湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》的通知

 

（湘政發(fā)〔2022〕6號(hào)）

 

長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

 

《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國家發(fā)展改革委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就《規(guī)劃》的組織實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

《規(guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要批示指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)株潭“五位一體”建設(shè)，加快實(shí)施規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺(tái)同體、服務(wù)同享的“十同”行動(dòng)，在打造“三個(gè)高地”上率先突破，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，在增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能上聚焦發(fā)力，在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)共同富裕上引領(lǐng)示范，提升對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的支撐能力，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市是長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)的責(zé)任主體，要同向發(fā)力、分工協(xié)作，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，確保《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其他省直有關(guān)單位要按照職能分工抓好本領(lǐng)域重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、體制機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予積極支持，努力為《規(guī)劃》實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

湖南省人民政府

 

2022年3月22日

 

（此件主動(dòng)公開）

 

前 ?言

 

2013年11月，習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)提出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長(zhǎng)極。2021年4月，黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件提出，支持長(zhǎng)株潭等都市圈建設(shè)。

 

長(zhǎng)株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，是湖南發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。從1984年正式提出建設(shè)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)方案至今，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展經(jīng)歷幾十年有效探索，已成為全省現(xiàn)代化建設(shè)和全方位開放的戰(zhàn)略支撐。新時(shí)代加快推動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神的必然要求，是全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的核心支撐，也是進(jìn)一步促進(jìn)各類要素高效集聚、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的必由之路，對(duì)引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求和省委省政府戰(zhàn)略部署，編制本規(guī)劃。

 

長(zhǎng)株潭都市圈范圍包括長(zhǎng)沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2021年常住人口1484萬，經(jīng)濟(jì)總量1.79萬億元。

 

本規(guī)劃是指導(dǎo)長(zhǎng)株潭都市圈當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期同城化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。

 

第一章 規(guī)劃背景

 

2007年長(zhǎng)株潭獲批全國“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，長(zhǎng)株潭都市圈同城化建設(shè)加快推進(jìn)，都市圈競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，已具備在更高起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量同城化發(fā)展、培育形成現(xiàn)代化都市圈的良好條件。

 

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

 

經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省領(lǐng)先。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資達(dá)到17893億元、5712億元、1454億元、520億美元和20.7億美元，分別占全省的38.8%、40.3%、44.7%、56.2%和85.6%。同城化加速發(fā)展。常住人口達(dá)到1484萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.9%，高出全省平均水平21.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)株潭一體化上升為全省戰(zhàn)略，三十大標(biāo)志工程啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃融合、交通互聯(lián)等“十同”行動(dòng)取得重大進(jìn)展，通信同號(hào)、同城同費(fèi)、“一卡通”應(yīng)用等公共服務(wù)共享不斷拓展，都市圈內(nèi)部人流物流更加便捷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加緊密。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)凸顯。京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈高鐵及京港澳、滬昆等多條高速動(dòng)脈交匯，長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能顯著提升，航線網(wǎng)絡(luò)日益完善，湘江航道聯(lián)通長(zhǎng)江“黃金水道”實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，城際鐵路、芙蓉大道等域內(nèi)交通骨干陸續(xù)貫通，已形成高鐵、城鐵、高速、城際快速道、高等級(jí)航道、國際國內(nèi)航線等協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國首位，電力機(jī)車產(chǎn)品市場(chǎng)份額全球第一，航空航天產(chǎn)業(yè)已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，電視、出版、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新動(dòng)能日趨強(qiáng)勁。長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用突出，超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)雜交稻、磁懸浮技術(shù)等一批世界先進(jìn)科技成果先后涌現(xiàn)。生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。湘江保護(hù)和治理行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，湘江及其支流地表水達(dá)標(biāo)率達(dá)99.7%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)成為共識(shí)。城市魅力不斷彰顯。湖湘文化底蘊(yùn)深厚，山水洲城形象凸顯，城市活力和吸引力不斷提升，長(zhǎng)沙市連續(xù)14年被評(píng)為最具幸福感城市。

 

第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

 

重要機(jī)遇。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，為長(zhǎng)株潭都市圈加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提供了良好的外部環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以人為核心的城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，都市圈和城市群將成為經(jīng)濟(jì)和人口主要承載空間。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，湖南區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分釋放，為新時(shí)代加快長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展帶來了新機(jī)遇，注入了新能量。

 

主要挑戰(zhàn)。受國內(nèi)外多重因素影響，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)放緩，疫情對(duì)全球生產(chǎn)和物流造成嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全面臨重大挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，部分地區(qū)集聚性疫情制約經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。同時(shí)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同不足、城市間分工協(xié)作水平有待提升，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展仍然面臨較大挑戰(zhàn)。

 

第二章 總體要求

 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》重點(diǎn)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)株潭“五位一體”建設(shè)，發(fā)揮長(zhǎng)沙市輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作用，加快推進(jìn)都市圈規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺(tái)同體、服務(wù)同享等同城化發(fā)展，提升對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的支撐能力，更好助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

 

第二節(jié) 基本原則

 

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)長(zhǎng)沙市輻射力和引領(lǐng)力，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊縣城發(fā)展短板，優(yōu)化區(qū)域功能布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、獨(dú)具特色的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

 

堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)人才和科研資源共享，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)高效配置，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

 

堅(jiān)持綠色低碳。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，突出水資源剛性約束，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。

 

堅(jiān)持開放合作。構(gòu)建以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放格局。全面拓展對(duì)外開放空間，打造高水平內(nèi)陸開放平臺(tái)，培育國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，營造市場(chǎng)統(tǒng)一、規(guī)則互認(rèn)、要素自由的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑互惠互利、合作共贏的開放發(fā)展新機(jī)制。

 

堅(jiān)持民生共享。堅(jiān)持以人民為中心，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，在發(fā)展中提升居民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

 

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

 

到2025年，長(zhǎng)株潭都市圈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，高水平基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域同城化取得重大進(jìn)展，融城融合發(fā)展格局基本形成，成為全省高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理、高品質(zhì)生活的標(biāo)桿。經(jīng)濟(jì)人口承載力更強(qiáng)。都市圈內(nèi)部分工更加協(xié)調(diào)，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升，周邊城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%左右。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。建成一批交通、水利、能源、信息、市政領(lǐng)域重大工程，長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)保障能力和服務(wù)水平顯著提升，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，“一小時(shí)通勤圈”全面形成?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)融合度更深。自主創(chuàng)新能力全面提升，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，工程機(jī)械、軌道交通裝備、航空航天等領(lǐng)域形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3%左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，跨界水污染、大氣復(fù)合污染等問題明顯改善，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在85%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)?；竟卜?wù)更加便利。教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、全民健身、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)體系不斷完善，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富。營商環(huán)境持續(xù)改善。誠信社會(huì)建設(shè)成效明顯，市場(chǎng)主體活力全面激發(fā)。同城化體制機(jī)制更加健全。區(qū)域政策協(xié)調(diào)，行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，要素自主有序流動(dòng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本建立。

 

到2035年，長(zhǎng)株潭同城化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，輻射力和引領(lǐng)力大幅提升，成為獨(dú)具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

 

第三章 一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局

 

進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)株潭空間布局，強(qiáng)化長(zhǎng)沙市龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。

 

