全國人大代表，奇瑞控股集團(tuán)黨委書記、董事長尹同躍

十四屆全國人大一次會議于3月5日在北京召開。全國人大代表，奇瑞控股集團(tuán)黨委書記、董事長尹同躍，聚焦中國制造高質(zhì)量發(fā)展的熱點難點問題，提出了十一項建議。

分別為：

·推進(jìn)中國ESG披露標(biāo)準(zhǔn)制定和評級工作

·加大國家質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)與全民質(zhì)量教育

·加速推進(jìn)與有關(guān)國家開展關(guān)稅和自貿(mào)協(xié)議談判，支持中國車企走出去

·規(guī)范電動汽車高壓超充標(biāo)準(zhǔn)

·加快商用車（重卡、大巴）換電模式推廣應(yīng)用，全面推動商用車電動化

·動力電池核心礦產(chǎn)資源海外戰(zhàn)略布局

·完善汽車安全法規(guī)和安全性能評價標(biāo)準(zhǔn)

·構(gòu)建國家級汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新研究院

·允許貸款服務(wù)利息增值稅進(jìn)項稅額在銷項稅額中抵扣

·規(guī)范船舶修造行業(yè)環(huán)境管理

·允許跨區(qū)域處置工業(yè)廢物

建議的主要內(nèi)容如下：

（一） 關(guān)于推進(jìn)中國ESG披露標(biāo)準(zhǔn)制定和評級工作的建議

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，要全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

國際上，ESG（環(huán)境、社會和公司治理）已經(jīng)成為貿(mào)易和投資的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。中國ESG建設(shè)也取得一定進(jìn)展，但依然存在需要完善的地方：一是ESG信息披露不充分，數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，透明度不高；二是ESG評分難以有效反映企業(yè)的真實ESG績效表現(xiàn)。這些問題與暫無統(tǒng)一ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)、量化要求、披露和評價頻次要求密切相關(guān)。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、證監(jiān)委加快制定本土化的ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)和評級評分規(guī)則，兼容國外通用規(guī)范和中國社會、文化，且各評級機(jī)構(gòu)在保留自定規(guī)范評級的同時，同步發(fā)布根據(jù)統(tǒng)一評分規(guī)則評出的結(jié)果。

2、ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先從上市公司和國企開始，并分行業(yè)實施，逐步推廣到一定規(guī)模以上企業(yè)和組織。

3、推進(jìn)公開透明的ESG信息平臺構(gòu)建，讓消費者和投資者可以了解各個企業(yè)的環(huán)保、社會責(zé)任和公司治理狀況，并作為購買和投資的參考依據(jù) 。

4、工信部定期對外公布基礎(chǔ)的能源及原料的碳排放因子，降低企業(yè)核算難度，增強(qiáng)市場對企業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)的信心。

（二） 關(guān)于加大國家質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)與全民質(zhì)量教育的建議

2023年2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》。綱要指出，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。

目前，我國質(zhì)量水平仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。質(zhì)量專業(yè)人才方面：全國目前僅10多所大學(xué)設(shè)置質(zhì)量專業(yè)，每年本科應(yīng)屆畢業(yè)生僅1000多人。質(zhì)量專業(yè)資格認(rèn)證方面：質(zhì)量專業(yè)資格認(rèn)證人才短缺，機(jī)構(gòu)水平參差不齊，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)千差萬別。全民質(zhì)量教育現(xiàn)狀方面：全國性質(zhì)量教育活動不夠系統(tǒng)和專業(yè)，全民質(zhì)量教育普及不全面。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、國家市場監(jiān)督總局、教育部牽頭研究制定大學(xué)質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，同步參考國際通用的質(zhì)量專業(yè)資格評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并完善我國質(zhì)量人員專業(yè)資格評定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

2、在中小學(xué)課程中增加質(zhì)量意識、質(zhì)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量文化等課程，增加學(xué)生質(zhì)量實踐課程，提高全民質(zhì)量意識，弘揚追求質(zhì)量的文化，人人參與質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

（三） 關(guān)于加速推進(jìn)與有關(guān)國家開展關(guān)稅和自貿(mào)協(xié)議談判，支持中國車企走出去的建議

2022年中國成為僅次于日本的世界第二大汽車出口國，汽車出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口。隨著中國汽車技術(shù)和研發(fā)能力的提升，產(chǎn)品性能和質(zhì)量已逐步拉近與國際市場主要競爭對手的差距，特別在智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)和新能源汽車方面已經(jīng)走在前列，開始出口歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

