2023年7月31日，四川省綿陽市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)綿陽城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼管理辦法的通知》。

原文如下：

綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼管理辦法的通知

綿府辦發(fā)〔2023〕16號

綿陽科技城管委會，各區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《綿陽城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼管理辦法》已經(jīng)市八屆政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

綿陽市人民政府辦公室

2023年7月29日

綿陽城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼管理辦法

第一章 總則

第一條?為保障我市城市公交基本服務(wù)供給，促進(jìn)公交事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，提高財政補(bǔ)貼資金使用績效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、交通運(yùn)輸部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕368號）及《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼應(yīng)遵循以下原則：

（一）公益性原則。

堅持城市公交服務(wù)公益性定位，保障市民基本出行需求，提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的公交基本服務(wù)。

（二）可持續(xù)原則。

建立與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、成渝副中心城市建設(shè)要求相適應(yīng)的公交基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）激勵性原則。

建立約束與激勵相結(jié)合的財政補(bǔ)貼機(jī)制，在實(shí)行成本約束前提下，引導(dǎo)公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量。

第三條?本辦法所稱公交運(yùn)營補(bǔ)貼，是指由市、區(qū)財政預(yù)算安排，對公交企業(yè)提供公交基本服務(wù)及執(zhí)行政府指令性任務(wù)產(chǎn)生的政策性虧損給予一定補(bǔ)貼的資金。

第四條?本辦法適用對象為市屬公交企業(yè)（市公交公司）。

第二章 運(yùn)營補(bǔ)貼認(rèn)定與分擔(dān)方法

第五條?運(yùn)營補(bǔ)貼認(rèn)定。每年初，市財政局委托第三方會計師事務(wù)所，對市屬公交企業(yè)上一年度經(jīng)營狀況進(jìn)行審核，形成審計報告。審計結(jié)果由市財政局、市審計局、市交通運(yùn)輸局、市國資委等部門共同復(fù)核認(rèn)定。

按照復(fù)核認(rèn)定的審計結(jié)果，確定運(yùn)營補(bǔ)貼金額，計算公式為：城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼核定資金=（核定運(yùn)營成本-核定主營業(yè)務(wù)收入-其他實(shí)收補(bǔ)助資金）*財政分擔(dān)比例。其中，運(yùn)營成本=主營業(yè)務(wù)成本+主營業(yè)務(wù)稅金及附加+管理費(fèi)用+財務(wù)費(fèi)用。

第六條?補(bǔ)貼分擔(dān)方法。實(shí)行政府與企業(yè)、市本級財政與區(qū)（園區(qū)）財政共同分擔(dān)城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼。

（一）政府與公交企業(yè)分擔(dān)比例。

審計確定后的市屬公交企業(yè)年度運(yùn)營虧損總額，財政分擔(dān)比例為85%，市屬公交企業(yè)分擔(dān)比例為15%。

（二）市本級財政與區(qū)（園區(qū)）財政分擔(dān)比例。

依據(jù)《綿陽市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》，結(jié)合《綿陽城區(qū)城市建設(shè)維護(hù)管理事權(quán)改革調(diào)整方案》（綿府發(fā)〔2015〕4號），將綿陽城市公交運(yùn)行區(qū)域劃分為三個圈層，根據(jù)公交在各圈層的運(yùn)營里程占比，確定市、區(qū)（園區(qū)）對公交運(yùn)營補(bǔ)貼分擔(dān)額度。具體如下：

一圈層：東以東方紅大橋和富樂大橋，南以安昌橋，西以雙碑立交橋和三里橋，北以涪江二橋?yàn)榻缫詢?nèi)的區(qū)域和科學(xué)城區(qū)域。運(yùn)營補(bǔ)貼由市財政100%承擔(dān)。

二圈層：一圈層以外，東以新橋場鎮(zhèn)、仙海區(qū)場鎮(zhèn)，南以吳家場鎮(zhèn)、塘汛場鎮(zhèn)、松埡場鎮(zhèn)，西以金家林、河邊場鎮(zhèn)，北以青義鎮(zhèn)龍門場、石馬鎮(zhèn)東林場為界的區(qū)域，以及安州城區(qū)區(qū)域。運(yùn)營補(bǔ)貼由市、區(qū)（園區(qū)）按照5:5比例分擔(dān)。

三圈層：二圈層以外，涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、仙海區(qū)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)。運(yùn)營補(bǔ)貼由市、區(qū)（園區(qū)）按照3:7比例分擔(dān)。

第三章 資金清算與撥付

第七條?補(bǔ)貼分擔(dān)方案。公交運(yùn)營補(bǔ)貼分擔(dān)額度確定后，市交通運(yùn)輸局牽頭編制上一年度公交運(yùn)營補(bǔ)貼分擔(dān)方案，報請市人民政府常務(wù)會議審議。

第八條?資金撥付。實(shí)行次年清算撥付上一年度的運(yùn)營補(bǔ)貼。上一年度公交運(yùn)營補(bǔ)貼分擔(dān)方案依程序?qū)徸h通過后，市財政局及時歸集資金對公交企業(yè)進(jìn)行清算撥付。

第九條?資金預(yù)撥。市屬公交企業(yè)因資金緊張，導(dǎo)致運(yùn)營困難的，可向市財政局、市交通運(yùn)輸局申請按相關(guān)程序預(yù)撥資金，確保城市公共交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四章 成本約束與激勵機(jī)制

第十條?為充分調(diào)動公交企業(yè)合理控制運(yùn)營成本、提升服務(wù)質(zhì)量的積極性，建立成本約束機(jī)制，設(shè)立市屬公交企業(yè)運(yùn)營成本控制指標(biāo)，超出控制指標(biāo)的成本額作為年度運(yùn)營補(bǔ)貼的調(diào)減因素，年度成本下降的給予獎勵。具體如下：

