關(guān)于印發(fā)《上海市智慧公交三年行動(dòng)計(jì)劃

(2023–2025年)》的通知

各有關(guān)單位：

《上海市智慧公交三年行動(dòng)計(jì)劃(2023–2025年)》已經(jīng)市交通委2023年第8次主任辦公會(huì)議審議通過。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

上海市交通委員會(huì) 上海市道路運(yùn)輸管理局

2023年6月5日

上海市智慧公交三年行動(dòng)計(jì)劃(2023–2025年)

推進(jìn)本市智慧公交建設(shè)，是上海建設(shè)新型智慧城市和更高水平公交都市示范城市的重要舉措之一，事關(guān)人民美好生活，事關(guān)城市智理進(jìn)化，事關(guān)數(shù)字創(chuàng)新策源。為加快地面公交(以下簡(jiǎn)稱“公交”)數(shù)智賦能，激發(fā)公交發(fā)展活力，依據(jù)《上海市智慧公交頂層設(shè)計(jì)方案》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和黨的十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持踐行人民城市重要理念，持續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化公交都市建設(shè)成果，遵循智慧公交“四全一新”發(fā)展思路，以高質(zhì)量高水平發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)為支撐，以人民滿意為根本，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智升級(jí)、信息資源匯聚共享，著力提升出行服務(wù)品質(zhì)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平、行業(yè)治理效能和智能公交應(yīng)用，全面推進(jìn)公交智慧化發(fā)展，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、基本原則堅(jiān)持人本友好，提升服務(wù)品質(zhì)。通過智慧化手段，提供覆蓋出行全過程的人本化服務(wù)，不斷提升公交出行的安全性、預(yù)見性、能動(dòng)性、協(xié)同性和主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)公交吸引力。堅(jiān)持業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使能。以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，有效驅(qū)動(dòng)流程重塑，合理應(yīng)用新一代信息技術(shù)，升級(jí)改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及裝備，深化數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、應(yīng)用，持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)、管理、決策的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。堅(jiān)持協(xié)同融合，深化改革創(chuàng)新。以五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，因地制宜謀劃外圍各區(qū)公交發(fā)展新思路，促進(jìn)不同區(qū)域、不同出行方式的協(xié)同融合，促進(jìn)制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，探索智能公交等新模式、新場(chǎng)景賦能行業(yè)發(fā)展。

三、行動(dòng)目標(biāo)至2025年底，全市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)改造基本完成，智慧公交基礎(chǔ)底座及應(yīng)用體系建設(shè)取得系統(tǒng)性成果。公眾出行服務(wù)能力持續(xù)提升，綜合信息服務(wù)和一體化支付服務(wù)建設(shè)取得明顯成效，智能公交運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新突破。主城區(qū)公交運(yùn)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，整體水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先;外圍各區(qū)公交信息化管理水平大幅提升，與主城區(qū)差距明顯縮小，特色逐漸凸顯。

具體目標(biāo)如下：——數(shù)字基座不斷夯實(shí)。完成場(chǎng)站、站點(diǎn)智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)公交場(chǎng)站智能化能級(jí)進(jìn)一步提升。五個(gè)新城公交電子站牌基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。車輛POS機(jī)與車載智能終端數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，車載設(shè)備、線路進(jìn)一步整合。公交行業(yè)全要素?cái)?shù)字化采集，行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚標(biāo)準(zhǔn)及反哺機(jī)制愈發(fā)完善，政企數(shù)據(jù)資源共享取得里程碑式突破?！?wù)質(zhì)量顯著提升。公共出行領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)“一碼通行”。全市公交站點(diǎn)350米范圍內(nèi)軌交線路信息顯示100%全覆蓋，公交高峰運(yùn)行車速不低于15公里/時(shí)。主城區(qū)公交到站信息預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)95%以上，五個(gè)新城達(dá)90%以上。智能公交運(yùn)營(yíng)初步實(shí)現(xiàn)無人駕駛試點(diǎn)。——運(yùn)營(yíng)管理更加高效。完成區(qū)級(jí)公交行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)導(dǎo)則編制。市區(qū)兩級(jí)管理部門建成公交數(shù)字化監(jiān)管場(chǎng)景。公交企業(yè)建成綜合管理系統(tǒng)，集群調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用深化，線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整更科學(xué)，車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度更精準(zhǔn)、維修保養(yǎng)更精細(xì)，駕駛安全提示更及時(shí)。

