改造。推動化工園區(qū)能量梯級利用、物料循環(huán)利用，加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。大力推進石化化工行業(yè)高端化、低碳化轉(zhuǎn)型升級，推動原料輕質(zhì)化，提高低碳化原料比例，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同提質(zhì)增效。在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)推進二氧化碳資源化利用等碳中和關(guān)鍵新材料產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”建設(shè)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、上?；^(qū)管委會）

4.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目，除涉及本市城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。實施市級聯(lián)合評審機制，對經(jīng)評審分析后確需新增的“兩高一低”項目，按照國家和本市有關(guān)要求，嚴格實施節(jié)能、環(huán)評審查，對標國際先進水平，提高準入門檻。深入挖潛存量項目，督促改造升級，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。強化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動

建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制，推動實施超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展、既有建筑規(guī)模化節(jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用等重點舉措。

1.推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量，嚴格管控高能耗建筑建設(shè)。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，全面貫徹至國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計、建設(shè)施工等建設(shè)全過程，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推行綠色施工，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應(yīng)用，大力推進裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅，減少建設(shè)過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市發(fā)展改革委）

2.加快提升建筑能效水平。形成覆蓋建筑全生命周期的超低能耗建筑技術(shù)和監(jiān)管體系，“十四五”期間累計落實超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。到2025年，五個新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點區(qū)域在開展規(guī)?；湍芎慕ㄖ痉兜幕A(chǔ)上，全面執(zhí)行超低能耗建筑標準?！笆逦濉逼陂g，全市新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準的比例達到50%，規(guī)?；七M新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準。到2030年，全市新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。建立低碳建筑技術(shù)體系并推行試點。完善居住建筑、各類公共建筑設(shè)計能耗和碳排放限額體系，制定土地出讓、設(shè)計審查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。新建建筑按照本市綠色建筑管理辦法執(zhí)行。著力發(fā)揮綠色建筑規(guī)模化效益，全面推行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。加快推進既有建筑節(jié)能改造，“十四五”和“十五五”期間累計完成既有建筑節(jié)能改造8000萬平方米以上，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達到600萬平方米。持續(xù)推進國家公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，不斷提升既有公共建筑能效水平。深入開展公共建筑能效對標達標和能源審計，建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度。支持公共機構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設(shè)備，運用智能管控等技術(shù)實施改造升級。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行維護過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，減少市政工程重復(fù)建設(shè)和施工，持續(xù)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升智能化運行管理水平。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市機管局、市房屋管理局）

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標準和全周期管理體系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進一步提升到15%。推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上；到2030年，實現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進淺層地熱能、氫能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水等向電氣化發(fā)展，推動新建公共建筑逐步全面電氣化。推動建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)，合理調(diào)配用電負荷，推動電力少增容、不增容。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市機管局、市房屋管理局）

4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。營造自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，保護村莊鄉(xiāng)土氣息，營造良好的自然景觀和鄉(xiāng)村生境。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平，探索新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵建設(shè)低碳、零碳農(nóng)房。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣使用高效照明、電動農(nóng)用車、節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機、漁船等設(shè)施設(shè)備。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推動農(nóng)房屋頂、院落等安裝光伏。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能的電氣化水平。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）

（五）交通領(lǐng)域綠色低碳行動

構(gòu)建綠色低碳的交通運輸體系，推動運輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力倡導(dǎo)推行綠色低碳出行。

1.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。優(yōu)化綜合交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路、水運等集約化的運輸方式。加快完善港口集疏運體系，加強鐵路與港口的銜接，完善長三角內(nèi)河運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達52%，海鐵聯(lián)運箱量翻一番。打造世界一流的綠色低碳航空樞紐，加快形成高效便捷的空港集疏運體系，深化空域精細化管理，優(yōu)化航路和航線布局，進一步提升行業(yè)智能化信息服務(wù)水平，建立高效現(xiàn)代航空快遞物流體系。打造由干線鐵路、城際鐵路和市域鐵路共同構(gòu)筑的多層次、多網(wǎng)融合的鐵路網(wǎng)絡(luò)。建立完善城市綠色物流體系，加強快遞公共末端設(shè)施建設(shè)，推廣集中配送、共同配送。（責任單位：市交通委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市道路運輸局、上海海事局、中國鐵路上海局集團、民航華東地區(qū)管理局）

