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民營城市公交企業(yè)面臨的三大問題亟待引起有關(guān)部門關(guān)注

2023年05月17日 09:05 | 來源： 公共信息網(wǎng) · 閱讀量： 1,847
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民營城市公交企業(yè)面臨的三大問題亟待引起有關(guān)部門關(guān)注

一、面臨的三大問題

（一）政策性虧損問題

近幾年由于受出行方式的改變、物價上漲、城市人口結(jié)構(gòu)的變化、疫情、以及共享單車和城鄉(xiāng)公交一體化改造等因素的影響，城市公交企業(yè)票款收人呈斷崖式減少，政策性虧損日趨嚴(yán)重。2019年以前雖虧損，但有國家財(cái)政新能源車運(yùn)營補(bǔ)貼的支持，還能彌補(bǔ)一部分政策性虧損，勉強(qiáng)維持運(yùn)營，不至于資金鏈斷裂，2019年以后，國家新能源車運(yùn)營補(bǔ)貼政策調(diào)整，補(bǔ)貼資金大幅度減少，民營城市公交企業(yè)紛紛告急，除個別縣區(qū)地方政府高度重視，通過政府購買服務(wù)等形式虧損得到解決外，很大一部分公交企業(yè)到了“無米下鍋”停運(yùn)的窘境，大部分民營城市公交企業(yè)為維持運(yùn)營，不得不靠民間借款來維持，高額的利息支出，使民營城市公交到了舉步維艱，瀕臨倒閉破產(chǎn)的邊緣，城市公交停運(yùn)現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到公益民生問題。同時由于資金短缺，安全方面投入嚴(yán)重不足，形勢嚴(yán)峻令人堪憂。

（二）債務(wù)和財(cái)務(wù)費(fèi)用問題

民營城市公交企業(yè)，由于長期虧損，資金短缺，銀行貸款不能按時償還，企業(yè)法人征信普遍受到影響，且城市公交大部分資產(chǎn)屬于動產(chǎn)，無法押物，所以要想從銀行取得低利息貸款基本無望。在這種情況下，為了保障運(yùn)營，解決資金短缺問題，企業(yè)常常是拆東墻補(bǔ)西墻，靠民間借貸來維持，以貸養(yǎng)貸現(xiàn)象十分普遍，高額的債務(wù)和利息，一方面增加了運(yùn)營成本，另一方面企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越高，嚴(yán)重困擾著民營城市公交企業(yè)的安全正常運(yùn)營和發(fā)展。

（三）車輛更新的問題

2015年，國家在全國范圍內(nèi)出臺了推廣新能源車的補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政和地方財(cái)政對城市公交車實(shí)行了全額補(bǔ)貼，一時間大部分民營城市公交企業(yè)全部換成了新能源車，原有的燃油車逐步報(bào)廢淘汰。當(dāng)時的政策，對于推廣新能源公交車，鼓勵綠色低碳出行，減少環(huán)境污染，確實(shí)起到了一定的積極作用，但是隨著時間的推移，也暴露出了許多問題，最嚴(yán)重的就是企業(yè)無錢更新車輛的問題。從2015年新能源車推廣到2023年新能源公交車運(yùn)行已快8個年頭，現(xiàn)在車輛維修率普遍較高，有的車輛已經(jīng)到了非更換不可的地步，但是，現(xiàn)在購買一輛8米的城市新能源公交車價格在50萬元左右，如果靠民營城市公交企業(yè)現(xiàn)有的能力動輒幾千萬資金去更新，簡直是“望洋興嘆，天方夜譚”。

二、建議解決辦法

（一）盡快落實(shí)政策性虧損補(bǔ)貼問題

城市公交是一種公益事業(yè)，非純商業(yè)性，涉及到千家萬戶，事關(guān)社會民生及社會穩(wěn)定，票價執(zhí)行的是政府指令性低票價，根據(jù)國務(wù)院《城市公共交通條例》、《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2012】64號）、《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2017年第5號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2016】49號），以及各省市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施意見等文件精神，執(zhí)行政府指令性低票價造成的城市公交虧損，應(yīng)該由地方政府通過補(bǔ)貼或者政府購買服務(wù)的形式來承擔(dān)，且城市公交屬于地方事權(quán)，政策性虧損應(yīng)該由地方財(cái)政來承擔(dān)，此政策是針對所有城市公交企業(yè)的，而并非分國營和民營，所以地方政府部門應(yīng)該本著對民營城市公交企業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，通過成本規(guī)制的形式，認(rèn)真核算城市公交的運(yùn)營成本，實(shí)事求是落實(shí)城市公交的政策性虧損補(bǔ)貼政策，確保城市公交企業(yè)運(yùn)營步入正軌。

（二）解決債務(wù)和財(cái)務(wù)費(fèi)用問題

大部分民營城市公交企業(yè)一直都在虧損經(jīng)營，河北省民營城市公交企業(yè)成立時間基本上都在2002年左右，一直以來執(zhí)行的是政府指令性低票價，而運(yùn)營成本是市場經(jīng)濟(jì)的成本，由于各種物價指數(shù)的攀升，運(yùn)營成本在逐年提高，以工資為例，2002年司機(jī)工資400元左右，現(xiàn)在工資4000多元，漲幅10倍多，而票價一直以1元為主，而票款收入由于人們出行方式的改變卻越來越少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵頂不了運(yùn)營成本，雖有一部分國家財(cái)政補(bǔ)貼資金，但未能彌補(bǔ)其全部虧損，一直在虧損經(jīng)營，靠民間借貸來維持，日積月累的虧損和高額的利息支出，在沒有地方政府補(bǔ)貼的情況下，已成了困擾民營公交企業(yè)發(fā)展的最大障礙。

如何解決，一方面希望各級政府及銀行部門針對涉及重大民生的公交企業(yè)要盡快出臺信貸政策，創(chuàng)造一個寬松的金融環(huán)境；另一方面亟待地方政府通過第三方進(jìn)行審計(jì)，對于以前年度的政策性虧損進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，力爭使民營公交企業(yè)擺脫困境，降低成本，輕裝上陣。

（三）民營城市公交車輛更新

全省新能源車推廣時間基本上是在2015年底左右，也就是全省民營城市公交企業(yè)購買新能源車都集中在2015年左右同一時間，同一時間購買，使用相同的年限，配件磨損程度基本上相同，報(bào)廢期限也不會相差太大，這就會出現(xiàn)一個全省的新能源公交車同一時間集中報(bào)廢需要更新的節(jié)點(diǎn)，如果這個節(jié)點(diǎn)真的“爆發(fā)”，全省民營城市公交企業(yè)因資金短缺無錢購入新車，大面積的城市公交將會在同一時間全部停運(yùn)，后果可想而知，這個問題急需引起政府和相關(guān)部門高度關(guān)注。所以，一方面政府部門是否考慮把全省的民營城市公交企業(yè)像有的省份一樣盡快國有化；另一方面，就民營城市公交企業(yè)如何更新車輛盡快出臺相關(guān)政策。（韓學(xué)卿/文）

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