公交優(yōu)先的牛鼻子是路權(quán)：道路優(yōu)先是硬道理

——解讀公安部6月1日即將實(shí)施的《優(yōu)化城市公交專用道管理》新措施

袁建光

今年4月7日公安部舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了10項(xiàng)公安交管便利措施，即將于6月1日起實(shí)施，其中一項(xiàng)是“優(yōu)化城市公交專用道管理”。公安部交管局局長(zhǎng)李江平在新聞發(fā)布會(huì)上介紹“優(yōu)化城市公交專用道管理”這項(xiàng)便利措施時(shí)，開(kāi)場(chǎng)白第一句是“全國(guó)公交專用道總長(zhǎng)度已超過(guò)1.8萬(wàn)公里”，別看這短短一句話，信息量很大！至少傳遞了這樣兩條信息：

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

一是表明我國(guó)在踐行公交優(yōu)先戰(zhàn)略上是堅(jiān)定不移的，且執(zhí)行力強(qiáng)大！早在11年前，國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提出，力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)城市公共交通優(yōu)先車道總里程達(dá)到1.5萬(wàn)公里。如今已超過(guò)1.8萬(wàn)公里。

1.8萬(wàn)公里是個(gè)什么概念呢？地球一圈約為四萬(wàn)公里，意味著我國(guó)的公交專用道可繞地球近半圈。全國(guó)城市軌道公里數(shù)截止2022年年底，總運(yùn)營(yíng)里程9584公里，共有53個(gè)城市開(kāi)通了城市軌道交通，其建造速度與運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度已創(chuàng)世界奇跡。而地面公交專用道，竟是軌道交通的兩倍長(zhǎng)度，其發(fā)展力度令人咂舌。

二是表明公安部交管局在擬訂城市道路交通管理的政策，在參與城市道路交通規(guī)劃和建設(shè)、道路交通安全設(shè)施的規(guī)劃上，以及在指導(dǎo)和維護(hù)如此漫長(zhǎng)的城市公交專用道秩序等方面，所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，是多么的任重而道遠(yuǎn)。

我們來(lái)看一下，

6月1日起實(shí)施的“優(yōu)化城市公交專用道管理”便利措施，公安部的工作重點(diǎn)在哪？堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)公交專用道建設(shè)，促進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)；規(guī)范設(shè)置公交專用道配套設(shè)施: 規(guī)范設(shè)置公交專用車道標(biāo)志標(biāo)線、借道區(qū)等，引導(dǎo)車輛規(guī)范有序通行；嚴(yán)管違法占用公交專用道行為: 利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、公交車車載監(jiān)控設(shè)備等，加大對(duì)違法占用公交專用道違法行為的查糾力度。

這就意味著，原先運(yùn)行成熟的公交快速專用道（BRT），會(huì)進(jìn)一步地推進(jìn)和完善。在城市中，能稱得上“公交快速交通（BRT）”的，一定是升級(jí)版的公交專用道。從設(shè)計(jì)建設(shè)一開(kāi)始，BRT就以地面專用道路為支撐，擁有一定時(shí)空優(yōu)先權(quán)，并有政策優(yōu)先支持的快速公交系統(tǒng)。其核心內(nèi)容包括：專有路權(quán)、現(xiàn)代化車輛、售檢票、交叉口公交優(yōu)先、先進(jìn)的乘客信息系統(tǒng)和車隊(duì)智能化管理系統(tǒng)等。隨著車路協(xié)同智慧交通系統(tǒng)的四大關(guān)鍵技術(shù): 智能車載技術(shù)、智能路側(cè)技術(shù)、通信技術(shù)、云控技術(shù)日趨完善，BRT系統(tǒng)已成為地面的軌道交通，快速便捷地服務(wù)于出行用戶。

上海71路中運(yùn)量線路專用道

常態(tài)下，BRT是享有城市軌道級(jí)專用待遇的。上海的71路中運(yùn)量線路、廣州巴士快速交通系統(tǒng)、廈門高架BRT、常州BRT（部分）、成都BRT（公交車運(yùn)營(yíng)時(shí)段全封閉）、宜昌BRT、鹽城SRT等，全封閉的運(yùn)行模式不會(huì)改變。