第一節(jié) 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

推動(dòng)長(zhǎng)沙市中心城區(qū)瘦身健體。合理確定城市規(guī)模，科學(xué)劃定城市邊界，優(yōu)化城市功能布局，強(qiáng)化長(zhǎng)沙市中心城區(qū)空間管控，適當(dāng)降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源。加強(qiáng)中心城區(qū)科技創(chuàng)新、高端制造、生活服務(wù)、對(duì)外交往等功能，提升湘江新區(qū)現(xiàn)代化國際化發(fā)展品質(zhì)和引領(lǐng)帶動(dòng)能力。加強(qiáng)古城古街等歷史文化保護(hù)、傳承和活化利用，切實(shí)提升城市形象。加快5G網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)株潭大數(shù)據(jù)中心、北斗地基系統(tǒng)、車路協(xié)同系統(tǒng)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等信息設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建三市共享服務(wù)平臺(tái)，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化和智慧化水平，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

 

提升株洲市、湘潭市發(fā)展品質(zhì)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)承接長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，強(qiáng)化在都市圈中的協(xié)作配套能力和發(fā)展支撐能力。加快實(shí)施株洲市“北融、東進(jìn)、擁江”空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)株新城、清水塘生態(tài)科技城、航空城等新城新片區(qū)建設(shè)，加快331、田心、電廠、灣塘等片區(qū)更新改造，整體提升城市品位和形象。以湘江大灣區(qū)為引領(lǐng)，高品質(zhì)推動(dòng)湘潭市主城區(qū)、九華、天易楊河、昭山等區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，保護(hù)利用老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)，打造一批集城市記憶、創(chuàng)意文化、休閑體驗(yàn)于一體的“生活秀帶”，集中連片建成一批“安全、便民、綠色、整潔、有序”的美好社區(qū)。鼓勵(lì)兩市區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)融合發(fā)展，向創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚效益好、產(chǎn)城融合配套設(shè)施完善的城市新經(jīng)濟(jì)板塊轉(zhuǎn)型。

 

完善縣城服務(wù)功能。優(yōu)化都市圈區(qū)域縣城空間布局，實(shí)現(xiàn)精明規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理。著力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等縣市為示范，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)培育、市政公用、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施提檔升級(jí)，增強(qiáng)高端要素集聚和承載能力。提升縣城綜合服務(wù)功能，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善重要節(jié)點(diǎn)縣市專業(yè)化服務(wù)功能，主動(dòng)承接長(zhǎng)沙市中心城區(qū)功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、共建共享的有機(jī)鏈接。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)先扶持湘潭縣、醴陵市等有實(shí)力的縣市成為全國百強(qiáng)縣，將韶山市建設(shè)成為世界知名紅色旅游目的地，依托特色資源稟賦規(guī)范培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜完善生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等綜合功能。支持夏鐸鋪鎮(zhèn)、白兔潭鎮(zhèn)、棋梓鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快大瑤鎮(zhèn)、白關(guān)鎮(zhèn)、易俗河鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，強(qiáng)化主要交通通道、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域等重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，有效承載都市圈多元需求，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

 

第二節(jié) 優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)

 

依托湘江黃金水道和區(qū)域內(nèi)重大交通干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構(gòu)建軸帶帶動(dòng)、三市聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、共護(hù)綠心的都市圈空間結(jié)構(gòu)。

 

以湘江發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭發(fā)展。依托湘江“百里濱水走廊”，整合沿岸科創(chuàng)、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享，構(gòu)建集科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和高品質(zhì)人居家園三大功能的湘江發(fā)展軸。湘江東岸，發(fā)揮城市發(fā)展成熟、園區(qū)集中的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等平臺(tái)，重點(diǎn)集聚裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快老城區(qū)更新提質(zhì)，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)綜合承載能力。湘江西岸，發(fā)揮沿岸高等教育科創(chuàng)資源集中的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)湘江新區(qū)和濱江地區(qū)，高水平建設(shè)岳麓山大學(xué)科技城，重點(diǎn)集聚新一代智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新策源地、湘江教育創(chuàng)新帶和協(xié)同創(chuàng)新中心。

 

打造三條經(jīng)濟(jì)輻射帶。中部（京廣）發(fā)展帶，依托京廣高鐵、京港澳高速，推動(dòng)高鐵新城、雨花經(jīng)開區(qū)、淥口經(jīng)開區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速汨羅市、湘陰縣等沿線城鎮(zhèn)人員流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、要素共享、功能整合和市場(chǎng)融通。北部（渝長(zhǎng)廈）發(fā)展帶，依托渝長(zhǎng)廈高鐵、杭長(zhǎng)高速、長(zhǎng)張高速，推動(dòng)長(zhǎng)沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整合發(fā)揮沿線科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全面激發(fā)北部縣市經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿ΑＤ喜浚ィ┌l(fā)展帶，依托滬昆高速，推動(dòng)湘潭高新區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、荷塘高新區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大幅提升湘鄉(xiāng)市、韶山市、醴陵市等南部縣市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度和活躍度，增強(qiáng)承載集聚和開放交流能力。

 

推動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，圍繞長(zhǎng)株潭中心區(qū)域，打造若干重要功能組團(tuán)。寧鄉(xiāng)城鎮(zhèn)組團(tuán)，加快寧鄉(xiāng)市主城區(qū)、金洲新城、花明樓等錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展，合力打造工程機(jī)械智造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)及精深加工基地。瀏陽城鎮(zhèn)組團(tuán)，推動(dòng)瀏陽市主城區(qū)、金陽新城、大瑤等有機(jī)融合，共同發(fā)展電子信息、智能制造、花炮、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。韶山城鎮(zhèn)組團(tuán)，充分挖掘利用紅色資源，大力發(fā)展全域旅游，整體建設(shè)紅色文化研學(xué)旅游目的地、全國愛國主義教育示范基地。醴陵城鎮(zhèn)組團(tuán)，加快以陶瓷、花炮為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌布局發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

 

保護(hù)性開發(fā)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心。落實(shí)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心法治化保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，依托湘江水系、山脈和主要道路，打造若干延伸到周邊縣市的綠色生態(tài)廊道，建成全國都市圈獨(dú)一無二的城市綠心和生態(tài)安全屏障。探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效途徑，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展新模式，打造長(zhǎng)株潭都市圈城市中央公園，大力發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、康養(yǎng)休閑、體育運(yùn)動(dòng)等綠色產(chǎn)業(yè)，建成具有世界影響的都市圈生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的中央客廳和人民美好生活的高品質(zhì)共享空間。

 

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興

 

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。取消除長(zhǎng)沙市市區(qū)外其他地區(qū)落戶限制，探索長(zhǎng)株潭都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)和戶口通遷。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，加大各類定向人才培養(yǎng)力度，實(shí)施“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等各項(xiàng)改革。持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，加強(qiáng)政銀對(duì)接合作，促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，推進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。

 

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加大對(duì)鄉(xiāng)村的公共資源投入，推動(dòng)道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)。推進(jìn)寧鄉(xiāng)市、韶山市、醴陵市等緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)縣市建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)工具下鄉(xiāng)應(yīng)用，推進(jìn)文化與體育資源城鄉(xiāng)共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障系統(tǒng)，形成以城帶鄉(xiāng)、協(xié)同共融的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

