到2025年,城市軌道交通運營及在建里程達到500公里,中心城區(qū)萬人公共交通車輛擁有量達到20標臺,城市公共交通機動化出行分擔率達到60%,高峰時段城市公共汽電車平均運行時速不低于16公里/小時……近日,青島市人民政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》),提出三年內(nèi)推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措,并明確了責任單位,確保《意見》得到貫徹落實。

促進公交地鐵兩網(wǎng)融合

《意見》指出,青島市將加快推進城市軌道交通建設(shè),促進常規(guī)公交與軌道交通兩網(wǎng)融合發(fā)展,提升公共交通出行分擔比例,努力構(gòu)建“以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補充、特色公交為亮點”的公共交通發(fā)展模式和“安全可靠、經(jīng)濟適用、快速便捷、綠色環(huán)保、智能高效”的公共交通服務(wù)體系,建設(shè)國內(nèi)一流的公交都市示范城市。

到2025年,城市軌道交通運營及在建里程達到500公里,中心城區(qū)萬人公共交通車輛擁有量達到20標臺,城市公共交通機動化出行分擔率達到60%,城市公共交通乘客測評滿意度達到90%,綠色出行比例達到70%,綠色公共交通車輛比率達到95%,車輛進場率達到93%,公共交通站點500米覆蓋率達到100%。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式?？空疽?guī)劃建設(shè)比例達到100%,已建成區(qū)域要逐步實施港灣式停靠站改造,到2025年具備條件的改造比例達到50%以上。高峰時段城市公共汽電車平均運行時速不低于16公里/小時。

為確?！兑庖姟返玫截瀼芈鋵?還提出了保障措施,包括加強組織領(lǐng)導、建立多部門聯(lián)動的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制,壓實工作責任、各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合加快工作實施,完善法規(guī)標準、健全公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)配套政策體系,加強宣傳引導、積極開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動。

此外,《意見》提出,要強化城市公共交通規(guī)劃實施,規(guī)范規(guī)劃編制和落實,加強交通規(guī)劃銜接。

首先,要化規(guī)劃引領(lǐng),按照科學合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前等原則,編制青島市城市公共交通專項規(guī)劃,科學合理地配置公共交通資源,指導公共交通建設(shè)。城市公共交通專項規(guī)劃,作為空間類專項規(guī)劃,按程序依法納入國土空間規(guī)劃體系。城市公共交通專項規(guī)劃一經(jīng)批準,不得擅自變更,確保規(guī)劃得到落實和執(zhí)行到位。

其次,要建立健全部門間常態(tài)化協(xié)商、互動、反饋機制,確保公共交通專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等緊密銜接。建立城市公共交通系統(tǒng)與個體機動化交通以及步行、自行車等慢行交通的有效銜接,推動城市綠色出行。

建立公共交通票價體系

根據(jù)《意見》要求,要完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格落實公共交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。實現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項目主體同步交付使用,將公交場站、港灣車站、候車亭等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市更新和城市建設(shè),注重提升存量項目挖潛改造,加大對增量項目強制規(guī)劃配建力度,對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項目不予審批、驗收。強化公共交通設(shè)施用地保障。加強公共交通規(guī)劃用地監(jiān)管,做好用地控制和預留。推進公共交通用地綜合開發(fā)。鼓勵社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)。推進新能源應(yīng)用及配套建設(shè)。除保留必要應(yīng)急救援車輛外,新增和更新公交車輛應(yīng)全部為新能源車輛。

《意見》明確,將加大城市公共交通財政投入。

健全財政扶持機制。市區(qū)兩級政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預算體系。制定和規(guī)范城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財政補貼補償辦法,建立健全可量化的城市公共交通成本費用核算與績效評價體系,科學劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損,合理界定公共財政補貼補償范圍。對城市公共交通企業(yè)實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損,以及在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入,市區(qū)兩級財政結(jié)合實際給予適當補貼補償。

完善發(fā)展保障機制。政府財政投入的資金應(yīng)重點用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、港灣式停車站等設(shè)施的建設(shè)運營,以及車輛的更新和設(shè)施維護。加大軌道交通和信息化建設(shè)的資金保障力度。

落實稅費優(yōu)惠政策。按規(guī)定對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅,依法免征城市公共交通車輛車船稅,按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅,對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費。

完善票制票價體系。建立“政府可負擔、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的多層次、差別化的城市公共交通票制票價體系。完善換乘優(yōu)惠政策,提高常規(guī)公交與軌道交通及不同公交線路間的換乘比例。

保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先

《意見》指出,要加快公交專用道建設(shè)。聚焦城市重點客流走廊,持續(xù)推進公交專用道連線成網(wǎng),根據(jù)早晚客流高峰情況,在主城區(qū)具備條件的市政主干道上研究設(shè)置全時段或分時段公交專用道,提升公交通行效率。

嚴格公交專用道使用監(jiān)管。完善公交專用道沿線標識標線及交通監(jiān)控設(shè)備,嚴格查處不按規(guī)定使用、占用公交專用道等交通違法行為。加大對公交站點、公交場站周邊違法停車等交通違法行為懲治力度,保障公交專用道的使用和通暢

科學設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。結(jié)合城市更新和城市建設(shè),探索推動公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用,提高公交車輛路權(quán)使用優(yōu)先級,逐步提高城區(qū)擁堵路段公交車輛通行效率。

《意見》強調(diào),要提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。一方面,完善服務(wù)體系。推進無障礙、適老化設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域的建設(shè)和應(yīng)用。另一方面,推進智慧化應(yīng)用。鼓勵城市公共交通兼容多種電子支付方式,推動“一碼通城”在交通出行領(lǐng)域的應(yīng)用,提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。

而且,還要促進公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。如加強公共交通安全管理、推動城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展及促進綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展等。

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