目前，日韓政府在中國汽車主要海外市場所在國家均簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，日韓汽車企業(yè)因此享受更多的優(yōu)惠政策，競爭優(yōu)勢非常明顯，這就造成中國汽車品牌在國際市場競爭中處于不平等地位。而在海外市場，進(jìn)口國對所有國家汽車關(guān)稅一致的情況下，中國汽車品牌則占有一定優(yōu)勢。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、目前中國進(jìn)口整車基本都是高端小眾車型，建議國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等單位研究進(jìn)一步降低整車進(jìn)口關(guān)稅，以便爭取更加互惠的貿(mào)易政策，降低關(guān)稅壁壘。

2、商務(wù)部等部委加速與中國汽車出口主要市場所在國和地區(qū)簽訂貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅聯(lián)盟，制定與汽車有關(guān)的關(guān)稅政策，特別是拉丁美洲南方共同市場（南共體）、墨西哥、南非、歐洲國家。同時推進(jìn)與已簽訂自貿(mào)協(xié)定國家的第二階段談判，將汽車納入?yún)f(xié)定目錄，加快汽車產(chǎn)品關(guān)稅互減的進(jìn)程。

（四） 關(guān)于規(guī)范電動汽車高壓超充標(biāo)準(zhǔn)的建議

2022年中國新能源汽車市場占有率達(dá)到25.6%，然而，充電樁功率低、充電耗時長等補(bǔ)能焦慮是當(dāng)前新能源車推廣最大的痛點，對新能源汽車規(guī)模擴(kuò)增形成掣肘。

目前國內(nèi)電動車使用的充電標(biāo)準(zhǔn)，是由全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會牽頭制定的2015版國標(biāo)，最高電壓與電流分別為950V、250A，最高充電功率不到240kW，僅支持落后的CAN通信，也沒有預(yù)留可以拓展功能的接口，并且2015版國標(biāo)在防指觸上有安全隱患，被國際充電標(biāo)準(zhǔn)排除在外，影響整車出口。上述問題在新標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿中仍未系統(tǒng)解決。

此外，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭，以電網(wǎng)企業(yè)、充電運營商、充電硬件制造商、部分車企主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)ChaoJi充電技術(shù)方案，無論是硬件結(jié)構(gòu)、軟件協(xié)議還是國際化程度，都有后發(fā)優(yōu)勢，充電電壓和電流上限分別提高到1500V和600A，最大功率可以達(dá)到900kW，而且已經(jīng)取得國際認(rèn)可。

對于車企、充電設(shè)備企業(yè)、充電設(shè)施投建及運營的第三方而言，不同的標(biāo)準(zhǔn)和方案，勢必帶來巨大的社會資源浪費。

在此背景下，尹同躍代表建議：

工信部牽頭盡快統(tǒng)一并升級下一代電動車充電標(biāo)準(zhǔn)，并與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互通，讓國內(nèi)車企、充電設(shè)施及第三方運營企業(yè)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保駕護(hù)航下，升級整車技術(shù)，為車主提供更好的充電體驗，實現(xiàn)新能源整車的規(guī)模突破，加速國家電動化和清潔能源的進(jìn)程。

（五） 關(guān)于加快商用車（重卡、大巴）換電模式推廣應(yīng)用，全面推動商用車電動化的建議

當(dāng)前，新能源重卡主要選擇換電模式，但目前行業(yè)純電重卡主要采用油改電平臺，專用化程度較低，同時行業(yè)電池標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成統(tǒng)一，換電站建設(shè)數(shù)量仍未能滿足行業(yè)需求。新能源客車主要應(yīng)用于城市公交，在公路客運和其他業(yè)務(wù)上仍不具備優(yōu)勢，續(xù)駛里程短和充電時間長成為限制發(fā)展的瓶頸，減弱了新能源客車的競爭優(yōu)勢。

因此，加快商用車，尤其是重卡、大巴換電模式的推廣應(yīng)用，全面推動商用車電動化勢在必行。換電模式也能夠給產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大市場空間，迎來產(chǎn)業(yè)鏈上新的增量需求。以換電站建設(shè)為例，預(yù)計到2030年底有望建成8.83萬座換電站，形成1091億元設(shè)備市場空間。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、工信部等部委加快商用車專用換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足換電模式的應(yīng)用需求。

