財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2848號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)建函[2022]26號(hào)

?唐純玉等6位代表：

你們提出的關(guān)于延續(xù)新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

城市公交是人民出行的重要方式，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。發(fā)展城市公交對(duì)提高人民群眾生活品質(zhì)、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排等具有重要意義。

一、城市公交屬于地方事權(quán)，宜由地方承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任

合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))已經(jīng)明確，將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán)，要逐步將社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán);對(duì)屬于地方并由地方組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，通過地方自有財(cái)力安排。據(jù)此，城市公交屬于地方財(cái)政事權(quán)，宜由地方承擔(dān)。

二、對(duì)于城市公交運(yùn)營(yíng)中存在的困難，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向有針對(duì)性地解決

(一)關(guān)于純電動(dòng)公交車購(gòu)置成本高的問題。近年來，我國(guó)新能源汽車快速發(fā)展，技術(shù)不斷進(jìn)步，成本持續(xù)下降。經(jīng)初步測(cè)算，在享受購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，目前10米車型的純電動(dòng)公交車的購(gòu)置成本比傳統(tǒng)燃油車高25%左右;在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，純電動(dòng)公交車每年的使用成本不到傳統(tǒng)燃油車的一半。綜合來看，純電動(dòng)公交車的總成本低于傳統(tǒng)燃油車，已具有比較優(yōu)勢(shì)。

(二)關(guān)于收入下降和經(jīng)營(yíng)虧損等問題。關(guān)于你們反映的由于居民出行方式改變，共享單車、自駕車出行增加，公交出行分擔(dān)率下降，以及城市公交實(shí)行低票價(jià)、對(duì)部分特殊群體執(zhí)行減免票政策等，導(dǎo)致城市公交出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損等困難的情況，《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))已經(jīng)提出相關(guān)建議。

一是強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，合理配置和利用各種交通資源，落實(shí)各種公共交通方式的功能分工，加強(qiáng)與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)。

二是完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，合理界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

據(jù)此，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整優(yōu)化公交運(yùn)行線路，提高公交車滿載率，提升公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益;同時(shí)考慮社會(huì)承受能力、公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和地方財(cái)政狀況等因素，合理確定公交車票價(jià)體系，保障城市公交合理收益。

三、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的既定政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)

由于城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策的執(zhí)行，實(shí)際形成了鼓勵(lì)購(gòu)買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應(yīng)用的不良機(jī)制，與國(guó)家節(jié)能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車的要求不符。2015年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(財(cái)建〔2015〕159號(hào))，在對(duì)城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下，通過逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和新增新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，加大對(duì)新能源公交車支持力度，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢(shì)。

從目前推廣情況看，目前，全國(guó)新能源公交車保有量占比接近70%，山西、山東、河南、湖南、廣東、西藏等省份的新能源公交車占比超過80%，深圳、廣州等城市新能源公交車占比超過90%，長(zhǎng)沙、拉薩等城市公交車全部為新能源公交車?？梢哉f，除少數(shù)極寒地區(qū)外，我國(guó)具備推廣條件的地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了新能源公交車的全替代。另外，目前新能源公交車的總成本低于傳統(tǒng)燃油車，已具有比較優(yōu)勢(shì)，新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

四、繼續(xù)發(fā)揮好中央財(cái)政補(bǔ)貼資金引導(dǎo)作用

城市公交屬于地方財(cái)政事權(quán)，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金主要是引導(dǎo)和激勵(lì)地方主動(dòng)作為。2022年1月，財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2022〕1號(hào))，其中明確出租車油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中漲價(jià)部分的70%由地方統(tǒng)籌用于支持城市交通領(lǐng)域新能源汽車運(yùn)營(yíng)。各地可結(jié)合實(shí)際，用于解決新能源公交車運(yùn)營(yíng)困難。

下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職責(zé)，繼續(xù)配合好交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門優(yōu)化完善相關(guān)政策措施。

感謝你們對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-6196 5307

財(cái)政部

2022年6月7日

發(fā)布日前：2022年6月24日