四、主要任務(wù)

(一)夯實(shí)智慧公交發(fā)展根基

1.智能升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施久事公交和相關(guān)各區(qū)遵循應(yīng)建盡建原則，積極提升場(chǎng)站智能化水平，推進(jìn)視頻監(jiān)控等設(shè)備布設(shè)。推進(jìn)公交場(chǎng)站智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定。大力推進(jìn)外圍各區(qū)公交電子站牌布設(shè)，除村村通等客流較低線路外基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快制定公交站點(diǎn)智能化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)北橫通道、南北高架地面道路等中運(yùn)量，積極推進(jìn)五個(gè)新城因地制宜規(guī)劃建設(shè)合理制式的中運(yùn)量，融合推進(jìn)智能路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)車載POS機(jī)升級(jí)，促進(jìn)車載POS與智能終端數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.數(shù)字映射行業(yè)要素以久事公交為試點(diǎn)，推進(jìn)員工卡、線路卡等“多卡合一”，支撐從業(yè)人員數(shù)字化管理和客流推算。建立健全數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、調(diào)用等管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。加速匯聚全市人、車、線、場(chǎng)、站、路全要素相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全要素全方位數(shù)字化，探索線、場(chǎng)、站、路要素?cái)?shù)字化更新機(jī)制，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)數(shù)據(jù)字典，制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度。

3.共享交互數(shù)據(jù)資源建立健全數(shù)據(jù)共享交互機(jī)制，率先打通管理部門與公交企業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)行業(yè)管理數(shù)據(jù)反哺公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)公交與軌交運(yùn)營(yíng)信息銜接，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，有序推動(dòng)更大范圍、更深層次的公交行業(yè)數(shù)據(jù)共享。

(二)增強(qiáng)公交出行數(shù)智賦能4.深化綜合信息服務(wù)依托“隨申行”APP，促進(jìn)公交與多元出行方式的信息融合和銜接，串聯(lián)多個(gè)出行場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)行前多組合、全方式的路徑規(guī)劃。拓展接入數(shù)據(jù)覆蓋面，豐富接入數(shù)據(jù)內(nèi)容，提高發(fā)布數(shù)據(jù)精度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布車輛到站時(shí)間、車廂舒適度、公交與軌交班次銜接等運(yùn)營(yíng)信息，以及實(shí)時(shí)推送到站下車提醒、特殊天氣、突發(fā)事件等個(gè)性化信息。依托綠色出行碳普惠平臺(tái)數(shù)據(jù)，量化用戶乘坐公共交通的碳減排量，促進(jìn)碳交易達(dá)成，激勵(lì)市民低碳綠色出行。

5.擴(kuò)大站點(diǎn)信息服務(wù)大力推進(jìn)公交站點(diǎn)可視化信息服務(wù)，拓展車廂舒適度發(fā)布范圍，提升公交到站時(shí)間預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。強(qiáng)化兩網(wǎng)信息融合，推進(jìn)軌交站廳及出入口發(fā)布公交引導(dǎo)信息，公交站牌標(biāo)明距離350米范圍內(nèi)軌交線路名稱。結(jié)合公交站臺(tái)無障礙改造，探索布設(shè)輪椅乘客專屬服務(wù)按鈕，輔助乘客提前獲取來車信息，輔助車輛駕駛員提前獲取站點(diǎn)無障礙等出行需求，促進(jìn)公交站點(diǎn)與即將靠站的公交車輛形成“站車聯(lián)動(dòng)”，一鍵解決上下車?yán)_。依托樞紐智能化改造，提供綜合信息自助查詢服務(wù)，做好一屏多用。

6.強(qiáng)化多元支付服務(wù)進(jìn)一步整合升級(jí)二維碼支付、關(guān)聯(lián)健康信息等功能，擴(kuò)大微信、支付寶等APP內(nèi)“乘車碼”的適用范圍，提升“一碼通行”、換乘優(yōu)惠體驗(yàn)。探索無感支付、數(shù)字人民幣支付等新形式，試點(diǎn)多種出行方式聯(lián)票預(yù)付、先乘后付等服務(wù)。推進(jìn)跨區(qū)域一體化支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公交出行一碼通、一票通。