 

建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品升級(jí)，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和科普農(nóng)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。支持長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國家（湖南）農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國家（湖南）農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，支持株洲市創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，支持湘潭創(chuàng)建國家農(nóng)機(jī)裝備智能制造集聚區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，提升“湘贛紅”地域品牌形象。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，深入推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化美化，加強(qiáng)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，發(fā)展現(xiàn)代宜居農(nóng)房，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、消防等公共服務(wù)設(shè)施，建立健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

 

第四章 一體化推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

 

發(fā)揮長(zhǎng)株潭都市圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌鐵、公、水、空等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流、能源、水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建連接?xùn)|西、貫通南北，對(duì)外多路暢通、對(duì)內(nèi)高效互聯(lián)的綜合立體交通體系，著力建設(shè)全國性綜合交通物流樞紐。

 

第一節(jié) 構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)

 

打造軌道上的長(zhǎng)株潭。編制長(zhǎng)株潭都市圈多層次軌道交通規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通布局，打造多層次、優(yōu)銜接、同城化、高品質(zhì)的長(zhǎng)株潭都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)渝長(zhǎng)廈高鐵常益長(zhǎng)段、長(zhǎng)贛段，推動(dòng)呼南高鐵順暢轉(zhuǎn)換連接長(zhǎng)株潭，研究長(zhǎng)株潭對(duì)接長(zhǎng)三角、山東半島的高鐵新通道，逐步打造長(zhǎng)株潭高鐵樞紐和國際鐵路樞紐。充分利用既有鐵路富余能力開行城際列車或市域（郊）列車，加快推動(dòng)高鐵與城際“零換乘”，規(guī)劃建設(shè)常益長(zhǎng)與武廣高鐵直通線等工程。進(jìn)一步增加長(zhǎng)株潭城際鐵路小編組列車運(yùn)行，加快推進(jìn)“公交化”運(yùn)營。研究建設(shè)長(zhǎng)株潭連通岳陽市、衡陽市、婁底市等地的城際鐵路。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭主城區(qū)之間的快速軌道交通聯(lián)系，逐步建成連通長(zhǎng)株潭主城區(qū)的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)推進(jìn)長(zhǎng)沙市地鐵發(fā)展，預(yù)留長(zhǎng)株潭軌道交通新線接入條件，逐步推動(dòng)長(zhǎng)株潭軌道交通建管養(yǎng)運(yùn)“一張網(wǎng)”。充分發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，研究推廣中低速磁懸浮系統(tǒng)制式的應(yīng)用，打造長(zhǎng)株潭軌道交通特色。

 

完善提升道路運(yùn)輸網(wǎng)。進(jìn)一步提質(zhì)、擴(kuò)容、加密長(zhǎng)株潭高速公路，強(qiáng)化高速公路對(duì)外連通能力和內(nèi)部轉(zhuǎn)換能力，大力推進(jìn)京港澳、滬昆等高速公路擁堵路段擴(kuò)容工程，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈環(huán)線。進(jìn)一步加密拓展融城快速干道，構(gòu)建形成“十二縱十橫”快速干道網(wǎng)，加強(qiáng)融城干道與城市快速路系統(tǒng)的銜接，并與相關(guān)道路形成合圍中心城區(qū)的干道環(huán)，提高快速通行能力。全面提升國省干線公路保障能力和服務(wù)水平，加快推進(jìn)主要路段提質(zhì)升級(jí)、長(zhǎng)株潭城際路段擴(kuò)容、重要城鎮(zhèn)過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴(kuò)建或立交改造等工程。提高國省干線公路進(jìn)出城擁擠路段通行能力，減少過境交通與城際、城市交通的相互干擾。構(gòu)建區(qū)域智慧道路體系，共同謀劃打造智慧道路示范通道。

 

建設(shè)長(zhǎng)沙航空樞紐。實(shí)施長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合交通換乘中心，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)空域資源擴(kuò)容優(yōu)化，進(jìn)一步提升長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量。新增加密國內(nèi)主要城市航線航班，優(yōu)化完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)開通以貨運(yùn)為主的第五航權(quán)國際航線。支持基地航空公司做大做強(qiáng)，推進(jìn)跨航司中轉(zhuǎn)服務(wù)。加快通用航空發(fā)展，推動(dòng)飛行服務(wù)站等通用航空保障設(shè)施建設(shè)。

 

增強(qiáng)水路運(yùn)輸能力。暢通“一主兩支”水運(yùn)通道，補(bǔ)齊航道設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)干支銜接、通江達(dá)海。進(jìn)一步研究提升湘江主干航道等級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)湘江長(zhǎng)株潭下游航段常年3000噸級(jí)通航，豐水期萬噸級(jí)船舶直達(dá)長(zhǎng)沙（銅官）。有序推進(jìn)漣水、淥水兩條支線航道建設(shè)，推動(dòng)瀏陽河等旅游航道開發(fā)。謀劃推進(jìn)長(zhǎng)株潭組合港，有序推進(jìn)碼頭泊位建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的一體化港口體系。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭港口與城陵磯港的聯(lián)動(dòng)，探索推動(dòng)岳陽虞公港建設(shè)長(zhǎng)株潭“飛地港口”。

 

暢通區(qū)域交通微循環(huán)。依托民航、鐵路、軌道、公路等客運(yùn)站場(chǎng)，構(gòu)建形成“門戶+主要+一般”綜合客運(yùn)樞紐體系。提升鐵路樞紐站場(chǎng)銜接能力，推動(dòng)長(zhǎng)沙西、長(zhǎng)沙南、長(zhǎng)沙站、湘潭北、株洲西等主要客運(yùn)站的便捷連通，增強(qiáng)長(zhǎng)沙站、株洲站、湘潭站客運(yùn)樞紐站功能。推動(dòng)與鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站、鐵路物流基地銜接的鐵路專用線、通站道路等設(shè)施建設(shè)，有效解決運(yùn)輸“最后一公里”問題。合理提高長(zhǎng)株潭城市路網(wǎng)密度，提升城市路網(wǎng)承載能力，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，暢通城市交通“大動(dòng)脈”與“微循環(huán)”。大力推動(dòng)城市停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)范停車秩序，提升停車管理服務(wù)智慧化水平。完善同城客運(yùn)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈公交線路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營。

 

第二節(jié) 促進(jìn)物流樞紐共建共用

 

共建綜合物流樞紐。加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭共建國家綜合物流樞紐，高質(zhì)量推動(dòng)陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)。統(tǒng)籌長(zhǎng)沙金霞物流園、長(zhǎng)沙鐵路貨運(yùn)北站、旺東物流、灣田國際物流園、株洲鐵路北站、湘潭鐵路貨站等資源，積極推進(jìn)長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)三期工程、中外運(yùn)金霞跨境電商集裝箱拼箱基地、新港三期鐵路專用線、長(zhǎng)沙深國際綜合物流港項(xiàng)目建設(shè)，共同建設(shè)陸港型物流樞紐，著力提升區(qū)域綜合運(yùn)輸能力。整合一力物流園、湘潭九華一力公路港、株洲中車物流、株洲電力物流等資源，共同建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐，著力形成物流業(yè)與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)的互動(dòng)發(fā)展模式，培育全鏈條物流產(chǎn)業(yè)集群。整合長(zhǎng)沙空港物流園、快遞物流園、湘潭綜合保稅區(qū)、株洲綜合保稅物流中心等資源，共同建設(shè)空港型物流樞紐，開展陸空聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)、空空中轉(zhuǎn)，構(gòu)建高價(jià)值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展空港型樞紐貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全貨機(jī)服務(wù)覆蓋范圍。整合長(zhǎng)沙高橋商貿(mào)城、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、京東（湘潭）產(chǎn)業(yè)基地、株洲蘆淞服飾物流中心等資源，共同建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，培育帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張發(fā)展。推動(dòng)組建長(zhǎng)株潭地區(qū)冷鏈物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合長(zhǎng)沙紅星全球農(nóng)批中心、云冷物流、云通物流、株洲農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流園等資源，共同建設(shè)冷鏈物流基地，培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群，建成輻射中部地區(qū)的冷鏈物流大市場(chǎng)。