（一）年度主營業(yè)務(wù)收入同比下降，原則上主營業(yè)務(wù)成本不得增加（政策性因素除外）。

（二）年度管理費(fèi)用（不含管理人員工資及工資性支出）不得高于主營業(yè)務(wù)成本的10%。

（三）年度財務(wù)費(fèi)用（不含專項(xiàng)債券利息支出）不得高于主營業(yè)務(wù)成本的3%。

（四）年度運(yùn)營成本低于上一年度，按照降低金額的50%獎勵給公交企業(yè)，用于彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。

（五）新購車輛計提折舊費(fèi)用方式參照《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》“公交客運(yùn)汽車行駛40萬千米引導(dǎo)報廢”的規(guī)定，按每年車輛實(shí)際運(yùn)行里程數(shù)折舊。

第十一條?鼓勵公交企業(yè)拓展其他業(yè)務(wù)收入彌補(bǔ)企業(yè)負(fù)擔(dān)的15%主營虧損。其他業(yè)務(wù)收入是指公交企業(yè)依托公交車輛、場站等自有資源開展的廣告、租賃以及廢物處置等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的凈收益。

第五章 重大事項(xiàng)報備與審批

第十二條?實(shí)行重大事項(xiàng)報備審批制度。以下事項(xiàng)需提前報備或?qū)徟髮?shí)施：

（一）市屬公交企業(yè)新開或延伸公交線路，須按規(guī)定報市級交通運(yùn)輸主管部門審批，區(qū)（園區(qū)）需新開或延伸公交服務(wù)的，由區(qū)（園區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門、財政部門共同向市級交通運(yùn)輸主管部門報告。

（二）車輛購置等重大投資按照《綿陽市市屬國有企業(yè)投融資及擔(dān)保管理暫行辦法》執(zhí)行，同時向市財政局、市交通運(yùn)輸局報告。

（三）市屬公交企業(yè)運(yùn)營出現(xiàn)重大事項(xiàng)（會計事項(xiàng)變更、重大損失、巨額賠償?shù)龋?，對年度運(yùn)營虧損的影響占公司上一年度運(yùn)營虧損5%以上的，以及預(yù)計年度運(yùn)營虧損總額超過上一年度運(yùn)營虧損10%以上的，應(yīng)當(dāng)及時向市財政局、市交通運(yùn)輸局、市國資委報告。

第六章 資金監(jiān)管與績效評價

第十三條?市屬公交企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，完善檔案資料，主動接受監(jiān)察、審計、財政、主管部門等單位的監(jiān)督檢查。

第十四條?對在資金管理使用中虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條?市屬公交企業(yè)應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)情況，編制項(xiàng)目資金使用績效目標(biāo)，報市交通運(yùn)輸局、市財政局批復(fù)或備案。

第十六條?市交通運(yùn)輸局會同市財政局組織開展補(bǔ)貼資金績效評價，績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第十七條?市交通運(yùn)輸局和市財政局按照績效管理規(guī)定對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，保障績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第七章 附則

第十八條?本辦法由市財政局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)解釋。

第十九條?本辦法有效期5年，自印發(fā)之日起施行。

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《綿陽城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼管理辦法》政策解讀

為促進(jìn)公交事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，市人民政府對2017年制定的《綿陽城市公交主營虧損分擔(dān)實(shí)施方案》進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了《綿陽城市公交運(yùn)營補(bǔ)貼管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

新修訂的《管理辦法》共七個部分，包括總則、運(yùn)營補(bǔ)貼認(rèn)定與分擔(dān)方法、資金清算與撥付、成本約束與激勵機(jī)制、重大事項(xiàng)報備與審批、資金監(jiān)管與績效評價、附則。內(nèi)容及變化主要有：

一、沿用市區(qū)分擔(dān)加快資金撥付。在沿用原市、區(qū)兩級財政圈層分擔(dān)機(jī)制基礎(chǔ)上，明確補(bǔ)貼資金次年清算撥付及資金預(yù)撥付機(jī)制。

二、強(qiáng)化對公交主營虧損的認(rèn)定。公交主營虧損經(jīng)第三方會計師事務(wù)所審計確認(rèn)后，在原交通、財政、國資等部門共同認(rèn)定基礎(chǔ)上，增加審計等部門參與認(rèn)定。

三、強(qiáng)化對公交企業(yè)的激勵約束。對公交企業(yè)自身承擔(dān)主營虧損的方式進(jìn)行調(diào)整，由原方案每年定額承擔(dān)1000萬元，調(diào)整為按核定后年度主營虧損的15%比例承擔(dān)。同時，其他業(yè)務(wù)收入全部留給企業(yè)用于彌補(bǔ)虧損。

四、強(qiáng)化對公交企業(yè)的成本控制。一是調(diào)整公交車輛計提折舊方式，將現(xiàn)行的5年直線折舊法調(diào)整為行駛里程折舊法，執(zhí)行《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中“公交客運(yùn)汽車行駛40萬公里引導(dǎo)報廢”的規(guī)定。二是建立盈虧獎懲機(jī)制，設(shè)立公交企業(yè)年度運(yùn)營成本控制指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)完成結(jié)果作為年度財政補(bǔ)貼的調(diào)增、調(diào)減因素。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報備審批制度，公交企業(yè)新開線路、新購車輛等，須按規(guī)定報批。

五、明確辦法實(shí)施時間。本《管理辦法》有效期5年，自印發(fā)之日起施行。