(三)智塑企業(yè)營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)流程

7.統(tǒng)籌業(yè)務(wù)綜合管理建設(shè)和完善企業(yè)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，搭建完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、數(shù)據(jù)應(yīng)用和業(yè)財(cái)融合等模塊，逐步實(shí)現(xiàn)一體化管理。重點(diǎn)聚焦安全管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)公交車輛、線路、場(chǎng)站等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與安全應(yīng)急響應(yīng)，將異常事件“實(shí)時(shí)處置”逐步優(yōu)化形成成熟的閉環(huán)管理模式。鼓勵(lì)久事和浦東公交進(jìn)一步優(yōu)化完善信息系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和共享，不斷集成和拓展相關(guān)功能，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的綜合管理體系。

8.鼓勵(lì)增效運(yùn)營(yíng)管理加快推廣和完善集群調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)一步深化客流感知與分析技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)久事、浦東、嘉定等有條件的公交企業(yè)，進(jìn)一步提升調(diào)度智能化水平，積極探索推進(jìn)時(shí)刻表自動(dòng)編排和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。鼓勵(lì)在浦東、青浦、臨港等有條件的地區(qū)，探索“泛公交”解決方案，提供需求響應(yīng)型、出行預(yù)約制等新服務(wù)模式，提升公交運(yùn)營(yíng)效率和供應(yīng)精準(zhǔn)化水平。

9.因勢(shì)利導(dǎo)機(jī)務(wù)管理結(jié)合電動(dòng)、氫能源車輛推廣，建設(shè)和完善機(jī)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛主要零部件狀態(tài)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)久事、浦東等有條件的公交企業(yè)積極推進(jìn)車輛“管、用、養(yǎng)、修、供”全過程監(jiān)管，進(jìn)一步提升車輛運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)及診斷能力，推進(jìn)車輛及零部件智能管理、精準(zhǔn)維保。

10.智能集約場(chǎng)站管理建設(shè)和完善場(chǎng)站智能管理系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)車輛進(jìn)出場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)安全管理。鼓勵(lì)久事和浦東公交率先打造智慧場(chǎng)站建設(shè)樣板，深化車輛智能充電管理，提升場(chǎng)站精細(xì)化管理水平。鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)公交企業(yè)，進(jìn)一步采集車輛運(yùn)行和充電狀態(tài)數(shù)據(jù)，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升車輛充電效率。

(四)提升監(jiān)管決策處置效能11.迭代市級(jí)監(jiān)管場(chǎng)景迭代構(gòu)建“態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策精準(zhǔn)支撐、評(píng)估科學(xué)有效”的市級(jí)公交行業(yè)監(jiān)管場(chǎng)景，實(shí)施集“監(jiān)測(cè)分析-評(píng)估決策-應(yīng)急指揮”于一體的行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，匯聚公交行業(yè)全要素全方位信息。構(gòu)建不同場(chǎng)景的展示指標(biāo)體系，結(jié)合GIS地圖，形成面向不同用戶的數(shù)據(jù)看板，展現(xiàn)公交行業(yè)運(yùn)行體征、行業(yè)安全監(jiān)管和閉環(huán)處置成果。進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)對(duì)行業(yè)管理的輔助支撐作用，推進(jìn)公交線網(wǎng)診斷、優(yōu)化、評(píng)估等模型建設(shè)，探索線路服務(wù)質(zhì)量考核、企業(yè)成本規(guī)制等相關(guān)指標(biāo)量化輸出。

12.推進(jìn)區(qū)級(jí)監(jiān)管場(chǎng)景依照區(qū)級(jí)公交行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)導(dǎo)則，實(shí)施市區(qū)兩級(jí)管理的相關(guān)各區(qū)推進(jìn)區(qū)級(jí)行業(yè)監(jiān)管場(chǎng)景數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合區(qū)內(nèi)公交行業(yè)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)全要素?cái)?shù)字化管理，建立運(yùn)行、評(píng)估、考核指標(biāo)體系，構(gòu)建綜合分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、考核管理、決策支撐、應(yīng)急管理等功能模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、決策分析與應(yīng)急處置能力。各區(qū)可結(jié)合屬地管理個(gè)性需求，增設(shè)相應(yīng)特色功能模塊。促進(jìn)市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)對(duì)接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交互。