 

優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)格局。做大做強(qiáng)長(zhǎng)沙北鐵路物流園，加快株洲鐵路貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)沙北（三期）、望城、株洲、湘潭東4個(gè)鐵路物流基地建設(shè)，完善中歐班列（長(zhǎng)沙）、多式聯(lián)運(yùn)示范工程（長(zhǎng)沙）和株洲、湘潭公鐵聯(lián)運(yùn)等貨運(yùn)系統(tǒng)，規(guī)劃布局重點(diǎn)商貿(mào)物流園區(qū)分撥配送中心、城市共同配送中心、末端配送節(jié)點(diǎn)等三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鐵路、公路連接線和換裝設(shè)施匹配能力，形成以長(zhǎng)沙市為龍頭，以株洲市、湘潭市為兩翼，科學(xué)合理、開放共享、智慧高效、綠色安全的物流發(fā)展格局。依托國家物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省交通物流公共信息平臺(tái)等，加快構(gòu)建城市共同配送體系。整合區(qū)域內(nèi)干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)服務(wù)、跨境物流等服務(wù)資源，組建區(qū)域、行業(yè)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)物流與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

 

推進(jìn)“五個(gè)一體化”。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、專業(yè)物流、物流信息、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流政策等領(lǐng)域率先一體化發(fā)展。整合物流資源，打造長(zhǎng)沙港、株洲港和湘潭港等區(qū)域性港口群，打造高鐵快運(yùn)物流中心和長(zhǎng)株潭普鐵貨物運(yùn)輸集散中心、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)物流中心，建設(shè)長(zhǎng)沙區(qū)域性航空樞紐，加強(qiáng)疏港鐵路、疏港公路建設(shè)，推動(dòng)公路物流、湘江水運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空貨運(yùn)、集疏運(yùn)體系等一體化發(fā)展。推動(dòng)冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送、電商快遞物流、大宗商品物流等專業(yè)物流一體化。共建長(zhǎng)株潭物流公共信息平臺(tái)、中歐班列綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭區(qū)域物流統(tǒng)計(jì)和物流信息一體化。統(tǒng)一托盤標(biāo)準(zhǔn)、多式聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則和綠色貨運(yùn)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)、積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭地方標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)一體化。實(shí)施三市城市配送車輛互通互認(rèn)的通行政策，完善標(biāo)準(zhǔn)制定推廣扶持政策、智慧物流扶持政策和綠色城配體系建設(shè)激勵(lì)政策，推動(dòng)物流政策一體化。

 

第三節(jié) 建立安全可靠能源保障體系

 

統(tǒng)籌各類能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源靈活高效利用，保障長(zhǎng)株潭負(fù)荷中心用能需求。積極推進(jìn)保障電源建設(shè)，確保平江電廠建成投產(chǎn)，盡早開工益陽三期等火電項(xiàng)目，加快電化學(xué)儲(chǔ)能和抽水蓄能等應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施布局，推進(jìn)平江抽水蓄能電站建設(shè)，大力促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等綜合開發(fā)利用，為長(zhǎng)株潭提供安全穩(wěn)定能源供應(yīng)。加快長(zhǎng)沙特高壓交流站、南昌—長(zhǎng)沙、荊門—長(zhǎng)沙等特高壓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“寧電入湘”特高壓工程開工建設(shè)，新建寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙縣、株洲西等一批500千伏輸變電工程和長(zhǎng)沙特高壓配套送出工程。在長(zhǎng)沙建設(shè)國際領(lǐng)先城市電網(wǎng)，同步加強(qiáng)長(zhǎng)株潭電網(wǎng)升級(jí)改造、配電自動(dòng)化和智能化應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，構(gòu)建長(zhǎng)株潭可靠局部電網(wǎng)，提升電力供應(yīng)保障能力。在全省率先形成城市內(nèi)充電服務(wù)半徑小于2.5公里、城市間小于50公里的充電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三市充電設(shè)施互聯(lián)互通。

 

第四節(jié) 提升一體化水利設(shè)施效能

 

以湘江為紐帶，以瀏陽河、漣水、淥水、溈水、涓水為骨干河道，以官莊、洮水、酒埠江、黃材、株樹橋、水府廟等水庫為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌提升長(zhǎng)株潭區(qū)域防洪防澇和水資源綜合配置能力。重點(diǎn)加強(qiáng)湘江沿線河道整治、堤防加固及重點(diǎn)堤壩達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施長(zhǎng)沙湘江東岸堤防提標(biāo)工程、爛泥湖垸堤防加固工程，繼續(xù)實(shí)施漣水、淥水等堤防加固工程，提高防洪能力。統(tǒng)籌提升區(qū)域水源保障能力，加快椒花水庫等大中型水庫工程建設(shè)，調(diào)整提高區(qū)域蓄水調(diào)水能力，有效保障城鄉(xiāng)供水。加快官莊、韶山、酒埠江等灌區(qū)提質(zhì)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉保障水平。

 

第五章 一體化打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

 

加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在打造“三個(gè)高地”上率先取得突破。

 

第一節(jié) 推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

壯大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。著力培育以工程機(jī)械、軌道交通、航空航天為主的世界級(jí)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群。加快工程機(jī)械智能化發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件配套，提升大型、超大型工程機(jī)械產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展特種工程機(jī)械，推動(dòng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品邁入世界一流行列。加快新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新型動(dòng)車組、電力機(jī)車、磁懸浮列車等規(guī)模化發(fā)展。擴(kuò)大航空動(dòng)力中小型發(fā)動(dòng)機(jī)和地面燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)能力，加快民用飛機(jī)起降系統(tǒng)和通用飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)化，壯大無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空發(fā)動(dòng)機(jī)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，長(zhǎng)沙市以裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)，建設(shè)“創(chuàng)新谷”；株洲市以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導(dǎo)，建設(shè)“動(dòng)力谷”；湘潭市以智能裝備、汽車及零部件、鋼材精深加工為主導(dǎo)，建設(shè)“智造谷”。

 

加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依托電子信息技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展5G應(yīng)用、信息技術(shù)、軟件應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。加快突破“北斗+第五代移動(dòng)通信”“北斗+物聯(lián)網(wǎng)”等基礎(chǔ)芯片模組精密授時(shí)定位和終端低成本小型化技術(shù)，大力開展北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用。加快培育人工智能、量子計(jì)算、增材制造、生物技術(shù)和生命科學(xué)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞計(jì)算領(lǐng)域尖端技術(shù)前瞻與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)計(jì)算產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)株潭形成集聚效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步壯大以現(xiàn)代傳媒、設(shè)計(jì)咨詢、高端會(huì)展、特色旅游為主的世界一流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