2.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級，積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進公共領(lǐng)域車輛全面電動化，積極鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化發(fā)展，持續(xù)推進液化天然氣、生物質(zhì)燃料、氫燃料重型貨運車輛的示范試點及推廣應(yīng)用。到2025年，燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%，將新能源車輛納入總量控制管理，加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車、市區(qū)貨運車、市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動車或燃料電池汽車；到2035年，小客車純電動車輛占比超過40%。持續(xù)提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動內(nèi)河船舶，新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動，積極推廣液化天然氣燃料、生物質(zhì)燃料以及探索氫、氨等新能源在遠洋船舶中的應(yīng)用。到2030年，主力運輸船型新船設(shè)計能效水平在2020年基礎(chǔ)上提高20%，液化天然氣等清潔能源動力船舶占比力爭達到5%以上。持續(xù)提升飛機燃油效率，淘汰老舊高能耗飛機，優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)，并積極推動生物質(zhì)燃料的應(yīng)用，逐步提高使用占比。積極推進港口、機場等交通樞紐場站內(nèi)的非道路移動源的清潔能源和新能源替代，到2025年，港口新增和更新作業(yè)機械采用清潔能源或新能源，機場新增或更新場內(nèi)用設(shè)備/車輛采用新能源。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市郵政管理局、市機管局、市公安局、民航華東地區(qū)管理局）

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設(shè)施按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)，并實現(xiàn)光伏應(yīng)裝盡裝，實施既有樞紐設(shè)施的綠色化改造。加快推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站、港口岸電、機場地面輔助電源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間新建各類充電樁20萬個，到2025年，港口泊位配備岸電設(shè)備實現(xiàn)全覆蓋，集裝箱碼頭岸電設(shè)施使用率達到30%，郵輪碼頭岸電設(shè)施使用率和港作船舶岸電使用率力爭達到100%，具備接電條件的機場地面輔助電源設(shè)施全覆蓋。到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、中國鐵路上海局集團、民航華東地區(qū)管理局）

4.積極引導(dǎo)市民綠色低碳出行。進一步提升城市公共交通和慢行系統(tǒng)的出行環(huán)境和服務(wù)水平。構(gòu)建由鐵路、城市軌道和公交等構(gòu)成的多模式客運交通系統(tǒng)。加快形成城際線、市區(qū)線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善軌道站點配套接駁設(shè)施，到2025年，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營里程達到960公里。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)功能和布局，完善中運量及多層次的地面公交系統(tǒng)，保障公交專用道成網(wǎng)，加強重點地區(qū)公交保障服務(wù)。綜合運用多種手段，合理控制城市小客車總量增長，積極推廣新能源車，引導(dǎo)車輛合理使用，推動個體機動交通向公共交通方式逐步轉(zhuǎn)移。完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障慢行交通路權(quán)，提高慢行交通網(wǎng)絡(luò)的可達性和便捷性，打造品質(zhì)宜人的慢行空間。到2025年，中心城綠色交通出行比例達到75%；到2035年，達到85%。（責任單位：市交通委、市道路運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、各區(qū)）

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領(lǐng)，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系，到2025年，主要廢棄物循環(huán)利用率達到92%左右，努力實現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋。

1.打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。大力推行綠色設(shè)計，深入推進清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用一批先進適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動設(shè)施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn)、儲運體系，布局利用處置設(shè)施，提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，到2025年，重點園區(qū)率先實現(xiàn)固廢不出園。推動冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平利用。結(jié)合城市舊改和報廢汽車拆解等工作，推動廢鋼資源化利用。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，擴大汽車零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，進一步擴大再制造產(chǎn)業(yè)能級和規(guī)模。建成3-5個循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級。到2025年，形成全市392噸/日的醫(yī)廢處置能力，建成大中小型醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋的醫(yī)廢收運體系。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