(五)推進(jìn)公交智慧網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新13.提檔傳統(tǒng)車輛智級(jí)推進(jìn)車載攝像頭、顯示屏、智能終端、天線、線路等的整合復(fù)用研究，推進(jìn)車輛大數(shù)據(jù)總線方案，減少硬件冗余，提升整車性能，推進(jìn)《公交客車通用技術(shù)要求》制修訂。強(qiáng)化車端客流數(shù)據(jù)采集能力，逐步推廣高精度客流監(jiān)測(cè)技術(shù)，為調(diào)度排班和線網(wǎng)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。增設(shè)充電接口、互動(dòng)式導(dǎo)乘屏、殘疾人靠背等車廂內(nèi)人性化設(shè)施，提升乘客出行體驗(yàn)。探索布設(shè)智能車載導(dǎo)乘屏，發(fā)布實(shí)時(shí)路況、預(yù)測(cè)到站時(shí)間、介紹沿線景點(diǎn)，提供在途伴隨式信息服務(wù)。

14.集納新型車輛科技推進(jìn)車輛預(yù)裝高級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)、360度全景環(huán)視系統(tǒng)、盲區(qū)監(jiān)測(cè)、駕駛員狀態(tài)監(jiān)測(cè)(DSM)、電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)、電子后視鏡、電池智能溫控等應(yīng)用，進(jìn)一步提升行車安全能級(jí)和車輛自動(dòng)化水平。研發(fā)融合5G通信、V2X通信、高精度定位、智能路由、車載以太網(wǎng)等于一體的網(wǎng)聯(lián)終端，實(shí)現(xiàn)車路云互聯(lián)互通。探索車輛遠(yuǎn)程接管、公交信號(hào)優(yōu)先、路口紅綠燈透視、車速誘導(dǎo)、道路交通事故信息推送等網(wǎng)聯(lián)化應(yīng)用。

15.加速智能公交發(fā)展鼓勵(lì)臨港、嘉定、奉賢、金橋積極推進(jìn)智能公交發(fā)展，推進(jìn)智能公交在一站式出行服務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用。不斷深化臨港環(huán)湖一路自動(dòng)駕駛公交示范運(yùn)營(yíng)成果，探索無人駕駛公交運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)奉浦快線南橋汽車站至金匯站智能公交建設(shè)，強(qiáng)化車路協(xié)同應(yīng)用。鼓勵(lì)浦東公交等有條件的公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，積極探索無人場(chǎng)站建設(shè)，打造集成智能調(diào)度、自動(dòng)進(jìn)場(chǎng)、自助泊車、自動(dòng)充電、一鍵發(fā)車等功能于一體的無人場(chǎng)站。推進(jìn)《基于自動(dòng)駕駛功能的營(yíng)運(yùn)公交技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加速智能公交發(fā)展。

五、保障措施健全組織實(shí)施機(jī)制。市交通委聯(lián)合市道路運(yùn)輸局，統(tǒng)籌部署智慧公交推進(jìn)工作。市區(qū)兩級(jí)管理部門聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)開展。建立項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)送機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估行動(dòng)計(jì)劃，確保各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施到位，目標(biāo)順利達(dá)成。強(qiáng)化資金用地保障。保障公交場(chǎng)站等設(shè)施用地，進(jìn)一步完善公共交通設(shè)施綜合開發(fā)及反哺機(jī)制。探索車身廣告、場(chǎng)站停車及充電資源共享收入。優(yōu)化考核補(bǔ)貼機(jī)制，將智慧化建設(shè)情況與考核補(bǔ)貼掛鉤。完善配套政策標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合靈活調(diào)度、需求響應(yīng)等新模式試點(diǎn)情況，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)管理制度、服務(wù)規(guī)范等文件的制修訂工作，探索智能公交管理運(yùn)營(yíng)配套政策。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，讓社會(huì)公眾一同參與到智慧公交的發(fā)展建設(shè)中。及時(shí)總結(jié)各方亮點(diǎn)成果，利用互動(dòng)場(chǎng)館、新媒體等平臺(tái)開展科普宣傳，提高智慧公交展示度。

附件：1.2023-2025年本市智慧公交建設(shè)任務(wù)清單 2.2023-2025年本市智慧公交建設(shè)特色項(xiàng)目清單

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