 

大力推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展能力。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)。加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系二級(jí)節(jié)點(diǎn)和量子保密通信城域網(wǎng)。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)態(tài)，大力培育引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，拓展融資渠道。依托湖南省瀏陽市、醴陵市建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)，打造生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。

 

第二節(jié) 深化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

 

共建研發(fā)創(chuàng)新高地。培育高水平創(chuàng)新平臺(tái)集群，積極爭(zhēng)取布局大科學(xué)裝置和前沿科學(xué)中心，強(qiáng)化國家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、湖南國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、人類干細(xì)胞工程研究中心、亞歐水資源中心、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（長(zhǎng)株潭）等重大創(chuàng)新平臺(tái)功能，加快岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、種業(yè)創(chuàng)新基地、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞新一代信息技術(shù)、工程機(jī)械、航空航天、新材料、生物、數(shù)字創(chuàng)意、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域及重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，形成從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全流程全覆蓋能力。培育一批市場(chǎng)化導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多元化的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。支持共建中試生產(chǎn)、應(yīng)用驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)重大科研平臺(tái)和大型試驗(yàn)設(shè)施開放共享，加快形成長(zhǎng)株潭都市圈全域創(chuàng)新體系。

 

聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、先進(jìn)制造技術(shù)、能源技術(shù)等科技創(chuàng)新前沿布局和資源共享，集中突破工程機(jī)械關(guān)鍵零部件、超高溫特種電纜、難熔金屬基復(fù)合材料、現(xiàn)代種業(yè)等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，共同營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)。制定長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，集成資源積極承接國家重大科技任務(wù)。針對(duì)超高產(chǎn)雜交稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)、軌道動(dòng)力控制系統(tǒng)、中低速磁浮和IGBT芯片、新能源和智能汽車、電機(jī)驅(qū)動(dòng)和電力總成等領(lǐng)先技術(shù)，開展關(guān)鍵技術(shù)的安全可控和開發(fā)研究。建設(shè)運(yùn)營好長(zhǎng)株潭主特產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

 

推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善瀟湘科技要素大市場(chǎng)、湖南省科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)集展示、共享、交易、咨詢、合作為一體的一站式、全流程、專業(yè)化網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)體系，支持湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心和高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)中心發(fā)展，著力建設(shè)國家新能源機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心株洲分中心、湘潭院士創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、油茶科創(chuàng)谷、港澳科創(chuàng)園等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升。定期發(fā)布科技成果目錄信息，建立以企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)需求為導(dǎo)向的成果信息服務(wù)系統(tǒng)和成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。利用已有技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享，推動(dòng)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌運(yùn)用政府采購、首臺(tái)（套）政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

 

優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮長(zhǎng)株潭都市圈內(nèi)重點(diǎn)高校科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與國內(nèi)外知名高校聯(lián)合共建新型研究機(jī)構(gòu)，打造人才集聚高地和原始創(chuàng)新高地，爭(zhēng)取一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心布局長(zhǎng)株潭。加強(qiáng)“校地、校企、校產(chǎn)”合作，采用企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享新模式，共建以技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化為主的新型創(chuàng)新研究院（所）。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，落實(shí)“揭榜掛帥”制、探索“賽馬”機(jī)制和領(lǐng)軍企業(yè)“業(yè)主制”，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，落實(shí)科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速協(xié)同保護(hù)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)，加快形成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮都市圈內(nèi)省級(jí)和地市級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等作用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能。

 

第三節(jié) 推動(dòng)全方位高層次改革開放

 

推動(dòng)開放體制機(jī)制改革。構(gòu)建以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放格局。支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）長(zhǎng)沙片區(qū)在貿(mào)易投資自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等方面形成制度創(chuàng)新成果，加快復(fù)制推廣。深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，提升外商投資管理水平。加快都市圈內(nèi)事項(xiàng)通辦，分批推出通辦事項(xiàng)清單，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、涉稅辦理等高頻事項(xiàng)在長(zhǎng)株潭都市圈范圍內(nèi)一網(wǎng)通辦、跨市通辦。

 

建設(shè)對(duì)外開放新平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，高水平建設(shè)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)貿(mào)易規(guī)則，大力發(fā)展跨國公司地區(qū)運(yùn)營管理、訂單中心等總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易，加強(qiáng)與國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的聯(lián)動(dòng)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)從單向發(fā)展向圈層發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展航空制造、航空物流、航空維修等臨空產(chǎn)業(yè)，釋放低空空域管理改革紅利。高水平辦好中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界計(jì)算大會(huì)等具有國際影響力的展會(huì)，積極參與中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇等區(qū)域性活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域間深度交流合作，提升區(qū)域知名度和影響力。

 

暢通對(duì)外開放大通道。積極引進(jìn)國際航空物流龍頭企業(yè)，構(gòu)筑航空物流平臺(tái)，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地全貨班機(jī)發(fā)展運(yùn)營。持續(xù)推進(jìn)“暢通湘江”工程、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，強(qiáng)化長(zhǎng)江水道聯(lián)通能力。積極支持中歐班列（長(zhǎng)沙）發(fā)展，統(tǒng)籌湘粵桂和湘滇跨境出海大通道國際聯(lián)運(yùn)。構(gòu)建多種運(yùn)輸方式高效通達(dá)的集疏運(yùn)體系，建設(shè)一批專用鐵路、公路港項(xiàng)目，提升港站集疏運(yùn)能力和運(yùn)行效率。以湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)為龍頭，建設(shè)聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。

 

推進(jìn)對(duì)外開放大通關(guān)。深化全國通關(guān)一體化改革，推進(jìn)海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化。推進(jìn)長(zhǎng)株潭口岸與沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作、物流合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等區(qū)域的高效對(duì)接。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心（B型）、株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式。

 

促進(jìn)高水平“引進(jìn)來”。爭(zhēng)取更多國際機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)株潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮滬洽周、港洽周等各類開放平臺(tái)的橋梁紐帶作用，開展長(zhǎng)株潭三市聯(lián)合招商。全面對(duì)接國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，開展差別化、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)運(yùn)營中心、物流中心、分撥中心、銷售中心入駐，引進(jìn)一批聚集度高的龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)度大的配套企業(yè)。

 

推動(dòng)高質(zhì)量“走出去”。支持工程機(jī)械、軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥、工程承包等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，參與共建“一帶一路”國家和地區(qū)公路、鐵路、港口、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域的境外投資和產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)向外拓展貿(mào)易空間，支持出口企業(yè)建立海外倉、體驗(yàn)店，培育自有品牌，拓展?fàn)I銷渠道。加大國際出口品牌建設(shè)培育工作力度，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。

 

第六章 一體化推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治

 

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)同解決水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等環(huán)境問題，共護(hù)綠水青山，努力建設(shè)生態(tài)綠色都市圈。

 

第一節(jié) 依托綠心打造城市中央公園

 

