持力度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。

我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題，突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計不夠、管理及配套體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、核心技術(shù)存在短板、應(yīng)用領(lǐng)域單一、專業(yè)人才儲備不足等方面。

建議我國完善氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各地區(qū)氫能規(guī)劃，建立健全管理組織機構(gòu)、完善氫能標準體系，合理配套、適度超前推動加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打通科技型和應(yīng)用型人才發(fā)展通道，拓展氫能多元應(yīng)用場景、實現(xiàn)多能聯(lián)動互補。

“雙碳”背景下，氫能作為最具發(fā)展?jié)摿Φ亩吻鍧嵞茉粗?，將在保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進碳減排等諸多領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。 此外，氫能將帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長引擎，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 但現(xiàn)階段我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，如何擴大優(yōu)勢、補齊短板，促進我國氫能產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展成為關(guān)鍵問題。

我國發(fā)展氫能有明顯優(yōu)勢

制氫原料充足，氫氣來源豐富。我國氫氣來源廣泛，工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫和化石燃料制氫具有得天獨厚的優(yōu)勢。得益于氯堿、焦化等行業(yè)的成熟發(fā)展，我國可實現(xiàn)大規(guī)模、高純度、低成本的工業(yè)副產(chǎn)氫氣制取。同時，我國的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電裝機規(guī)模均為全球第一，核電等新能源發(fā)電的裝機規(guī)模也位居前列，可以為氫氣制取提供充足的清潔電力保障。根據(jù)測算，2021年末我國已實現(xiàn)氫氣產(chǎn)能約為4000萬噸/年，產(chǎn)量約為3300萬噸/年，可以為我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的氫氣原料基礎(chǔ)條件。

氫能企業(yè)帶動作用強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。我國氫能全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上企業(yè)超過300家，集中分布在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域，現(xiàn)有業(yè)務(wù)覆蓋制氫、儲運、燃料電池材料、燃料電池汽車及配套基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域，能夠產(chǎn)生強大的帶動作用，促進氫能產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。華能集團和上海合既得分別為電解水制氫和化工原料制氫領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗；新源動力和上海神力分別深耕燃料電池和電堆領(lǐng)域，突破了眾多技術(shù)瓶頸；武漢格羅夫和億華通分別重點布局氫能乘用車和燃料電池發(fā)動機，為氫能的下游應(yīng)用奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

氫能相關(guān)院所眾多，科技創(chuàng)新能力較強。我國在氫能領(lǐng)域具有眾多科研實力雄厚的高校和研究機構(gòu)，清華大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、中國石油大學(xué)等高校在氫能人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。另外，我國重視氫能相關(guān)研發(fā)型企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，并積極引導(dǎo)科研院所、重點高校與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新合作，在氫能綠色制取與規(guī)模轉(zhuǎn)存、氫能安全存儲與快速輸配、氫能便捷改質(zhì)與高效動力系統(tǒng)等領(lǐng)域都取得了突破性進展。

政策扶持力度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。2020年以來，國家層面有關(guān)氫能和燃料電池相關(guān)的政策持續(xù)出臺，各地方政府也陸續(xù)發(fā)布政策支持氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進氫能及燃料電池的推廣和應(yīng)用。山東、北京、廣東等地相繼發(fā)布氫能產(chǎn)業(yè)支持政策，涉及燃料電池汽車推廣、加氫站建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈打造等多個領(lǐng)域。以《山東省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程行動方案》和《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2022-2035年）》等為代表的省級氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件，為各省市氫能產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展提供了思想和方向指導(dǎo)。除扶持政策之外，各地也陸續(xù)出臺氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的補貼措施，扶持氫能項目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并以此帶動氫能產(chǎn)業(yè)鏈中各級企業(yè)的發(fā)展。

氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題

氫能產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計不夠，產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)節(jié)、各地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題突出。雖然國家發(fā)改委已出臺《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035 年）》作為氫能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)劃文件，但是國家層面對企業(yè)的規(guī)劃統(tǒng)籌仍顯不足，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展不同步，難以形成大范圍的集群協(xié)作效應(yīng)，補貼和引導(dǎo)政策不配套，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各地區(qū)之間政策措施不統(tǒng)一。氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了三個“死循環(huán)”：產(chǎn)業(yè)鏈上中下游發(fā)展相互“等靠”的“死循環(huán)”、成本下降與推廣規(guī)模相互依賴的“死循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)鏈斷層與一體化市場消費相悖的“死循環(huán)”。單靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)手段難以解決上述復(fù)雜的綜合性問題，需要制定國家層面的跨部門、跨學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)同的政策措施。

