最近兩年，一些城市公交“停運(yùn)”的消息時(shí)有傳出。雖然最終公交車并未實(shí)際停運(yùn)，但折射出整個(gè)行業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困境。

有公交公司直接表示，很大一部分財(cái)務(wù)壓力來(lái)自于新能源公交補(bǔ)貼政策的調(diào)整，以及電池衰退導(dǎo)致的運(yùn)力下降。根據(jù)政策，2022年12月31日之后，購(gòu)買新能源車已沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼，需要換車的公司壓力倍增。

不過(guò)根據(jù)相關(guān)研究，即使在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，電動(dòng)公交的全生命周期成本也低于燃油公交車。有專家分析，公交公司面臨的問(wèn)題，本質(zhì)上還是客流減少導(dǎo)致收入下降，與公交電動(dòng)化并沒(méi)有太大關(guān)系。一些出現(xiàn)“停運(yùn)風(fēng)波”的城市公交，使用的還是燃油車或燃?xì)廛嚒?/p>

中國(guó)公交電動(dòng)化比例已超七成，全球最高2009年，國(guó)家啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼。2015年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確提出，未來(lái)公共交通優(yōu)先推廣新能源汽車。

在此期間，公交公司購(gòu)車可以獲得高額的補(bǔ)貼。例如在2015年，山東對(duì)一輛10米的純電動(dòng)公交可以補(bǔ)貼70萬(wàn)元(國(guó)家補(bǔ)貼+地方補(bǔ)貼)，而車輛本身的價(jià)格也就是100萬(wàn)多元。

在政策的刺激下，不少公交企業(yè)抓住低成本的購(gòu)車機(jī)會(huì)，讓車隊(duì)面貌煥然一新。2015年10月，河北保定就零成本購(gòu)入了591輛電動(dòng)公交，實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交全部電動(dòng)化。當(dāng)時(shí)的購(gòu)車資金來(lái)自于國(guó)家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼、以及原有燃?xì)廛嚨臎_抵，保定公交相當(dāng)于免費(fèi)換了一批新車。

“十四五”期間，我國(guó)大部分省份都提出有關(guān)新能源公交車應(yīng)用規(guī)劃的具體目標(biāo)，如廣東、遼寧、河南、海南等地均提出。在2025年之前，城市新增或更新的新能源公交車占比將達(dá)到100%。

?圖/來(lái)源：交通運(yùn)輸部

根據(jù)交通部數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國(guó)公共汽車中的純電動(dòng)車和混合動(dòng)力車的比例已經(jīng)達(dá)到76.7%，在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先其他國(guó)家。大城市的電動(dòng)公交比例更高，部分城市公交電動(dòng)化率甚至已經(jīng)達(dá)到100%，深圳就是一個(gè)典型代表。

2017年6月15日，深圳巴士集團(tuán)宣布運(yùn)營(yíng)車輛全部更新為純電動(dòng)公交車。截至2022年底，深圳共在900多條公交線路上投入了純電動(dòng)公交車15896輛，深圳巴士集團(tuán)由此也成為全球規(guī)模最大的純電動(dòng)公交企業(yè)。

近年來(lái)，深圳“綠色公交”模式還在全球推廣。2021年，全球首個(gè)全面電動(dòng)化實(shí)際案例基礎(chǔ)研究成果——深圳巴士集團(tuán)全面電動(dòng)化案例研究報(bào)告出爐。該報(bào)告由世界銀行向189個(gè)成員國(guó)進(jìn)行發(fā)布，旨在推動(dòng)各國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施及公交電動(dòng)化進(jìn)程。

公交大范圍電動(dòng)化，一方面降低了碳排放，另一方面給中國(guó)新能源汽車制造商提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，深圳公交實(shí)現(xiàn)全面純電動(dòng)化后，年均節(jié)約34.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排量135.3萬(wàn)噸。此外，類似比亞迪等電動(dòng)公交生產(chǎn)商，也在海外為當(dāng)?shù)爻鞘薪M建新能源公交車隊(duì)。

電池帶來(lái)的壓力

公交全面電動(dòng)化之后，也帶來(lái)一些問(wèn)題。7月份，保定市部分公交停運(yùn)的消息引發(fā)熱議，背后就有電動(dòng)化的因素。

保定公交稱：“自2020年初新冠疫情發(fā)生以來(lái)，公交客運(yùn)量驟降，公交運(yùn)營(yíng)收入不足正常經(jīng)營(yíng)的30%，并始終處于低迷狀態(tài)。公交公司經(jīng)營(yíng)資金異常緊張，同時(shí)首批購(gòu)置的純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，已不具備安全運(yùn)營(yíng)條件，被迫全部退出營(yíng)運(yùn)，公交運(yùn)力安排受到了嚴(yán)重影響。”