統(tǒng)籌長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)和發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)綠心地區(qū)保護(hù)條例、規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，加強(qiáng)綠心生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)水污染防治，提升大氣污染防治成效，推進(jìn)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民以及監(jiān)管能力提升等四大工程，打造坪塘—昭山—石燕湖—云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河—法華山—石燕湖—跳馬南北向生態(tài)林帶，減輕環(huán)境負(fù)荷率，提高生態(tài)彈性和生態(tài)承載力，構(gòu)筑長(zhǎng)株潭綠色生態(tài)屏障。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)工作，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，樹立全國生態(tài)文明建設(shè)樣板。

 

打造都市圈城市中央公園。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠心生態(tài)增值、服務(wù)增值、資產(chǎn)增值及生活品質(zhì)增值，建成高品質(zhì)世界級(jí)城市群綠心、都市圈中央客廳，打造在全國全世界有重要影響、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的綠心中央公園。突出自然肌理和屬性，以綠為底色、以山為風(fēng)骨、以河為脈絡(luò)、以湖為靈韻，高標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善以高速公路、軌道交通為骨干，國省干線公路、縣鄉(xiāng)村道緊密銜接的綜合立體交通體系，提高中央公園可達(dá)性。圍繞生態(tài)品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，實(shí)施生態(tài)品質(zhì)提升工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)等，創(chuàng)建國家級(jí)園藝博覽園和花卉博覽園，打造集休閑游憩、生態(tài)康養(yǎng)、園藝博覽、健康運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)文化為一體的長(zhǎng)株潭融城標(biāo)志性紐帶。

 

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)同保共育

 

構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重點(diǎn)控制線和戰(zhàn)略留白區(qū)。建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防和治理區(qū)、集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)、礦山等生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系和正常增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)以羅霄山余脈大圍山—連云山—神農(nóng)峰山脈為構(gòu)架、以湘江及其支流為脈絡(luò)的生態(tài)安全區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)。積極推進(jìn)都市圈范圍內(nèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。繼續(xù)加強(qiáng)湘江保護(hù)和治理，加快推進(jìn)清水塘改造和竹埠港生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)湘江岸線管控及洲島、沿岸濕地保護(hù)。

 

加強(qiáng)重要水源地及湖庫保護(hù)。開展重要水源地規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化飲用水水源地布局，嚴(yán)控飲用水水源周邊岸線資源開發(fā)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭第二水源及應(yīng)急水源建設(shè)，提高水庫供水比重，聯(lián)合建設(shè)優(yōu)質(zhì)水庫水源引水工程。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖水域岸線管理和保護(hù)。加強(qiáng)株樹橋、水府廟、官莊水庫等優(yōu)良湖庫有效保護(hù)和綜合治理。開展地下水污染防治和修復(fù)示范。

 

第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)防共治

 

聯(lián)防聯(lián)控大氣污染。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)執(zhí)法、應(yīng)急啟動(dòng)、信息共享等聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。深化工業(yè)污染源治理，推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤電廠超低排放改造，全面推進(jìn)工業(yè)鍋窯爐和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，提高清潔化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)面源污染整治，推進(jìn)餐飲油煙凈化設(shè)備全覆蓋，全面完成老舊居民區(qū)油煙設(shè)施改造。綜合治理惡臭污染，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題排查整治。強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制，加快綠色交通體系建設(shè)，推進(jìn)老舊柴油車淘汰，加快推廣清潔能源和新能源汽車，加強(qiáng)船舶大氣污染防治。推進(jìn)秸稈資源化利用，禁止露天焚燒秸稈，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。嚴(yán)格鎘等重金屬排放管控，降低大氣重金屬沉降。解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題，建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門協(xié)同配合、信息共享，及時(shí)劃分、調(diào)整、公開聲環(huán)境功能區(qū)，配套優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并明確到區(qū)劃圖中。

 

聯(lián)防聯(lián)治水污染。強(qiáng)化沿江化工企業(yè)整治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，大力推廣工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施次級(jí)河流沿線農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，加快消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，加強(qiáng)水土流失綜合防治。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施水府廟、瀏陽河、撈刀河、淥水綜合整治工程，探索推動(dòng)河流重金屬底泥治理。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，做好船舶生活污水收集處理。

 

推進(jìn)固廢處置與土壤修復(fù)。開展危險(xiǎn)廢物集中處置合作，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升固體廢物利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防范能力，在危險(xiǎn)廢物等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。提升長(zhǎng)沙固廢處理場(chǎng)、灰渣填埋場(chǎng)建設(shè)水平，加快推進(jìn)株洲市區(qū)二期、湘潭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施廚余垃圾應(yīng)急處置及資源化利用項(xiàng)目。嚴(yán)格縣城用地準(zhǔn)入管理，確保住宅、公共管理與公共服務(wù)等重點(diǎn)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物收集、處理和資源化利用，分類推進(jìn)土壤污染治理，有序開展污染地塊土壤治理修復(fù)，加快推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港關(guān)停搬遷企業(yè)遺留污染治理，建設(shè)湘潭市土壤污染綜合防治先行區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾分類回收、運(yùn)輸、處理一體化運(yùn)營能力和監(jiān)管能力。

 

強(qiáng)化環(huán)境治理聯(lián)合監(jiān)管。完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)域PM2.5和O3、湘江水質(zhì)、集中式飲用水水質(zhì)等一體化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，健全跨界河流聯(lián)合監(jiān)測(cè)與會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)急，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和檢查行動(dòng)，完善環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系和考核機(jī)制，建立一體化環(huán)境報(bào)告和發(fā)布制度。

 

第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

 

開展碳達(dá)峰先行示范。制定長(zhǎng)株潭都市圈碳達(dá)峰實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，建立長(zhǎng)株潭都市圈碳排放數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控制度，嚴(yán)控“兩高”低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，積極參與碳排放權(quán)和用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)，開展馬欄山、韶山等近零碳示范區(qū)，梅溪湖、洋湖零碳示范區(qū)，長(zhǎng)沙縣碳達(dá)峰示范縣等試點(diǎn)示范建設(shè)。廣泛開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)碳達(dá)峰碳中和培訓(xùn)教育基地。加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理，促進(jìn)節(jié)約用電。積極倡導(dǎo)減塑、公共交通出行、植樹造林等綠色低碳生活方式。

 

推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。發(fā)展壯大新能源裝備、軌道交通、裝配式建筑等低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳高端制造業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際合理有序發(fā)展氫能。率先建設(shè)碳達(dá)峰企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，甄選先進(jìn)適用低碳技術(shù)解決方案服務(wù)都市圈低碳綠色發(fā)展。

 

第五節(jié) ?加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

 

銜接落實(shí)區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)審批程序，嚴(yán)格土地、環(huán)境準(zhǔn)入，合理開展項(xiàng)目選址或線路走向設(shè)計(jì)。密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、人民群眾健康產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)對(duì)資源占用、生態(tài)影響、污染排放等方面可能產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和跨區(qū)域環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響的重大規(guī)劃、區(qū)域性開發(fā)和重大項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的重要內(nèi)容，視評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)完善。

 

第七章 一體化推動(dòng)公共服務(wù)共建共享

 

堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作，不斷提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，使同城化發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。

 

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

 