首先，大凡實(shí)行專用道24小時(shí)“專用”的，公交車的運(yùn)行密度一定很大，客運(yùn)效率一定很高。如上海的71路中運(yùn)量公交車，高峰時(shí)段平均3分鐘就有一輛到站，平時(shí)平均5分鐘一輛，是上海首條享有專用道、專用站臺(tái)、專用信號(hào)燈的快速公交線路。線路開(kāi)通六年，累計(jì)運(yùn)送客流近億人次，日均客流目前在5萬(wàn)人次左右，成為上海市區(qū)東西向交通主動(dòng)脈的中運(yùn)量公交線路。日前，該線路西延伸段正在空載聯(lián)調(diào)聯(lián)試，即將使用。西延伸段線路總長(zhǎng)約9.6公里，全線延用現(xiàn)有71路中運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn)，連接了虹橋樞紐、虹橋品匯、國(guó)家會(huì)展中心等多個(gè)重要場(chǎng)所，將進(jìn)一步完善公交、航空、軌道交通等多層次公共交通網(wǎng)絡(luò)，為第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)提供高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的交通服務(wù)保障；

廣州快速公交專用道

廣州BRT開(kāi)通后，通道內(nèi)平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速約24公里，比開(kāi)通前提高了近84％；中山大道沿線社會(huì)車輛的平均時(shí)速也從開(kāi)通前的13.9公里提高到開(kāi)通后的17.8公里，提速28%。7％的私家車用戶轉(zhuǎn)移到公共交通，全年節(jié)能減排超過(guò)8.6萬(wàn)噸，市民滿意率提升80%，市民出行費(fèi)用下降76%，從2010年2月10日正式建成通車至今，廣州BRT已經(jīng)走過(guò)風(fēng)雨12年，至今依然是亞洲最繁忙的BRT系統(tǒng)；

鹽城快速公交專用道

鹽城市2022年BRT客運(yùn)量3492.75萬(wàn)人次，占全年客運(yùn)量1.06億的比例是32.95%，三分之一強(qiáng)，營(yíng)運(yùn)里程占比僅十分之一，投資少，周期短，見(jiàn)效快，在全國(guó)不建地鐵的中等城市，樹(shù)立了地面公交快速便捷的示范案列！

宜昌快速公交專用道

宜昌BRT運(yùn)營(yíng)速度為20～25公里/時(shí)，在疫情前，日均客流量達(dá)35萬(wàn)人次/日，占全市公交客流量的63%，快速便捷的公交服務(wù)引導(dǎo)了市民對(duì)出行方式的重新選擇，越來(lái)越多的市民放棄開(kāi)小汽車轉(zhuǎn)而使用公交車出行，20%的公交乘客由之前開(kāi)小汽車及出租車出行轉(zhuǎn)換而來(lái)。

廈門高架全封閉

快速公交專用道

廈門高架BRT有了全封閉的專用道路做保障，運(yùn)營(yíng)能力可達(dá)單向每小時(shí)15000至25000人次，運(yùn)營(yíng)速度30～35公里/時(shí)，接近軌道交通的通行能力。疫情前的日均客流量約30萬(wàn)人次。

其次，公交快速專用道BRT也是綠色通道、生命通道。為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車等提供應(yīng)急通行。類似于高速公路的應(yīng)急車道，看似閑著，其實(shí)備著，是不能隨意占用的應(yīng)急車道！中國(guó)老話說(shuō)得好“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”。城市有了暢通無(wú)阻的公交快速專用道，便為應(yīng)急處置各類緊急任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障，做到了有備無(wú)患。

成都高架全封閉快速公交專用道

想起李嘉誠(chéng)說(shuō)過(guò)的話，”子若如我，留錢做什么；子若不如我，留錢做什么”。套用的并非恰當(dāng)，但確實(shí)開(kāi)了思路。高峰時(shí)公交車專用，過(guò)了高峰期，道路資源不緊張了，即便給了社會(huì)車輛，也形同雞肋。成都BRT夜間十點(diǎn)收車，之后對(duì)社會(huì)開(kāi)放，其實(shí)已無(wú)意義了。有人會(huì)說(shuō)，如果這條道路一直擁堵呢，那就證明公交專用道更有存在的必要了。