保定在2015年購(gòu)入的591輛電動(dòng)公交，在2022年就開(kāi)始報(bào)廢。河北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)官網(wǎng)顯示，2022年7月，保定公交200輛報(bào)廢電動(dòng)車(長(zhǎng)8.5米)以1160.18萬(wàn)元成交，平均下來(lái)每輛車殘余價(jià)值僅5.8萬(wàn)元。

今年8月份，湖北黃石公交也因?yàn)楣卉囯姵貑?wèn)題，陷入停運(yùn)困境。當(dāng)時(shí)黃石鴻泰公共巴士工作人員對(duì)界面新聞表示，該公司的143輛公交中只有1輛是燃油車，剩余142輛全是電動(dòng)公交。這些電動(dòng)公交車購(gòu)買于2016-2017年，目前電池衰減非常嚴(yán)重，司機(jī)在夏天連空調(diào)都不敢開(kāi)。

電動(dòng)公交的成本很大一部分來(lái)自于電池，但電池在使用過(guò)程中存在衰減，制約了公交車的使用年限。而如果要更換電池或者直接更換車輛，公交公司目前普遍無(wú)力負(fù)擔(dān)。商丘公交在此前的“停運(yùn)公告”中表示，受疫情沖擊、國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加，導(dǎo)致公司虧損十分嚴(yán)重，員工工資拖欠，無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

甚至還有一些公交公司在購(gòu)車時(shí)并沒(méi)有拿到購(gòu)車補(bǔ)貼，目前的情況更加艱難。

界面新聞從業(yè)內(nèi)人士處了解到，在西南地區(qū)，有城市在前幾年有新能源補(bǔ)貼的時(shí)候購(gòu)車，但當(dāng)?shù)卣](méi)有直接給補(bǔ)貼，而是通過(guò)平臺(tái)公司做擔(dān)保，讓公交企業(yè)向銀行貸款購(gòu)車。而現(xiàn)在國(guó)家補(bǔ)貼取消、地方補(bǔ)貼減少，再加上疫情的因素，該企業(yè)陷入困境，甚至連貸款利息和員工工資都支付不起了。

電動(dòng)公交到底劃算嗎?

根據(jù)車長(zhǎng)不同，目前電動(dòng)公交的價(jià)格在幾十萬(wàn)至100多萬(wàn)元。浙江舟山公交公司今年6月發(fā)布電動(dòng)公交采購(gòu)招標(biāo)公告，85輛公交車(主要為8.5米至10.5米)的預(yù)算為9629萬(wàn)元，每輛車約113萬(wàn)元。浙江嘉興也在今年6月招標(biāo)采購(gòu)150輛電動(dòng)公交(6米至8.5米)，預(yù)算為9330萬(wàn)元，平均每輛車62.2萬(wàn)元。

這些價(jià)格與五六年前相比，已經(jīng)有所下降。交通與發(fā)展政策研究所(ITDP)東亞區(qū)首席代表劉岱宗對(duì)界面新聞表示，即使按照2018年的數(shù)據(jù)計(jì)算，電動(dòng)公交全生命周期成本也是低于燃油車的。

根據(jù)劉岱宗此前在世界資源研究所工作時(shí)參與的研究，如果購(gòu)車時(shí)利用政府購(gòu)置補(bǔ)貼且運(yùn)營(yíng)中利用平峰電價(jià)，電動(dòng)公交可在8年中降低近55萬(wàn)元的全生命周期成本。即使沒(méi)有政府購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，純電動(dòng)公交車全生命周期成本為180萬(wàn)元，也比燃油公交車的207萬(wàn)元有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。

由于前期技術(shù)尚不成熟，此前部分公交公司購(gòu)買的車輛，電池存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致使用周期縮短。但就上述保定和黃石的情況而言，當(dāng)初購(gòu)車時(shí)成本很低，電池本身已工作七八年，這期間每年還在享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。按照每年6萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼計(jì)算，7年可收入40多萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，加上電費(fèi)和油費(fèi)差價(jià)省下的錢，足以換購(gòu)動(dòng)力電池。而如果使用燃油車，可能會(huì)付出更多的成本。

根據(jù)江西萍鄉(xiāng)公交今年5月的招標(biāo)公告，38套純電動(dòng)客車動(dòng)力電池系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額為627萬(wàn)元，平均每套電池16.5萬(wàn)元。湖南郴州公交此前發(fā)布的招標(biāo)公告顯示，舊車更換電池的招標(biāo)控制價(jià)為每輛18萬(wàn)元。