2、國家有關(guān)部委圍繞礦場、港口、城市轉(zhuǎn)運等應(yīng)用場景，推動重型貨車和港口內(nèi)部集卡、大巴等領(lǐng)域電動化轉(zhuǎn)型，形成明確的切換計劃。

（六） 關(guān)于動力電池核心礦產(chǎn)資源海外戰(zhàn)略布局的建議

中國是鋰電行業(yè)的全球生產(chǎn)中心和需求大戶，但生產(chǎn)鋰電的上游核心、稀缺礦產(chǎn)資源卻大都分布于國外。

目前中國鋰電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)普遍將國外開采的礦產(chǎn)資源運回國內(nèi)加工并在國內(nèi)銷售和使用，這一商業(yè)模式存在巨大隱憂：一是產(chǎn)業(yè)鏈上游主要在國外，易受國際政治和所在國政策影響；二是海外鋰礦資源來源地主要是澳大利亞（占全球鋰礦產(chǎn)量60%以上），來源較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈集中風(fēng)險突出；三是國內(nèi)眾多企業(yè)參與國外礦產(chǎn)資源或礦業(yè)公司競標(biāo)、競購過程無序，相互抬價，導(dǎo)致資源獲取成本高企，助推電池成本的上升；四是尚有大量的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源分布于玻利維亞、古巴等“一帶一路”國家，因國家性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等各種原因，沒有得到合理開發(fā)和妥善利用。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、將鋰、鈷、鎳列為國家的戰(zhàn)略儲備資源，通過與國際，尤其是“一帶一路”沿線國家合作，在互利互惠的基礎(chǔ)上，推動資源所在國將上述資源作為招商引資的開發(fā)項目。

2、引導(dǎo)我國相關(guān)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)積極參與資源所在國開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈合作，同時充分關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與人文和諧，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福祉和我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)收創(chuàng)利，打造良好的品牌形象和國家口碑，創(chuàng)造可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展條件。

（七） 關(guān)于完善汽車安全法規(guī)和安全性能評價標(biāo)準(zhǔn)的建議

目前，中國乘用車行業(yè)每年突破1000萬輛，對車輛安全性能及用車安全等方面都提出了極大要求，迫切需要統(tǒng)一規(guī)范的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)來保障用車安全。

此外，國際上頒布了R155作為網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)車輛認(rèn)證統(tǒng)一規(guī)定的新法規(guī)，國內(nèi)暫未實施。而對于汽車網(wǎng)絡(luò)安全評價與驗收標(biāo)準(zhǔn)，國際、國內(nèi)乃至行業(yè)類都暫無量化標(biāo)準(zhǔn)，會造成汽車網(wǎng)絡(luò)安全水平良莠不齊，嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險甚至對客戶造成危害。

在此背景下，尹同躍建議：

1、工信部牽頭完善車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對嚴(yán)重影響用車安全的指標(biāo)建議使用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，如操縱穩(wěn)定性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、車輛裝配遠(yuǎn)近光自動切換或智能遠(yuǎn)光燈（ADB）的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

2、工信部整合C-NCAP評價體系和保險指數(shù)CIASI評價體系，制定出符合中國交通特點的評價體系，縮減主機(jī)廠開發(fā)成本和時間周期。

3、工信部牽頭梳理汽車網(wǎng)絡(luò)安全評價與驗收標(biāo)準(zhǔn)，并盡快實施國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，可在部分城市先行試點。

（八） 關(guān)于構(gòu)建國家級汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新研究院的建議

2022年，中國汽車產(chǎn)銷連續(xù)14年穩(wěn)居全球第一，其中新能源汽車市場占有率為25.6%，新能源汽車企業(yè)帶動全新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈所取得的成就，讓汽車制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改革這一議題上升到全新的高度，成立國家級汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新研究院迫在眉睫。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、工信部、科技部、國家信息中心大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中心等部門聯(lián)合汽車行業(yè)頭部企業(yè)，成立國家級汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新研究院，重點研究數(shù)字化賦能汽車企業(yè)、汽車行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中國汽車企業(yè)快速實現(xiàn)換道超車，提高中國汽車產(chǎn)業(yè)的世界地位。

