今年3月，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，意味著西安對(duì)軌道交通布局有了更高要求，將著力構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”的標(biāo)配，以便輻射帶動(dòng)周圍城市協(xié)調(diào)發(fā)展。而今年，亦是陜西省國(guó)企改革的收官之年。

粉巷財(cái)經(jīng)注意到，8月8日，陜西軌道交通集團(tuán)有限公司成立會(huì)議召開，由省屬鐵路交通集團(tuán)與市屬軌道交通集團(tuán)合并組建，成為陜西國(guó)企改革的又一重大舉措，也將打破原有界限，促進(jìn)城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全省綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步整合。

實(shí)際上，早在2020年底陜西城際鐵路有限公司便向西安軌道交通集團(tuán)移交西安機(jī)場(chǎng)城際，并成功與14號(hào)線合并，這一舉動(dòng)也被視為此次省屬鐵路交通集團(tuán)與市屬軌道交通集團(tuán)合并的預(yù)兆。

粉巷財(cái)經(jīng)的關(guān)注點(diǎn)在于，此次合并究竟有什么特別之處？未來將對(duì)陜西及西安的軌道交通建設(shè)帶來什么影響？

千億級(jí)軌道交通誕生

8月8日，陜西軌道交通集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“陜軌交集團(tuán)”）是西安市軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西安地鐵”）與陜西省鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陜西省鐵”）合并組建，由省政府和西安市政府共同出資設(shè)立的國(guó)有全資企業(yè)，實(shí)行“省屬市管”，由省市國(guó)資委履行出資人職責(zé)。

粉巷財(cái)經(jīng)注意到，這次合并是國(guó)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)公司在省市間的首次合并，具有“跨行政級(jí)別、跨區(qū)域、跨主要業(yè)務(wù)”的全方位合并特點(diǎn)，而兩家企業(yè)特點(diǎn)也不盡相同。

圖片來源：圖片來源：西安地鐵官微

公開數(shù)據(jù)顯示，陜西省鐵成立于2016年8月，是由陜西省政府批準(zhǔn)的陜西省屬大型國(guó)有企業(yè)，主要職責(zé)是籌措鐵路建設(shè)資金，推進(jìn)高速鐵路、骨干鐵路項(xiàng)目建設(shè)，以及規(guī)劃、建設(shè)、管理地方鐵路，開發(fā)利用鐵路沿線資源。

西安地鐵于2006年11月注冊(cè)成立，注冊(cè)資金25億元，實(shí)控人為西安市國(guó)資委，西安地鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。2021年，西安地鐵客運(yùn)量為9.94億人次，日均客運(yùn)量增至272.28萬人次，同期公司實(shí)現(xiàn)客運(yùn)票款收入19.32億元。

2021年債券報(bào)告顯示，在完成第三期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)線路全面開工建設(shè)前提下，西安軌道交通集團(tuán)啟動(dòng)編制第四期建設(shè)規(guī)劃。隨著西安市打造城市立體交通網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)，西安軌道交通還預(yù)計(jì)將統(tǒng)籌安排大西安富閻板塊和西咸板塊，積極配合市規(guī)劃局開展新一輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制。

這個(gè)新成立的千億級(jí)軌道交通集團(tuán)，具備特殊的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、協(xié)同優(yōu)勢(shì)和整體效能優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過專業(yè)化整合后，也將不斷提升資源配置，加快推動(dòng)全省高速鐵路、城際鐵路等城市軌道交通高質(zhì)量融合，對(duì)系統(tǒng)規(guī)劃全省交通體系具有建設(shè)性作用。

為西安都市圈“鋪路”

事實(shí)上，組建陜軌交集團(tuán)對(duì)于完善陜西省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、推進(jìn)西安都市圈發(fā)展以及深入貫徹落實(shí)陜西省國(guó)資改革都意義非凡。

陜西軌道交通集團(tuán)成立后，將按照全省軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，以“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，加快推動(dòng)全省高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造以軌道交通為主的“投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—服務(wù)—經(jīng)營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，助力全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，為建設(shè)交通強(qiáng)省和陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

此外，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，西安都市圈應(yīng)以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)1小時(shí)通勤圈，形成布局合理、功能完善安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

而“打造軌道上的都市圈”，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建一體化、多層次的軌道交通運(yùn)輸體系，為通勤客流提供高效率、大運(yùn)量、公交化的運(yùn)輸服務(wù)，提升都市圈中長(zhǎng)距離交通出行品質(zhì)，推進(jìn)西安市軌道交通建設(shè)提質(zhì)增效正是西安都市圈建設(shè)的根本所在。

可以預(yù)見的是，隨著省鐵與西安地鐵合并，軌道上的西安都市圈將有更多的想象空間。

除此之外，粉巷財(cái)經(jīng)注意到，陜軌交集團(tuán)作為國(guó)有全資企業(yè)，它的設(shè)立也是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)和西安區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革的重要舉措，是加快省市國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、提升資源配置效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵抓手，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)陜西省軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

國(guó)資改革的“范本”

自2020年8月中共中央印發(fā)實(shí)施《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》以來，陜西省持續(xù)聚焦國(guó)有企業(yè)改革，意在激發(fā)國(guó)企活力，深化推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年，經(jīng)過兩年多改革，陜西省國(guó)企改革三年行動(dòng)已經(jīng)取得眾多實(shí)質(zhì)性突破。

根據(jù)陜西省國(guó)資委公布的2022年上半年各項(xiàng)工作統(tǒng)計(jì)情況，截至6月底，陜西省國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成率已達(dá)到99%以上；截至8月，西安市國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)已完成96%。

同時(shí)，上半年陜西省屬企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7685.4億元，同比增長(zhǎng)5.2%；利潤(rùn)總額394.5億元，同比增長(zhǎng)64.1%；凈利潤(rùn)295.4億元，同比增長(zhǎng)62.7%；整體實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。

粉巷財(cái)經(jīng)注意到，在改革中涌現(xiàn)出一批富有代表性的企業(yè)，例如重組整合省內(nèi)17家交通企業(yè)而成立的陜西交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陜交控集團(tuán)”）。

陜交控集團(tuán)精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，將機(jī)構(gòu)總數(shù)減少50%以上，總部和二級(jí)板塊的在崗人員分別壓縮30%和60%，解決了省屬交通企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，提升了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

此外，陜鼓集團(tuán)、西旅集團(tuán)、西安市城投集團(tuán)等，均是國(guó)企健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行體制機(jī)制改革的有力體現(xiàn)；與此同時(shí)，還有較多體量大、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的駐地中央企業(yè)表現(xiàn)突出，有利于一盤棋統(tǒng)籌發(fā)展。

而在交通類國(guó)企改革領(lǐng)域，陜西省鐵這類省級(jí)鐵路與西安地鐵這類市級(jí)地鐵集團(tuán)的全面合并尚屬首次。雖然合并的成效還有待觀察，但在國(guó)企改革層面，無疑為其它產(chǎn)業(yè)做出了較好的“范本”