氫能產(chǎn)業(yè)管理組織混亂，安全保障體系、行業(yè)標準體系、檢測體系等配套內(nèi)容缺失。氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及領(lǐng)域眾多，需要多個部委之間相互配合，但目前我國尚無專門管理組織機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了對氫能產(chǎn)業(yè)鏈主體和環(huán)節(jié)的重復(fù)管理或管理缺位的現(xiàn)象。另外，目前的氫氣仍被劃歸危險品管理，配套體系和安全管理辦法難以適應(yīng)氫能的能源屬性，相關(guān)項目立項、審批、運營等方面都存在體制障礙。行業(yè)安全基礎(chǔ)標準和檢測方面，現(xiàn)行標準相較于國際先進標準較為滯后，時效性不強，難以適應(yīng)我國發(fā)展速度較快的氫能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，難以匹配高速發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)。我國目前建成的加氫站數(shù)量約為日本的四分之一，也遠落后于德國與美國。另外，國內(nèi)大部分加氫站屬于場內(nèi)測試站與橇裝站，這些加氫站固定儲氫量或氫氣壓縮系統(tǒng)能力較低，隨著加氫車輛規(guī)模的增加，將無法滿足加氫車輛進場時間隨機化、單次加注時間短的商業(yè)需求。在基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)方面，我國雖已具有35MPa（兆帕）加氫站關(guān)鍵技術(shù)與裝備集成能力，但在關(guān)鍵指標與國產(chǎn)化方面還與先發(fā)國家存在很大差距。完全國產(chǎn)化的45MPa壓縮機流量較小且在實際應(yīng)用中故障率較高，其關(guān)鍵部件仍需通過進口后在國內(nèi)組裝；氫能基礎(chǔ)設(shè)施的高壓管路及閥門目前仍依賴進口；加氫站的工藝控制系統(tǒng)未來還需通過實際運營進一步驗證及優(yōu)化。

核心技術(shù)發(fā)展存在短板，氫能和燃料電池自主發(fā)展能力不足。我國在氫能產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域開展了深入研究，但由于我國氫能起步晚、基礎(chǔ)較為薄弱，因此在液態(tài)儲氫、燃料電池系統(tǒng)等核心技術(shù)，以及高端材料、裝備制造等方面與國際先進水平還存在差距，面臨“卡脖子”風(fēng)險。

氫能人才儲備不足，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機制難以適應(yīng)長遠發(fā)展需要。根據(jù)教育部、人社部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，2020年，節(jié)能與新能源汽車人才缺口已達到70萬人。我國氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置少、培養(yǎng)層次低，相關(guān)?？茖I(yè)招生剛剛起步。本科及以上層次的人才培養(yǎng)方案中，新能源、儲運、應(yīng)用化學(xué)等專業(yè)雖有相關(guān)課程設(shè)置，但未能形成氫能相關(guān)的系統(tǒng)性培養(yǎng)體系。另外，氫能和燃料電池相關(guān)企業(yè)校企合作尚處初步階段，教學(xué)實訓(xùn)基地匱乏，教學(xué)理論與實踐難以統(tǒng)一，學(xué)生實習(xí)渠道不足、職業(yè)選擇空間受限，人才上升通道受阻，不利于氫能產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。

氫能應(yīng)用領(lǐng)域單一，多元化應(yīng)用能力不強。在當前已發(fā)布氫能產(chǎn)業(yè)政策的省市中，幾乎都將發(fā)展重點聚焦在氫燃料電池汽車及其產(chǎn)業(yè)鏈上，對于氫能在其他領(lǐng)域的應(yīng)用則很少提及。單一化的應(yīng)用場景，不僅制約了氫能發(fā)揮比較優(yōu)勢、確立市場地位，而且讓一些真正脫碳困難的領(lǐng)域進展緩慢。雖然目前氫能在商用車的應(yīng)用取得了一系列突破，但是氫能在乘用車領(lǐng)域的替代優(yōu)勢并不明顯，當前高昂的制氫、運輸成本和相對滯后的加氫站、運輸管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都使得氫能汽車在與純電動汽車的競爭中處于下風(fēng)。另外，“綠氫”在化工、冶金等行業(yè)綠色化、高端化發(fā)展中發(fā)揮的作用還不顯著，多元化應(yīng)用的前景尚不明朗。

我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。強化氫能產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計，堅持綠氫原則，重點圍繞氫能交通、綠氫化工，依托國有企業(yè)在綠色高純氫制備、加氫站、氫氣儲運、氫燃料電池等領(lǐng)域超前布局，推動技術(shù)與市場、供應(yīng)與需求“齊步走”。通過政府補貼引導(dǎo)社會資本投資，強化氫能的能源屬性，將氫能列入國家綠色基金及投資管理體系，明確財政、稅收等多方面政策支持標準和支持時限，建立相應(yīng)的資金和擔保機制，積極引導(dǎo)社會資本投資，促進國有大型能源企業(yè)向以氫能為代表的新能源業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、支持中小民營企業(yè)進入氫能及燃料電池細分市場，借助政府補貼措施加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各地區(qū)氫能規(guī)劃。以推動我國早日實現(xiàn)“雙碳”目標為導(dǎo)向，制定氫能產(chǎn)業(yè)的整體目標和配套宏觀政策，將氫能發(fā)展任務(wù)分解到各地區(qū)，作為約束性指標落實各級政府的目標責(zé)任制，推動國家整體目標實現(xiàn)。