推進(jìn)基本公共服務(wù)平等共享。落實(shí)全面放開放寬城市落戶條件的各項(xiàng)政策，實(shí)行戶口遷移“跨市通辦”。推進(jìn)長(zhǎng)沙市以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社保年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。通過線上審核、簡(jiǎn)化手續(xù)等手段，有效提高落戶便利度。完善以居住證為主要載體的義務(wù)教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享有基本公共服務(wù)的范圍。

 

建立標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系。完善長(zhǎng)株潭三市統(tǒng)一、有效銜接的基本公共服務(wù)制度。實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)都市圈基本公共服務(wù)互認(rèn)共享，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等因素，建立與財(cái)政承受能力相適應(yīng)的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。

 

提升公共服務(wù)便利化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃三市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局和共享，打造一刻鐘便民生活圈。創(chuàng)新公共服務(wù)一體化管理機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍、住房公積金等公共服務(wù)一體化。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)。以社會(huì)保障卡為載體，在社會(huì)保障、就醫(yī)購藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放等方面建立居民服務(wù)“一卡通”，加快三市政務(wù)服務(wù)對(duì)接共享。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)合作，探索建立體衛(wèi)融合、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康模式，推動(dòng)重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)電子病歷和居民電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，共建都市圈健康信息平臺(tái)和醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診、會(huì)診、預(yù)約等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的互認(rèn)共享。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息互通，暢通城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，推動(dòng)居民醫(yī)療保障同城同結(jié)算、同城同定點(diǎn)。推進(jìn)工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。完善都市圈住房公積金一體化發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)辦。

 

第二節(jié) 共享教育現(xiàn)代化成果

 

聯(lián)合提質(zhì)高等教育。支持高?！半p一流”建設(shè)，提高國際交流合作水平，積極推進(jìn)“高峰”學(xué)科、“高原”學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)新型高校智庫建設(shè)，建設(shè)一批研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，聯(lián)合共建共享高水平專業(yè)實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地，推進(jìn)同層次高等學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)和教學(xué)資源、實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施開放共用，打造中部地區(qū)科研沃土、智力高地。推進(jìn)高等教育分類發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進(jìn)湘潭大學(xué)興湘學(xué)院、長(zhǎng)沙理工大學(xué)城南學(xué)院、湖南工業(yè)大學(xué)科技學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院等一批獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)。

 

整合發(fā)展職業(yè)教育。推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，共創(chuàng)國家級(jí)產(chǎn)教融合示范區(qū)。搭建產(chǎn)教融合信息平臺(tái)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，培育100家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，培育遴選一批產(chǎn)教融合領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)教授（導(dǎo)師）。加強(qiáng)職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)中心、工程技術(shù)研究中心，加快湖南（株洲）職教科技園建設(shè)，推進(jìn)校企共建省級(jí)職教集團(tuán)，協(xié)同開展訂單培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、教師進(jìn)修。提高都市圈職業(yè)院校辦學(xué)水平，大力實(shí)施“楚怡行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)高水平高職學(xué)校、優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，區(qū)域內(nèi)每所高職高專院校重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)專業(yè)群，每所中職學(xué)校重點(diǎn)辦好1-2個(gè)專業(yè)群。深化職業(yè)技能培訓(xùn)合作，建立長(zhǎng)株潭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄清單，開展優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）互認(rèn)，合作打造一批具有地方特色的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)基地，共建職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

 

均衡優(yōu)化基礎(chǔ)教育。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立中小學(xué)教育教學(xué)資源共享和師資力量交流機(jī)制，共建共享名師在線課堂、研學(xué)實(shí)踐基地，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源布局，積極推進(jìn)長(zhǎng)沙市優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)在株洲市、湘潭市布局學(xué)校。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，建設(shè)教育大平臺(tái)，健全數(shù)字資源服務(wù)體系。

 

第三節(jié) 集聚醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源

 

打造國家級(jí)醫(yī)學(xué)高地。依托中南大學(xué)湘雅醫(yī)院，爭(zhēng)創(chuàng)綜合類別國家醫(yī)學(xué)中心，匯聚省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、科研資源，打造一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，建成國家重大醫(yī)學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。爭(zhēng)創(chuàng)國家精神醫(yī)學(xué)中心和一批專科類別區(qū)域醫(yī)療中心。

 

推進(jìn)醫(yī)療資源共享。全面提升都市圈薄弱領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，推進(jìn)省疾控中心、省市共建公共衛(wèi)生救治中心建設(shè)，加快建設(shè)中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院、湖南省健康產(chǎn)業(yè)園和湖南省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)高水平綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和市縣合作，跨區(qū)域共建分院，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容倍增、區(qū)域布局協(xié)同發(fā)展。建立長(zhǎng)株潭醫(yī)療聯(lián)合體，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)三市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)“一卡通”，推進(jìn)血液供給、醫(yī)療急救服務(wù)等資源互享互惠，鼓勵(lì)支持高水平醫(yī)學(xué)專家區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

 

第四節(jié) 建設(shè)知名文化旅游目的地

 

提升文化軟實(shí)力。發(fā)揮長(zhǎng)沙世界“媒體藝術(shù)之都”優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，打造具有國際影響力的“科技+文化”新地標(biāo)。加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)省圖書館新館、環(huán)湘江馬拉松、自行車賽道等文化、體育場(chǎng)地設(shè)施。以長(zhǎng)株潭區(qū)域博物館聯(lián)盟為紐帶，推動(dòng)博物館間協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)大遺址、革命文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作與創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)省人民體育中心，聯(lián)合舉辦國際大型體育賽事和文化活動(dòng)，建設(shè)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，打造區(qū)域文體品牌。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，開展文創(chuàng)版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。

 

打造全域旅游基地。支持長(zhǎng)沙市打造旅游樞紐城市，支持韶山市打造特色旅游城市。深化區(qū)域旅游合作，加快韶山至井岡山紅色旅游鐵路專線、湖南革命軍事館、韶山創(chuàng)新成果專題展示館、醴陵陶瓷博物館“一路三館”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升紅色旅游通道、湖湘文化旅游通道、湘江旅游通道、高鐵旅游通道品質(zhì)，共同打造極富特色、享譽(yù)全球的國際知名旅游目的地。統(tǒng)籌旅游產(chǎn)品開發(fā)和線路設(shè)計(jì)，實(shí)行長(zhǎng)株潭旅游“一票通”，統(tǒng)一跨區(qū)域旅游形象識(shí)別符號(hào)和宣傳口號(hào)，組織景區(qū)聯(lián)合宣傳推廣，打造“網(wǎng)紅”地標(biāo)。共建旅游服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。整合提升各類文旅特色資源，促進(jìn)休閑旅游、紅色旅游、體育旅游、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

 

第五節(jié) 健全城市安全防控體系

 

加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。健全“分層分級(jí)、防治結(jié)合、平急結(jié)合、中西結(jié)合”的公共衛(wèi)生防控救治網(wǎng)絡(luò)，建立重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制、檢驗(yàn)檢測(cè)、集中救治、應(yīng)急救援、物資調(diào)用協(xié)同機(jī)制，建設(shè)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國家中醫(yī)疫病防治基地，實(shí)施市縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提升都市圈縣級(jí)醫(yī)院傳染病救治能力。

 