2.建設(shè)循環(huán)型社會。全面鞏固生活垃圾分類實效，完善生活垃圾全程分類體系和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建常態(tài)長效管理機制，打造全國垃圾分類示范城市。推進生活垃圾源頭減量，深入推進塑料污染治理，強化一次性塑料制品源頭減量，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。推進會展業(yè)綠色發(fā)展和辦展設(shè)施循環(huán)使用。繼續(xù)推進凈菜上市，促進蔬菜廢棄物資源化利用，減少農(nóng)貿(mào)市場蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。優(yōu)化完善可回收物“點站場”體系，進一步穩(wěn)定中轉(zhuǎn)站和集散場布局，加快培育一批高能級回收利用企業(yè)和項目，建成管理高效、分類精細、資源化利用渠道通暢的回收利用體系。提升生活垃圾資源化利用能力，加快完善生活垃圾處置設(shè)施布局。到2025年，生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日；推進老港、寶山等濕垃圾集中資源化利用設(shè)施建設(shè)及分散處理設(shè)施達標改造，力爭利用能力達到1.1萬噸/日，打通濕垃圾資源化產(chǎn)品利用出路。推進餐廚廢棄油脂資源化利用設(shè)施建設(shè)，確保餐廚廢棄油脂處置安全、高效。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到45%、資源化利用率達到85%以上，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。（責任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

3.推進建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展。推動節(jié)約型工地建設(shè)和裝修垃圾減量，大力推進工程渣土等廢棄物源頭減量，探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵采用模塊化部件、組合式設(shè)計、易回收和重復(fù)利用材料進行建筑內(nèi)裝，鼓勵大型展會、賽事采用可循環(huán)利用裝飾材料。穩(wěn)定優(yōu)化建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局，進一步拓寬工程渣土利用消納途徑。推進拆房和裝修垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，到2025年，資源化利用能力達到810萬噸/年。暢通建筑垃圾資源化產(chǎn)品利用渠道，加大建筑垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)推廣力度，制定再生建材強制使用政策，促進再生建材高水平利用。推進污泥資源化利用，以獨立焚燒和電廠協(xié)同焚燒等方式提升污水廠污泥處置能力，全面實現(xiàn)污水廠污泥零填埋，加快建成一批通溝污泥處理及資源化利用設(shè)施，開展疏浚底泥的全過程全覆蓋跟蹤監(jiān)管，加強檢測分析和分類處置。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市水務(wù)局）

4.發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳氣肥等技術(shù)，提升土壤有機碳儲量。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源，結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)用地、未利用地一體化規(guī)劃建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補項目。推動農(nóng)作物秸稈多元化利用，拓展肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式，到2025年，本市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。推進規(guī)模化園藝場蔬菜廢棄物資源化利用，布局一批集中利用設(shè)施。加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，健全廢舊農(nóng)膜、黃板和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，力爭實現(xiàn)全量回收。鼓勵農(nóng)用棚膜的資源化利用，推進全生物降解地膜的試點應(yīng)用，將地膜納入生活垃圾回收處置體系。強化糞污還田利用過程監(jiān)管，提高畜禽糞污處理利用管理水平，到2025年，本市畜禽糞污綜合利用率達到98%。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備，推進化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效，鼓勵增施有機肥料，使用生物農(nóng)藥。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委）

5.強化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用。按照“以廢定產(chǎn)”的原則，布局實施寶山再生資源利用中心等項目，協(xié)同處置飛灰等危險廢物。探索建立長三角區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施白名單制度，建立供需信息共享機制，以廢酸等危險廢物和焚燒爐渣為重點，推動建立長期穩(wěn)定的協(xié)同處理機制和設(shè)施共建共享機制。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升低碳零碳負碳科技創(chuàng)新策源能力，為本市碳達峰、碳中和提供有力支撐。

1.強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。依托科創(chuàng)中心建設(shè)，結(jié)合國家和本市能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求，制訂碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。加快布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿科技項目，聚焦深遠海風(fēng)電、儲能和新型電力系統(tǒng)、可控核聚變發(fā)電、綠氫制儲、零碳煉鋼、二氧化碳資源化利用、生物基高分子材料化工、生物質(zhì)航空燃料、核動力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏電池、人工光合作用等低碳零碳負碳重點領(lǐng)域，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（責任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市氣象局）