2、根據(jù)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條里的各個環(huán)節(jié)，建議研究院與地方頭部企業(yè)合作，成立研究院試點分院，讓數(shù)字化的力量更全面、更深度地參與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的各個環(huán)節(jié)中。

（九） 關(guān)于允許貸款服務(wù)利息增值稅進(jìn)項稅額在銷項稅額中抵扣的建議

現(xiàn)行稅法規(guī)定貸款服務(wù)利息的進(jìn)項稅額不得從銷項稅額中抵扣。實體經(jīng)濟(jì)要保持高質(zhì)量發(fā)展，主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，而汽車行業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，競爭日趨激烈，必須通過持續(xù)的研發(fā)投入以提升核心競爭力，企業(yè)存在較大的資金需求。特別是未上市的高新技術(shù)實體企業(yè)，其研發(fā)投入的資金來源主要為自身經(jīng)營所得及貸款融資，壓力巨大。

現(xiàn)行稅法對于貸款方收取的利息征收相應(yīng)的增值稅，但同時要求借款方承擔(dān)利息的進(jìn)項稅額不得從銷項稅額中抵扣，無形中增加了借款企業(yè)實際的融資成本，也不能體現(xiàn)出增值稅鏈條的完整性。

在此背景下，尹同躍代表建議：

財政部、國家稅務(wù)總局完善稅法，允許貸款服務(wù)利息增值稅進(jìn)項稅額在銷項稅額中抵扣?？芍鸩桨幢嚷实挚?，或針對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行抵扣等。

（十）關(guān)于規(guī)范船舶修造行業(yè)環(huán)境管理的建議

2022年4月10日，習(xí)近平總書記在中國海洋大學(xué)三亞海洋研究院調(diào)研考察時，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。船舶修造企業(yè)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要組成。

船舶制造涉及電焊、打磨、涂裝等工藝，且大型船舶必須在露天完成總裝和涂裝。但目前船舶行業(yè)的專用環(huán)保法律及規(guī)范較少，對建設(shè)項目尤其是碼頭的環(huán)保驗收參照化工行業(yè)從嚴(yán)要求，對日常環(huán)保監(jiān)管參照汽車制造、鋼結(jié)構(gòu)制造等行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致全國各地造修船行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、工信部、生態(tài)環(huán)境部等制定船舶造修企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對船舶大型化、工序復(fù)雜化等特點，制定專門的船舶行業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

2、制定船舶行業(yè)綠色工廠評價規(guī)范、無廢工廠評價規(guī)范等，結(jié)合實際系統(tǒng)性提升船舶造修企業(yè)環(huán)境保護(hù)能力。

3、加大船舶行業(yè)的智能化、綠色化等技術(shù)攻關(guān)，分層出臺產(chǎn)業(yè)配套政策。

（十一）關(guān)于允許跨區(qū)域處置工業(yè)廢物的建議

2021年，全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為39.7億噸，全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為8653.6萬噸。目前，受限于地方法規(guī)文件和審批程序復(fù)雜，市場化不充分，危險廢物以填埋和焚燒等處置方式為主，造成資源浪費、充分利用率不夠等情況。在國家全面禁止進(jìn)口洋垃圾后，迫切需要在加強(qiáng)回收利用的基礎(chǔ)上，暢通工業(yè)廢物的流通，充分利用已建成的產(chǎn)能，破除流通壁壘，促進(jìn)工業(yè)廢物循環(huán)利用技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能。

在此背景下，尹同躍代表建議：

1、梳理各省市限制工業(yè)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的相關(guān)法規(guī)和文件，使技術(shù)含量高、節(jié)能減排效果顯著、碳足跡追蹤完整的企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢，帶動提升全國工業(yè)廢物循環(huán)利用水平。

2、鼓勵大型企業(yè)立足行業(yè)特點，開展工業(yè)廢物循環(huán)利用研發(fā)，聯(lián)合高校、科研院所建立研究中心，攻克技術(shù)難關(guān)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。對優(yōu)勢企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、資質(zhì)獲取方面給予支持，促進(jìn)處置能力的快速提升。

3、簡化工業(yè)廢物流通審批流程，在全國推廣“長三角”等區(qū)域推出的“白名單”、四川省“點對點”豁免管理等成效顯著的制度。