提升防洪防澇能力。共建長(zhǎng)株潭海綿城市、韌性城市，加快縣級(jí)城市防洪閉合圈建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)排澇設(shè)施，更新改造老城區(qū)排水設(shè)施，提升城市快速排水能力，建設(shè)防洪防澇預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，告別“城市看?！爆F(xiàn)象。

 

確保城鎮(zhèn)用氣安全。提速老舊小區(qū)燃?xì)夤艿郎?jí)改造，加強(qiáng)燃?xì)夤艿离[患排查整治，全力推進(jìn)智能燃?xì)獗淼劝踩Ｗo(hù)裝置安裝，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。建立地下管線監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善挖掘?qū)徟c管道權(quán)屬單位信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，確保燃?xì)夤艿乐苓吺┕ぐ踩＜訌?qiáng)瓶裝液化氣安全監(jiān)管。

 

提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。構(gòu)建“空天地”一體化的災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)，加快水文、氣象等災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全治理，針對(duì)交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展常態(tài)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查。完善突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害預(yù)防處置和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防范和處置重特大安全事故效能。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，提升基層應(yīng)急能力。

 

第八章 一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)

 

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，疏通政策堵點(diǎn)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

 

第一節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化高效配置

 

推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場(chǎng)化配置。加強(qiáng)土地全生命周期管理，實(shí)施“增存掛鉤”，差別化制定土地供應(yīng)政策，分區(qū)域建立土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)。完善開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地保障機(jī)制，提前儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)保持一定數(shù)量土地，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)落地開工建設(shè)。積極爭(zhēng)取委托用地審批權(quán)試點(diǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立長(zhǎng)株潭年度新增建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，制定長(zhǎng)株潭存量土地一體化盤活方案。適時(shí)推廣瀏陽市“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。全面落實(shí)公共利益方可征地的法律規(guī)定，縮小土地征收范圍。

 

推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。落實(shí)以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。健全長(zhǎng)株潭一體化引才引智機(jī)制，推動(dòng)三市人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接。探索優(yōu)秀人才跨區(qū)域跨所有制流動(dòng)渠道，建立高層次人才服務(wù)卡制度，三市統(tǒng)一認(rèn)定的高層次人才可持卡在區(qū)域內(nèi)按層級(jí)享受相應(yīng)的教育、醫(yī)療、安居等公共服務(wù)，推進(jìn)高層次人才在長(zhǎng)株潭三市自由落戶。建立完善專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)互準(zhǔn)制度。支持三市企業(yè)間開展共享用工。加快建設(shè)中國長(zhǎng)沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極組建長(zhǎng)株潭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟。

 

推動(dòng)資本要素高效配置。充分發(fā)揮湖南省科技金融服務(wù)中心、湖南股交所科技創(chuàng)新專板作用，加快完善多層次資本市場(chǎng)體系，打造科創(chuàng)湘企上市的孵化平臺(tái)。優(yōu)化私募基金、創(chuàng)投基金發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建好湘江基金小鎮(zhèn)。深化國有企業(yè)和地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，確保各類所有制市場(chǎng)主體平等獲取要素。

 

發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)和綠色要素市場(chǎng)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立長(zhǎng)株潭技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化共享機(jī)制，共同促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源共享。建立健全三市政務(wù)數(shù)據(jù)開放、共享、交換的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三張清單”、政務(wù)信息資源目錄和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，探索構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制，促進(jìn)綠色要素與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接。

 

第二節(jié) 推進(jìn)統(tǒng)一有序市場(chǎng)建設(shè)

 

全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加大涉產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟案件監(jiān)督力度。完善涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理長(zhǎng)效機(jī)制及涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制。加快建設(shè)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全行政和司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，積極推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)基地試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性股份合作制改革。制定出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范管理。

 

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在企業(yè)登記、土地管理、招商引資、投資、人才招引、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索制定統(tǒng)一協(xié)同的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，探索完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單緊密銜接的行政審批體系。爭(zhēng)取將長(zhǎng)株潭納入國家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。支持長(zhǎng)株潭率先探索建立跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。

 

全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)核查舉報(bào)涉及問題，規(guī)范涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件以及“一事一議”具體政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域間反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)作。

 

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加快推動(dòng)長(zhǎng)株潭市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。探索建立投資貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境、客貨運(yùn)輸、食品藥品、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)。

 

第三節(jié) ?打造全國一流營商環(huán)境

 

營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快消除制約人力資源流動(dòng)的政策壁壘，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和政策銜接、整合發(fā)布。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。探索建立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會(huì)參與三位一體的公共服務(wù)模式，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，支持長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。

 

推進(jìn)社會(huì)信用體系一體化。完善長(zhǎng)株潭市級(jí)公共信用信息共享交換平臺(tái)，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)公共信用信息共享和評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。建立環(huán)境保護(hù)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通。擴(kuò)展信用應(yīng)用場(chǎng)景，在登記許可、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、財(cái)政支持、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招投標(biāo)等社會(huì)管理服務(wù)重要環(huán)節(jié)，推廣使用信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品。探索開展區(qū)域一體化企業(yè)征信體系創(chuàng)建試點(diǎn)，大力推進(jìn)征信平臺(tái)建設(shè)。

 

提升政務(wù)服務(wù)水平。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革，打造長(zhǎng)株潭“證照分離”改革升級(jí)版。對(duì)企業(yè)登記經(jīng)營、居民戶口遷移審批、機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)等高頻事項(xiàng)實(shí)行一網(wǎng)通辦、跨市通辦，打造極簡(jiǎn)審批、極優(yōu)服務(wù)的長(zhǎng)株潭樣板。推行資質(zhì)互認(rèn)，統(tǒng)一土地、房地產(chǎn)抵押登記等辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營許可、資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)。

 

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善基層公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向街道、社區(qū)下移。構(gòu)建智能化治理格局，建立健全基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理，建設(shè)長(zhǎng)株潭社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)科技手段與社會(huì)治理深度融合。健全多元化糾紛解決機(jī)制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層。深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，共同提升區(qū)域文明程度，建設(shè)文明長(zhǎng)株潭。

 

第九章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

 

加強(qiáng)黨對(duì)長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

 

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

建立和完善推動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展的工作機(jī)制，依托長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)株潭都市圈工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳等部門牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開放等同城化專項(xiàng)工作。

 

第二節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任分工

 

充分發(fā)揮三市聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，完善都市圈共商共建共創(chuàng)共享的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市作為推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展的責(zé)任主體，要同向發(fā)力，明確分工，各司其職，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織編制都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開放等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，研究出臺(tái)配套支持政策和綜合改革措施，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項(xiàng)目支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新的工作體系，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)大合力。

 

第三節(jié) 夯實(shí)項(xiàng)目支撐

 

建立長(zhǎng)株潭都市圈重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，作為規(guī)劃實(shí)施的重要支撐。建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制，各項(xiàng)目牽頭部門要制定詳細(xì)的項(xiàng)目前期推進(jìn)工作方案。建立健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)情況定期動(dòng)態(tài)更新上報(bào)，及時(shí)排查阻點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)度。完善部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金保障，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類問題，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

 

第四節(jié) 抓好督促落實(shí)

 

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析、綜合協(xié)調(diào)，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況和效果，適時(shí)組織開展評(píng)估，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題。長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)工作列入績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)督辦、考核。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化推進(jìn)機(jī)制和全社會(huì)共同參與的良好氛圍。