當(dāng)前，交通運輸創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)方興未艾，其建設(shè)模式、運行機制、治理體系都還在探索階段。建議行業(yè)層面推動高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，助力解決交通運輸科技創(chuàng)新中機制約束、產(chǎn)研脫節(jié)、協(xié)同低效等問題。本文梳理了現(xiàn)有創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)實踐，分析了建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的挑戰(zhàn)，提出推動建設(shè)交通運輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的思路建議。

各級各方面積極開展創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)實踐

創(chuàng)新聯(lián)合體是多主體聯(lián)合攻關(guān)的有效組織形式，一般由領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、平臺、中心、實驗室等形式開展聯(lián)合創(chuàng)新活動。黨的十九屆五中全會提出，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目。2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會再次強調(diào)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。黨的二十大報告提出，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體已經(jīng)成為國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措。

貫徹落實黨中央部署，各方面各主體已經(jīng)在行動。部委層面，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住建部、國資委等部門已出臺相關(guān)政策，通過科技計劃項目支持、行業(yè)科研平臺申報、創(chuàng)新資金補貼、知識產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配指導(dǎo)等手段，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。地方層面，浙江、江蘇、上海、山東、湖北、江西、廣西、陜西、甘肅等地制定發(fā)布了專門的創(chuàng)新聯(lián)合體組建指導(dǎo)意見或工作方案。綜合來看，地方政府對于創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)探索更為具體。組建條件上，強調(diào)創(chuàng)新聯(lián)合體需由具備較強的創(chuàng)新組織能力、高水平研發(fā)人才隊伍聚集能力、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建。運行方式上，強調(diào)以明確的攻關(guān)任務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建市場化、制度化的運行機制。政策支持上，提供包括項目、資金、平臺、人才在內(nèi)的多元化支持政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，交通運輸行業(yè)已成立近10家創(chuàng)新聯(lián)合體，主要針對交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備領(lǐng)域智慧、綠色、安全發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。例如，廣西交科集團(tuán)牽頭，聯(lián)合9家企業(yè)、7所高校和1家科研機構(gòu)組建了“新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色智慧建管養(yǎng)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)合體”；江蘇交控聯(lián)合騰訊、華為等6家科技企業(yè)共同成立數(shù)字交通聯(lián)合實驗室即數(shù)字交通創(chuàng)新聯(lián)合體。

交通運輸行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)多重挑戰(zhàn)待解

建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的行業(yè)共識與資源合力尚未形成。交通運輸行業(yè)尚未形成建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的廣泛共識，對于交通運輸創(chuàng)新聯(lián)合體的內(nèi)涵界定、功能定位、組建方式、支持政策尚不明確，圍繞行業(yè)基礎(chǔ)研究與共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)的跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度創(chuàng)新聯(lián)合體動員能力沒有形成。部委間、央地間、政企間、產(chǎn)研間政策聯(lián)系、資源協(xié)調(diào)、溝通渠道尚不夠暢通，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)動機制尚待完善。推動建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的項目、資金等資源保障合力尚未形成。

行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體組建運行與治理機制尚不成熟。創(chuàng)新聯(lián)合體的組建方面，如何評定牽頭的科技領(lǐng)軍企業(yè)、如何以企業(yè)為主導(dǎo)建立更為緊密的產(chǎn)學(xué)研長效合作機制等都需要進(jìn)一步研究。運行方面，創(chuàng)新聯(lián)合體在資金投入與流動方式、信息溝通與知識分享、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、成果收益分配等方面的機制仍然需要探索。治理方面，如何平衡政府與市場的關(guān)系是關(guān)鍵：政府過多干預(yù)容易出現(xiàn)形式化聯(lián)合的問題，缺乏持續(xù)的利益紐帶牽引；如果充分交給市場，則以逐利為目標(biāo)的企業(yè)難以主動承擔(dān)周期長、回報慢的基礎(chǔ)性、公益性重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然難以解決。

現(xiàn)行科研體制機制對創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)尚存制約?？萍脊芾?、人才流動、資金使用、成果評價、收益分配等科研體制機制尚不足以充分支撐創(chuàng)新聯(lián)合體體系化的組織模式和實體化的運行模式。例如，在行業(yè)重大科技創(chuàng)新立項、評估、資助、鑒定、扶持、退出等環(huán)節(jié)，企業(yè)參與度較低，難以成為主體，市場作用難以發(fā)揮。科研院所在經(jīng)費使用、收入分配、人員招聘、崗位聘任等方面的自主權(quán)仍然不夠，行業(yè)人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域流動仍受到身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等各方面制約?？萍紕?chuàng)新評價“破四唯”與“立新標(biāo)”問題緊迫，對高校及科研院所面向產(chǎn)業(yè)橫向合作以及科技成果推廣應(yīng)用價值的鼓勵重視不夠。

行業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。行業(yè)科技人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，交通科技人才規(guī)模龐大，形成了創(chuàng)新“高原”。另一方面，交通運輸行業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才等“高峰”仍然緊缺，在兩院院士、“百千萬人才工程”等國家級人才評選中競爭力不強。同時，人才分布區(qū)域失衡的趨勢更加明顯。2020年，北京、上海、廣東3省份公路水路交通科技人才數(shù)量占全國總量的37%，比中部、西部、東北三大板塊之和還要多。此外，行業(yè)層面對用人主體引進(jìn)海外高層次人才的配套支持仍然不足。