建立健全管理組織機構(gòu)，完善氫能標準體系。建立健全氫能管理組織結(jié)構(gòu)。明確氫氣生產(chǎn)、儲運、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的歸口管理部門和相應(yīng)的管理章程、法規(guī)體系，籌建專門的管理部門，如氫能協(xié)調(diào)中心等，協(xié)調(diào)各部委工作，監(jiān)測并評估氫能產(chǎn)業(yè)進展，定期對政策措施進行動態(tài)調(diào)整。建立氫能規(guī)范標準、檢測標準和安全保障體系。統(tǒng)籌建立健全氫泄漏與擴散燃燒、材料與氫的相容性、儲氫系統(tǒng)及氫監(jiān)測等在內(nèi)的氫安全基礎(chǔ)研究體系，為建設(shè)氫能標準體系夯實基礎(chǔ)；完善氫能全產(chǎn)業(yè)鏈通用規(guī)范標準建設(shè)，建立健全檢測、計量、保險及售后保障在內(nèi)的產(chǎn)品和技術(shù)標準體系；加強標準制定過程中產(chǎn)學(xué)研用銜接和跨領(lǐng)域標準制定的協(xié)同，形成一體化標準體系。

合理配套、適度超前推動加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的重點布局。加氫站等氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作應(yīng)由點及面，優(yōu)先在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、應(yīng)用場景較為成熟的區(qū)域重點布局，發(fā)揮珠三角、長三角、京津冀等氫能利用重點城市群對周邊地區(qū)的帶動作用，最終實現(xiàn)全國范圍的推廣應(yīng)用。以專用車輛帶動公用和民用需求。在近期發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)重點關(guān)注氫動力的港口貨運車輛、城市公交和環(huán)衛(wèi)等專用車輛，在加氫站規(guī)劃中充分考慮和照顧專用車輛的加氫需求，并在后續(xù)發(fā)展中積極推動氫能利用從專用向公用、民用等領(lǐng)域延伸，規(guī)模推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

強化科技創(chuàng)新，引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，開展核心材料和過程機理等基礎(chǔ)研究，提升系統(tǒng)集成能力，探索并推動氫能從制取、儲運到應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)提升和突破，盡快趕超國際先進水平。利用政策和市場手段保障氫能產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向，加強國企的示范作用、帶動民營企業(yè)補充投資；破除設(shè)備接入、地方準入、集成配套等方面的政策壁壘，將企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合；鼓勵大型骨干企業(yè)、科研院所、“高、精、?！敝行∑髽I(yè)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)，打造自主化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

重視氫能人才培養(yǎng)，打通科技型和應(yīng)用型人才發(fā)展通道?？紤]在本科及以上培養(yǎng)層次中新增氫能相關(guān)學(xué)科專業(yè)，塑造科技型人才的全產(chǎn)業(yè)鏈整體思維，開展深層次基礎(chǔ)理論及應(yīng)用技術(shù)研究；在氫能技術(shù)和軟科學(xué)方面進一步強化學(xué)科的交叉融合，將氫能與新能源、電化學(xué)、新材料、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科相結(jié)合，拓展人才培養(yǎng)廣度；職業(yè)教育方面，完善專業(yè)設(shè)置審批和辦學(xué)檢查，提高操作和技術(shù)水平，擴大氫能應(yīng)用型人才儲備。積極引導(dǎo)氫能相關(guān)高校與領(lǐng)域內(nèi)高水平領(lǐng)軍企業(yè)合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，設(shè)立人才聯(lián)合培養(yǎng)基地；打通人才上升通道，創(chuàng)造和提供科技型人才和操作型人才的充分就業(yè)機會，提高社會對氫能專業(yè)人才的認可度和接受度。

拓展氫能多元應(yīng)用場景，實現(xiàn)多能聯(lián)動互補。建立全球領(lǐng)先的氫能應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，拓展國際市場。交通領(lǐng)域重點實現(xiàn)氫燃料電池在中重型車輛、新能源客貨車輛、船舶等領(lǐng)域的應(yīng)用，工業(yè)領(lǐng)域可以開展綠氫在石油煉化、合成氨等行業(yè)的應(yīng)用，發(fā)電領(lǐng)域可以適當布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施及氫電融合微電網(wǎng)，儲能領(lǐng)域可以探索可再生能源+氫儲能的模式。鼓勵國內(nèi)氫能領(lǐng)軍企業(yè)探索拓展相關(guān)設(shè)備裝備、技術(shù)成果等國際市場，實現(xiàn)中國氫能“走出去”。以氫能為中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)化石能源和清潔能源之間的多能互補轉(zhuǎn)換樞紐的功能。探索開展大規(guī)模光伏制氫、分布式發(fā)電、熱電聯(lián)供等新型供能和用能模式，探索實現(xiàn)氫、水與二氧化碳合成反應(yīng)制備一系列化工產(chǎn)品的技術(shù)路線，架起氫能在化石能源和清潔能源之間交叉利用的橋梁，實現(xiàn)二氧化碳的清潔可持續(xù)減排和資源化利用路徑，逐步提升綠色能源供給水平。