2.加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力推進低碳冶金、低成本可再生能源制氫、“光儲直柔”建筑能源系統(tǒng)、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動機、大容量儲能、新能源交通工具、低成本二氧化碳捕集利用、合成燃料、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)創(chuàng)新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā)，補齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術(shù)，大力推動應(yīng)用場景和公共資源開放共享，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動先進適用技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。推動智能電網(wǎng)、新型儲能和高效燃機等關(guān)鍵技術(shù)和裝備在能源電力領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推進建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存示范項目，加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

3.加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。依托張江綜合性國家科學(xué)中心等科研院所資源，培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和碳中和研究機構(gòu)。引導(dǎo)重點企業(yè)、高校、科研院所共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，建設(shè)10個碳中和相關(guān)領(lǐng)域的重點實驗室和5個綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。進一步加強碳達峰、碳中和人才隊伍的培育和引進，加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全綠色低碳人才培養(yǎng)機制，鼓勵高校、科研院所加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，建設(shè)一批儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市教委）

4.完善技術(shù)創(chuàng)新體制機制。制定科技支撐碳達峰、碳中和實施方案，設(shè)立科技支撐碳達峰、碳中和市級重大專項，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機制，加快低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔國家和本市綠色低碳重大科技項目，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合的新機制、新模式，鼓勵設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。持續(xù)更新發(fā)布上海市綠色技術(shù)目錄，發(fā)揮綠色技術(shù)銀行、上海技術(shù)交易所等平臺的作用，健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系，加速綠色低碳科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高校、科研院所、國有企業(yè)有關(guān)考核評估體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市教委、市國資委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（八）碳匯能力鞏固提升行動

以生態(tài)之城建設(shè)目標為引領(lǐng)，推進綠地、林地、濕地融合發(fā)展，優(yōu)化布局體系，提高生態(tài)質(zhì)量，打造開放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間，持續(xù)增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

1.實施千座公園計劃。按照公園城市理念，到2025年，新增公園600座左右，公園總數(shù)達到1000座以上，公園綠地面積增加2500萬平方米，實現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。持續(xù)提升公園品質(zhì)，豐富公園功能內(nèi)涵，加快老公園改造更新，形成多彩多景的公園綠地景觀。（責任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委）

2.鞏固提升森林碳匯能力。聚焦重點結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間，持續(xù)加大造林力度，形成群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林基底。全面推進構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障的“1+5+2”重點生態(tài)走廊（即黃浦江-大治河生態(tài)走廊、五個新城環(huán)城森林片區(qū)、金山濱海地區(qū)和崇明環(huán)島森林片區(qū)等）建設(shè)，集中連片推進林地建設(shè)，因地制宜新增和改造城區(qū)綠地，穩(wěn)步提高喬木種植比例，營造城區(qū)森林群落。提升林地服務(wù)水平，強化森林資源保護，實施森林撫育。構(gòu)建點上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網(wǎng)的城市森林。到2025年，累計凈增森林面積24萬畝，森林覆蓋率達到19.5%以上，森林蓄積量達到900萬立方米左右；到2030年，森林覆蓋率力爭達到21%，森林蓄積量達到1100萬立方米左右。（責任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）

3.增強海洋系統(tǒng)固碳能力。全面落實海洋生態(tài)紅線保護管控措施，嚴格保護自然岸線。強化海洋生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復(fù)，合理降低開發(fā)利用強度，保護并有效恢復(fù)濱海濕地、河口海灣、近海、海島等生態(tài)系統(tǒng)承載力。持續(xù)推進退養(yǎng)還灘、退圍還海，實施藍色海灣、海岸帶保護修復(fù)等重大工程和整治行動，提升近岸海域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然修復(fù)能力。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。（責任單位：市海洋局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

4.增強濕地系統(tǒng)固碳能力。聚焦長江口、杭州灣北岸、南匯東灘等重點區(qū)域，加強新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化提高濕地生態(tài)質(zhì)量，結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶和重點生態(tài)廊道建設(shè)開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)，增強濕地儲碳能力，確保濕地總量不減少。研究推進崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復(fù)。完善濕地分級管理體系，健全濕地監(jiān)測評價體系。（責任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市海洋局、市發(fā)展改革委）