有關(guān)思路建議

完善頂層設(shè)計，協(xié)同一體推進(jìn)。一是明確發(fā)展定位。凝聚行業(yè)共識，以創(chuàng)新聯(lián)合體作為提升行業(yè)科技創(chuàng)新體系效能的重要突破口，將其打造為組織科研橋頭堡、產(chǎn)研融合孵化器、高端人才增長極、政策創(chuàng)新試驗田、開放創(chuàng)新示范窗。二是形成建設(shè)合力。建議由交通運輸部牽頭，統(tǒng)籌“一部三局”創(chuàng)新資源，盡快啟動交通運輸創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的論證研究工作，完善行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展頂層設(shè)計。同時，建議構(gòu)建多方協(xié)作機制，聯(lián)合相關(guān)部委建立部際橫向協(xié)商機制，會同有關(guān)地方政府部門建立縱向協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建政府部門、交通企業(yè)、高校院所對接機制，形成科研項目、科學(xué)裝置、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、研發(fā)資金等資源保障，盡可能消除創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)運行中的行政化壁壘。三是強化分類引導(dǎo)。建議由交通運輸部統(tǒng)籌組織行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究大學(xué)等國家戰(zhàn)略科技力量組建綜合交通高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”等多種形式支持其申請承擔(dān)國家級重大科技項目，聚力攻堅綜合交通關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)前沿技術(shù)。同時，協(xié)商地方政府結(jié)合交通強國建設(shè)試點任務(wù)，鼓勵當(dāng)?shù)靥厣煌萍计髽I(yè)牽頭組建交通各領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體，攻關(guān)專項“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。

創(chuàng)新體制機制，激發(fā)聯(lián)合效能。一是創(chuàng)新組建機制。實施目標(biāo)任務(wù)牽引。建議由交通運輸部組織梳理發(fā)布制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)底層等“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)、高校院所共同打造交通運輸“創(chuàng)新公地”，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體向“創(chuàng)新公地”發(fā)起攻堅。完善組織架構(gòu)，通過備案審查等環(huán)節(jié)引導(dǎo)聯(lián)合體成員結(jié)合優(yōu)勢資源與技術(shù)特長，建立合理的運行組織架構(gòu)。二是創(chuàng)新運行機制。健全政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，監(jiān)督創(chuàng)新聯(lián)合體做好組建、運行、退出全過程政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的制度設(shè)計。健全資金投入與使用機制，建議通過設(shè)立“聯(lián)合體專項”等重大攻關(guān)任務(wù)，采用定向組織的方式給予資金補助。同時，會商相關(guān)部門利用稅收優(yōu)惠等激勵手段，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體不同主體間利用股權(quán)投資、項目投資等多種方式共同出資，組建創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展基金。健全收益分配與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，監(jiān)督規(guī)范創(chuàng)新聯(lián)合體以契約合同的方式規(guī)定收益與知識產(chǎn)權(quán)分配機制，引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范與糾紛解決機制，對投機、毀約等行為納入行業(yè)信用監(jiān)管范疇。三是創(chuàng)新治理機制。加強創(chuàng)新聯(lián)合體組建的備案審核、運行服務(wù)、監(jiān)督和考核，可派駐政府代表，協(xié)調(diào)政策對接、資源調(diào)配等工作，借助第三方評估，建立以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的考核機制。

優(yōu)化科研環(huán)境，引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展。一是深化科研體制機制改革。推進(jìn)使命導(dǎo)向科研管理體制改革，建議對科研院所實行有別于普通事業(yè)單位的管理制度，實行目標(biāo)評價模式，突出使命導(dǎo)向，制定授權(quán)清單。優(yōu)化科技評價機制，支持高校院所建立分類評價指標(biāo)體系和程序規(guī)范，對參與重要創(chuàng)新聯(lián)合體研究任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，在職稱評聘中給予傾斜。完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，建議出臺創(chuàng)新產(chǎn)品“首試”“首用”支持政策，建立交通運輸行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在線交易平臺。加強科研人員收益分配激勵，支持高校院所建立長期激勵機制，提升從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研人員基礎(chǔ)待遇。二是加強關(guān)鍵要素保障。建議優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報行業(yè)重大科技計劃項目，劃撥專項科研資金支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)攻關(guān)，豐富創(chuàng)新聯(lián)合體研究財政補貼形式，建立中央部門、地方政府、企業(yè)、高校院所資金拼盤機制。依托創(chuàng)新聯(lián)合體開展院士后備人才等高端人才培養(yǎng)，引導(dǎo)支持院士優(yōu)先在創(chuàng)新聯(lián)合體設(shè)立院士工作站。依托創(chuàng)新聯(lián)合體建立高層級海外人才引進(jìn)支持計劃，鼓勵成員單位為海外高層次人才設(shè)立科學(xué)家工作室。

（作者單位：交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究院）