劉岱宗表示，公交線路的里程一般不會(huì)太長(zhǎng)，比如北京是15-20公里，一輛續(xù)航150公里的電動(dòng)公交可以來(lái)回跑5圈。如果是慢充，日間補(bǔ)電基本可以滿足運(yùn)營(yíng)要求。車輛在公交場(chǎng)站停車間隙、司機(jī)飯點(diǎn)期間都可以充電，只要調(diào)度好就不會(huì)出問(wèn)題。到了夜間，則可以利用電價(jià)低峰期充電。如果公交公司充電樁有限，使用公交場(chǎng)站外的充電設(shè)施，成本基本都是電網(wǎng)負(fù)責(zé)?！半娋W(wǎng)也希望發(fā)展公交公司這種大客戶，特別是可以晚上用電。白天用電緊張，而夜間很多電是被浪費(fèi)掉的?！眲⑨纷谡f(shuō)。

劉岱宗表示，現(xiàn)在電池的成本在下降、質(zhì)量在上升、油價(jià)處于波動(dòng)狀態(tài)，電動(dòng)公交理應(yīng)更有成本優(yōu)勢(shì)?！半妱?dòng)公交的成本已經(jīng)很透明了，怎么會(huì)把所有問(wèn)題都怪在電動(dòng)化?”

公交公司陷入停運(yùn)困境，最本質(zhì)的原因依然是客流減少導(dǎo)致的收入下降，加上地方財(cái)政緊張無(wú)力繼續(xù)大幅補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。在疫情之前，全國(guó)公交客流已連續(xù)多年下降，疫情期間更是斷崖式下跌。而正值此際，公交公司迎來(lái)?yè)Q車換電潮，又因?yàn)樘潛p而難以負(fù)擔(dān)，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

商業(yè)模式更新

2018年后，中國(guó)新能源公交客車銷量逐漸下降。根據(jù)中國(guó)客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年上半年，全國(guó)公交客流銷量為17242輛，這其中絕大部分都是電動(dòng)車。而在高峰期，上半年的公交車銷量可達(dá)到38834輛，是今年上半年的兩倍多。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析認(rèn)為，這一方面由于國(guó)內(nèi)公交出行人數(shù)持續(xù)下降，市場(chǎng)采購(gòu)意愿不強(qiáng);另一方面也由于國(guó)內(nèi)新能源公交車市場(chǎng)在前期補(bǔ)貼政策引導(dǎo)下，市場(chǎng)已經(jīng)逐漸趨于飽和狀態(tài)，整體導(dǎo)致國(guó)內(nèi)新能源公交車銷售疲軟。

在存量市場(chǎng)中，不少針對(duì)電動(dòng)公交的金融產(chǎn)品也開(kāi)發(fā)出來(lái)，比如電池租賃。通過(guò)租賃電池，可以解決電池衰減和初期購(gòu)置成本高的問(wèn)題。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，深圳東部公交就通過(guò)對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行融資租賃購(gòu)置、對(duì)電池進(jìn)行經(jīng)營(yíng)租賃的混合租賃模式，減少了企業(yè)一次性投資額實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)確保電動(dòng)車后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量。

電動(dòng)公交市場(chǎng)具有地方保護(hù)性，也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。一位熟悉電動(dòng)公交市場(chǎng)的人士對(duì)界面新聞表示，一般在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的汽車公司會(huì)壟斷當(dāng)?shù)氐挠唵?，公交公司只能按照行政指令買車，在購(gòu)置車輛時(shí)沒(méi)有太多話語(yǔ)權(quán)，可能無(wú)法選擇適合自身運(yùn)營(yíng)的車輛或者質(zhì)量更好的產(chǎn)品，價(jià)格談判也沒(méi)有太多空間。

比如，河南的宇通公交車較多，福建各地的公交車多是廈門金龍生產(chǎn)的，湖南的中車電動(dòng)多，北汽福田在北京多，安徽安凱在合肥多。該人士建議，地方在選購(gòu)公交車時(shí)，應(yīng)更多聽(tīng)取公交公司結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)的意見(jiàn)，選擇合適的車輛。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授范文博對(duì)界面新聞表示，公交電動(dòng)化對(duì)全社會(huì)是好事，可以減少碳排放，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。但補(bǔ)貼退坡后，給公交企業(yè)帶來(lái)了更大的成本壓力，以及充電計(jì)劃和調(diào)度計(jì)劃等運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)?！斑@些問(wèn)題只靠公交企業(yè)自身是難以解決的，也需要靠政府財(cái)政和政策支持?！?/p>

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