5.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調(diào)查和儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。加強陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，積極推動碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易。（責任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市海洋局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（九）綠色低碳全民行動

增強全民節(jié)約意識、低碳意識、環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的資源環(huán)境國情、市情教育，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。加強對公眾的生態(tài)文明宣傳和教育，充分運用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式，將綠色低碳理念有機融入影視文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，持續(xù)深入開展市民低碳行動、節(jié)能減排小組活動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等專項活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市機管局）

2.推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導(dǎo)市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，全面推行光盤行動，堅決制止餐飲浪費。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展各類綠色低碳示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。引導(dǎo)激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復(fù)使用。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，推行再生產(chǎn)品和材料認證，建立健全推廣使用制度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市機管局）

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任。強化資源節(jié)約和環(huán)境保護責任意識，提升資源利用和綠色創(chuàng)新水平。支持鋼鐵、能源等重點領(lǐng)域央企、本市國有企業(yè)制定實施企業(yè)碳達峰實施方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點用能單位要結(jié)合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，制定節(jié)能減碳工作方案，推進節(jié)能降碳改造和管理水平提升。推動在滬上市公司和發(fā)債企業(yè)加強環(huán)境信息披露，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和其他各類社會組織作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、上海證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局）

4.強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，市、區(qū)兩級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（責任單位：市委組織部、市委黨校（行政學(xué)院）、市發(fā)展改革委）

（十）綠色低碳區(qū)域行動

堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，深入推進各區(qū)碳達峰、碳中和工作，鼓勵支持重點區(qū)域和企業(yè)積極開展碳達峰、碳中和試點示范。

1.深入推進各區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰。各區(qū)要深入貫徹落實國家和本市有關(guān)要求，強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，嚴格落實能源消費強度和總量雙控要求，大力發(fā)展太陽能等非化石能源，倡導(dǎo)推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。各區(qū)要結(jié)合自身能源和產(chǎn)業(yè)特點，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，科學(xué)制訂本區(qū)碳達峰實施方案，經(jīng)市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，由各區(qū)印發(fā)實施。（責任單位：各區(qū)、市發(fā)展改革委）

2.支持推動碳達峰、碳中和“一島一企”試點示范。聚焦可再生能源開發(fā)利用、森林碳匯、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟、低碳農(nóng)業(yè)、低碳零碳負碳技術(shù)試點應(yīng)用，推動崇明世界級生態(tài)島開展碳達峰、碳中和示范區(qū)建設(shè)。鼓勵寶武集團開展碳達峰、碳中和行動，加快推進鋼鐵生產(chǎn)流程低碳轉(zhuǎn)型、清潔能源替代、節(jié)能挖潛改造，探索開展低碳冶金、綠氫、二氧化碳資源化利用等鋼鐵行業(yè)低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新試點，打造鋼鐵行業(yè)碳達峰、碳中和示范標桿。（責任單位：市發(fā)展改革委、崇明區(qū)、寶武集團）

3.推進重點區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)。在臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城等重點發(fā)展區(qū)域，打造一批各具特色、可操作、可復(fù)制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點示范樣本。推動臨港新片區(qū)加大力度推進新能源開發(fā)利用、低碳交通發(fā)展和海綿城市建設(shè)，深入推進低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展深度融合，著力打造國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的低碳發(fā)展示范區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)新高地。強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)示范引領(lǐng)，以低碳為重要導(dǎo)向，加快探索規(guī)劃引領(lǐng)、土地集約節(jié)約利用、重大產(chǎn)業(yè)項目準入、綠色金融引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同達峰等重大體制機制創(chuàng)新。推動五個新城率先探索以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，著力打造緊湊集約的空間布局、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、智慧韌性的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通便捷的公共交通和優(yōu)美低碳的人居環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）