對(duì)此，鹽城公交董事長(zhǎng)廖杭軍就鹽城BRT系統(tǒng)的封閉營(yíng)運(yùn)，作出了專業(yè)解釋！他認(rèn)為，鹽城BRT是中置式站臺(tái)，公交專用道共享價(jià)值不大，一是因?yàn)檎九_(tái)設(shè)置在路口，借用車道車輛不能行經(jīng)站區(qū)，需要頻繁變道，在車流大時(shí)反而會(huì)阻礙整條路的行車效率，并容易形成沖突點(diǎn)；二是因?yàn)楣卉囋诼分熊嚨佬旭?，一個(gè)路口需要解決自身左右轉(zhuǎn)和直行，需要科學(xué)配時(shí)和管控行車秩序。對(duì)BRT車道的通行密度，公交也是通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算優(yōu)化的。目前一小時(shí)青年路（解放路口）行經(jīng)公交車是68輛，解放路（青年路口）是60輛，再密公交通行效率（主要涉及拐彎）反而降低。為此，許多線路的普通公交車已經(jīng)調(diào)離了主廊道。公交專用道也是城市擁堵路段的緊急車道，供救護(hù)、消防、警務(wù)等特殊車輛在任何時(shí)候保持暢通，就如同高速上的緊急停車帶的用途。以為公交專用道的撤除能解決城市擁堵不太現(xiàn)實(shí)，如鹽瀆路與西環(huán)路交叉口，鹽瀆路沒(méi)有公交專用道，高峰期車輛堵的一塌糊涂，包括公交在內(nèi)都在爬行。城市高峰期擁堵是城市能級(jí)發(fā)展的產(chǎn)物，根治只有大力發(fā)展公共交通，采取一系列政策限制私家車發(fā)展和出行（如新加波、香港等）。廖董事長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)當(dāng)下在交通技術(shù)方面的應(yīng)用，一是對(duì)鹽城道路路口的紅綠燈配時(shí)進(jìn)行整體統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域化的綠波體系，二是對(duì)關(guān)鍵高架匝道采取高峰提前限流技術(shù)，通過(guò)高架匝道口設(shè)置紅綠燈，控制和疏導(dǎo)高峰下車道車輛數(shù)量。他覺(jué)得如果單獨(dú)采取對(duì)平面路口進(jìn)行改造的措施，效果依然堪憂。私家車如流水，核心路口只要暢通，一定會(huì)越聚越多。

有些人不理解，為什么夜間也不開(kāi)放專用車道？拿上海71路中運(yùn)量舉例，夜間還有大量的例行維護(hù)工作要做，如路面養(yǎng)護(hù)、綠化帶保養(yǎng)、道路清潔等等。而且，路網(wǎng)一旦供社會(huì)車輛通行，比如晚上卡車進(jìn)城后，會(huì)有損路面設(shè)施，偶發(fā)的事故，甚至?xí)绊懙诙煺麄€(gè)線網(wǎng)的正常營(yíng)運(yùn)。另，部分城市的虛擬軌道高科技應(yīng)用，如株洲的智軌、上海臨港新城的數(shù)軌、鹽城的SRT等，特殊的道路材料建設(shè)，也很難向社會(huì)車輛開(kāi)放。

這些年來(lái)，公交快速專用道BRT發(fā)展很快，目前共有二十九個(gè)城市開(kāi)通了 BRT ，其特點(diǎn)是時(shí)間短見(jiàn)效快；投資少受益大；門檻低效率高，小錢能解決大問(wèn)題！尤其在今天資金緊缺，二三線城市更是要把有限的錢用在刀刃上！

常州快速公交專用道

這次“優(yōu)化城市公交專用道管理”便利措施，需要優(yōu)化的要點(diǎn)是什么呢？

按理來(lái)說(shuō)，政府造了那么長(zhǎng)的專用道，公交車就應(yīng)該跑得流暢，快速準(zhǔn)點(diǎn)了？！乘客們也都應(yīng)該被引流過(guò)來(lái)了？！但客觀效果卻是差強(qiáng)人意。而被堵的社會(huì)車輛，眼看著專用道上跑的公交車，車少客也少，專用道空蕩蕩的，心生不平，希望能在上下班高峰期，能分享專用道的便捷，問(wèn)題就提出來(lái)了！

這次優(yōu)化城市公交專用道管理，正是針對(duì)“實(shí)踐中一些城市公交專用道管理不夠精細(xì)，存在公交專用道與公交運(yùn)行線路不匹配、專用時(shí)段與公交運(yùn)行高峰不契合、個(gè)別專用道利用率低等問(wèn)題”而對(duì)癥下的藥。

此次實(shí)施優(yōu)化城市公交專用道管理措施，在保障公交車運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。同時(shí)，將根據(jù)公交車班次，科學(xué)設(shè)定專用時(shí)段，其他時(shí)段允許社會(huì)車輛通行。核心是“優(yōu)化公交專用道專用時(shí)段，因地制宜允許部分車輛使用公交專用道”。公安部明確提出，具體專用時(shí)段、車輛類型及管理方式，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際操作。

我們欣喜地看到，各省市在制訂公交專用時(shí)段上，態(tài)度積極，措施有力，在一些通勤走廊，允許班車、校車使用；在周末與節(jié)假日，釋放部分公交專用道資源；有些城市，試行公交專用道為“公交專用道+多乘員合乘車道”的復(fù)合型集約車道等等。

開(kāi)放后，如何利用大數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的彈性科學(xué)管理，做到精細(xì)化、人性化，切實(shí)提高公交車的時(shí)效性、準(zhǔn)時(shí)性和可靠性，對(duì)公安交通管理部門提出了更高的要求，面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

對(duì)于即將實(shí)施的新措施，我們充滿期待。