“推進(jìn)城市公交健康可持續(xù)發(fā)展需要標(biāo)本兼治、綜合施策，既要加強(qiáng)對公交企業(yè)的政策支持，也要提升公交企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展能力?！痹诮煌ㄟ\(yùn)輸部10月26日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長高博在回答記者提問時(shí)表示。

近日，交通運(yùn)輸部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(簡稱《若干意見》)備受社會(huì)各界關(guān)注。

“目前多地城市公交運(yùn)營確實(shí)存在一些困難。”高博坦言，發(fā)展健康可持續(xù)的公共交通，既要“輸血”，也要“造血”。《若干意見》提出了5個(gè)方面15項(xiàng)具體舉措，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

《若干意見》明確，加大對公交運(yùn)營的支持力度，保障公交優(yōu)先通行、便利通行;加大公共財(cái)政支持力度，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，增強(qiáng)政府對公交企業(yè)的扶持;加大服務(wù)質(zhì)量提升力度，優(yōu)化公交線路、創(chuàng)新公交經(jīng)營模式。

實(shí)施成本核算 動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格

目前，多地公交執(zhí)行的都是低票價(jià)，與其運(yùn)營成本差距較大。記者了解到，在“輸血”方面，多個(gè)城市已開始積極探索。

為提升公交企業(yè)發(fā)展積極性、保障群眾日常出行需求，遼寧省沈陽市交通運(yùn)輸部門近20年來首次對城市公交基礎(chǔ)票制進(jìn)行調(diào)整，城郊公交線路空調(diào)車起步價(jià)由1元調(diào)整為2元，同時(shí)整合普通IC卡、通用月票IC卡，實(shí)施公交票價(jià)階梯式優(yōu)惠，鼓勵(lì)“多乘多惠”。

今年8月，廣東省廣州市交通運(yùn)輸部門向社會(huì)征求意見，擬取消日班車線路1元票價(jià)，并優(yōu)化按里程分段收費(fèi)模式，恢復(fù)日班車線路起步價(jià)格2元，同時(shí)取消5元票價(jià)線路營運(yùn)里程上限。

公交企業(yè)主要收入來源是乘車票款和政府補(bǔ)貼，目前多地財(cái)政面臨較大壓力，適度調(diào)高票價(jià)，可有效保障公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《若干意見》提出，綜合考慮城市規(guī)模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，平等對待不同所有制運(yùn)營主體，因地制宜建立并實(shí)施成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度;制定城市公共交通價(jià)格并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對城市公共交通現(xiàn)有價(jià)格水平開展評(píng)估并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，對定制公交等線路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià);對遠(yuǎn)郊等長距離運(yùn)營線路，可探索采用按里程計(jì)價(jià)方式。

對于發(fā)展迅猛的新能源公交車，《若干意見》明確，加強(qiáng)新能源公交車充電保障，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，保障新能源公交車夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)，鼓勵(lì)在日間設(shè)置部分低谷電價(jià)時(shí)段，降低公交企業(yè)成本。

拓展增值服務(wù) 用地綜合開發(fā)

面對經(jīng)營壓力和困難，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，積極主動(dòng)改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)新常態(tài)的公交經(jīng)營發(fā)展模式，才能切實(shí)為公交企業(yè)“造血”，推動(dòng)城市公共交通可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

在“造血”方面，《若干意見》提出，提升公交吸引力，促進(jìn)常規(guī)地面公交與城市軌道交通線網(wǎng)有效銜接融合，發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路;支持多元化經(jīng)營，支持發(fā)展“公交﹢旅游”服務(wù)模式，支持公交樞紐場站拓展旅游功能，支持城市公交企業(yè)拓展廣告業(yè)務(wù)和面向社會(huì)的增值服務(wù);盤活存量資源，加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策，建立公交樞紐場站用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

多地將公交優(yōu)先發(fā)展理念落到實(shí)處，將完善硬件設(shè)施、優(yōu)化細(xì)化服務(wù)、提升核心競爭力作為推動(dòng)公共交通可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

山東省濟(jì)南市打造6條市內(nèi)“敬老愛老”品牌定制線路，提升適老化服務(wù)水平;開行14年，河南省鄭州市快速公交線網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化完善，累計(jì)客運(yùn)量突破26億人次，為市民公共出行帶來極大便利……

近年來，四川省成都市推進(jìn)精準(zhǔn)施劃公交專用道并動(dòng)態(tài)靈活調(diào)整模式，強(qiáng)化公交專用道的使用監(jiān)管，取得積極成效;結(jié)合公眾出行需求和公交運(yùn)營實(shí)際，按需靈活設(shè)置，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，保障多場景公交路權(quán)優(yōu)先。

截至今年7月，成都市已建成公交專用道107條，日均運(yùn)送乘客221萬人次;依托公交專用道網(wǎng)絡(luò)，布局190條快干線公交，早晚高峰期公交專用路段公交運(yùn)行時(shí)速達(dá)20公里，有效提升公交運(yùn)行效率。

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