三、國際國內(nèi)合作

（一）積極開展綠色經(jīng)貿(mào)合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。落實國家有關(guān)高耗能、高排放產(chǎn)品出口政策要求，支持節(jié)能低碳產(chǎn)品進口。加強對國際綠色貿(mào)易規(guī)則的探索研究。充分利用中國國際進口博覽會等平臺，擴大綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等進出口貿(mào)易。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)強化應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域南南合作，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。發(fā)揮“橋頭堡”作用，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色金融、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動本市風(fēng)機、核電、新能源汽車等低碳產(chǎn)品和裝備走出去。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、人民銀行上?？偛俊⑹械胤浇鹑诒O(jiān)管局）

（三）加強國際國內(nèi)交流與合作。持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作力度，積極參與國際城市間合作對話，共同推進綠色低碳和應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。不斷深化與長三角區(qū)域、對口幫扶地區(qū)及其他省市在新能源開發(fā)利用、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳排放權(quán)交易市場和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享，加快規(guī)劃建設(shè)清潔電力基地和輸送通道，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳資源利用等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流。舉辦上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會，加強國內(nèi)外技術(shù)交流、產(chǎn)品展示與成果宣傳。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、人民銀行上海總部、市地方金融監(jiān)管局、市政府外辦、市政府合作交流辦、市氣象局）

四、政策保障

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。按照國家核算體系和方法的統(tǒng)一要求，加快建立本市各區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計核算水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市氣象局、市海洋局、市市場監(jiān)管局）

（二）健全法規(guī)標準體系。結(jié)合本市實際，研究開展碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域地方性法規(guī)、制度的制訂修訂，推進清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、制度體系中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的地方性法規(guī)、制度體系。完善本市節(jié)能低碳標準體系建設(shè)，制定修訂一批地方能耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，提升重點產(chǎn)品的能耗限額要求，完善能源核算、檢測認證、評估、審計相關(guān)配套標準。支持本市相關(guān)機構(gòu)和重點企業(yè)積極參與和推動節(jié)能、可再生能源、氫能等國家標準、行業(yè)標準制定。鼓勵社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體制定節(jié)能低碳的團體標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。（責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委）

（三）完善經(jīng)濟政策。市、區(qū)政府要加大節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化專項資金投入力度，加強對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑、碳捕集利用等項目和產(chǎn)品技術(shù)的支持，進一步強化對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系和激勵機制。落實國家有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持力度，對符合條件的研發(fā)投入落實研發(fā)費用加計扣除政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，推動國有企業(yè)率先實行綠色采購，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制。進一步完善針對落后產(chǎn)能和低效企業(yè)實行的綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價調(diào)整機制。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市國資委）

（四）積極發(fā)展綠色金融。依托國際金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮要素市場和金融機構(gòu)集聚優(yōu)勢，加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。提高高碳項目的融資門檻，嚴控對不符合要求的“兩高一低”項目提供金融支持。建立綠色項目庫，鼓勵銀行業(yè)積極開展綠色貸款業(yè)務(wù)，開辟綠色貸款業(yè)務(wù)快速審批通道，將綠色貸款占比納入業(yè)績評價體系。大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。有序推進綠色保險服務(wù)，圍繞安全降碳需要，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑹邪l(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委）

（五）推進市場化機制建設(shè)。組織建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機構(gòu)，進一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍，盡快完善相關(guān)配套制度。做好碳排放權(quán)交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。借鑒國際電力市場建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場化改革，建立適應(yīng)安全、低碳、經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代電力市場體系，積極探索電力金融市場建設(shè)。進一步發(fā)揮上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等平臺作用，建設(shè)交易品種齊全、期現(xiàn)相互聯(lián)動、具有國際影響力的油氣定價中心。推動建立碳普惠機制。發(fā)展市場化節(jié)能方式，持續(xù)推行合同能源管理和需求側(cè)管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局）

五、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市碳達峰相關(guān)工作的整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照國家和本市有關(guān)要求，各司其職，形成合力，扎實推進相關(guān)工作。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落實落細。（責任單位：市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門、各區(qū)）

（二）強化責任落實。各有關(guān)部門、各區(qū)要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責任，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要對照國家和本市相關(guān)要求，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門和單位、各區(qū)）

（三）嚴格監(jiān)督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。將碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實情況納入各區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評價體系，對工作突出的區(qū)、單位和個人按照規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。各區(qū)、各有關(guān)部門組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委組織部、各有關(guān)部門、各區(qū)）