觀察 | 如何避免“公交停運(yùn)”骨牌效應(yīng)?

近日，S市公交發(fā)布了3月1日暫停運(yùn)營公交線路通知。公告顯示，受疫情沖擊、新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財政補(bǔ)貼不到位等多重因素疊加影響，導(dǎo)致公司虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營異常困難，員工工資、社保金拖欠，無力支付，車輛充電電費(fèi)、車輛保險等無資金購買，已經(jīng)無法繼續(xù)承擔(dān)老百姓出行的公益性事業(yè)和民生工程。

一個地級市的市區(qū)，窮得連公交都開不起，這條消息出來后，“停運(yùn)公交”瞬間成為熱搜重點(diǎn)詞，也成為各大媒體的熱議話題。

S市政府第一時間發(fā)表聲明，說公交公司是改制的民營公司，受疫情影響經(jīng)營確實困難，市政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營。

由于市政府的介入，沒過多久S市公交就刪除了上述通知。隨后發(fā)布最新通告，承諾將克服困難，確保公交不停運(yùn)，不影響公眾出行，此前發(fā)布的公告對社會造成的不良影響，深表歉意。

實際上，從去年以來類似S市公交公司因資金困難停運(yùn)、政府馬上跟進(jìn)解決的事情已經(jīng)出現(xiàn)過多次了：

2022年8月，D縣公交公司發(fā)布通告稱，因經(jīng)營困難，駕駛員工資連續(xù)幾個月發(fā)不上，準(zhǔn)備城市公交全部停運(yùn)。

2022年12月16日，J縣瑞通公交公司通告，因公司嚴(yán)重虧損，部分車輛保險到期無法續(xù)保，導(dǎo)致部分線路車輛停運(yùn)。

值得關(guān)注的是，在進(jìn)入2023年后，“公交停運(yùn)”事件有增無減。

1月中旬，某市F區(qū)多條便民路線停運(yùn)，原因是公司經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重。

2月12日，M市公交公司通告，由于虧損嚴(yán)重，車輛貸款還不上，員工工資發(fā)不出，充電樁電費(fèi)及員工養(yǎng)老保險交不起，擬暫時停止運(yùn)行。

2月17日，D縣，停運(yùn)兩個月的公交車陸續(xù)恢復(fù)運(yùn)營。

盡管這些地方的“公交停運(yùn)”最后都在政府的強(qiáng)力干預(yù)下恢復(fù)了正常，也有類似L市公交想出“員工找銀行貸工資，欠款公司還”的辦法，但無不給社會造成了相當(dāng)影響，也充分暴露了目前城市公交運(yùn)營中存在的深層次原因：

01

一是近年來公交客車的票款收入減少。

近年來由于疫情的原因，導(dǎo)致不少居民不敢輕易出門。即便出門，也很少乘坐公交客車。大城市的人出門多數(shù)喜歡擠地鐵，中小城市無地鐵可乘，但不少年輕人出門喜歡開私家車，或者依賴電動自行車，喜歡乘坐公交客車出門的老年人大部分是免費(fèi)乘坐。

還有就是近年來農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較快，有不少農(nóng)村班車也開到了城郊區(qū)域，一定程度上也影響了市區(qū)的公交客流量。

正是上述諸多因素的疊加作用，導(dǎo)致了公交客車票款收入的銳減。

02

二是地方政府財政困難，公交運(yùn)營的補(bǔ)貼不能及時到位。

由于疫情原因，地方政府財政資金緊張，本該補(bǔ)貼公交公司的資金沒有及時到位，導(dǎo)致公交公司虧損嚴(yán)重，無力再繼續(xù)運(yùn)營。

03

三是公交公司與地方政府之間缺少互信溝通渠道。

公共交通作為民生工程，是政策性虧損企業(yè)，很大程度需要財政補(bǔ)貼才能得以維系，而一些地方由于財政困難讓公共交通成為首當(dāng)其沖的犧牲品。

值得一提的是，目前不少地方的公交公司與政府之間缺少互信溝通機(jī)制。據(jù)汽車總站網(wǎng)了解，在上述公交公司的車輛停運(yùn)或者宣告停運(yùn)前，公交公司都向有關(guān)主管部門作了匯報，但問題沒能解決，無奈只能停運(yùn)。毫無疑問，這種解決問題的方式不可取，但也確實是公交公司的無奈之舉。

04

四是地方政府沒有把有限的資金用在“刀刃”上。

地方財政資金目前普遍吃緊，這是不可回避的現(xiàn)實。這就更需要地方政府把極其有限的資金花在“刀刃”上。

具體的說，地方政府主管部門要首先考慮把有限的資金用在最急切需要解決的民生問題上，集中財力為老百姓辦實事，少搞或者不搞不切實際的“花架子”工程和“形象”工程，更不能搞過度投資。

比如，在2022年12月28日，S市參加了國家公交都市創(chuàng)建評價會，會上市領(lǐng)導(dǎo)介紹說，市政府成立了國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》等政策文件，先后投資6億余元購置1842臺純電動空調(diào)公交車，建設(shè)投用14處公交充電站、1436個充電終端，在全省率先實現(xiàn)城市公交車輛純電動化運(yùn)營。

會上，專家對S市公交都市創(chuàng)建工作給予充分肯定，并指出存在問題和短板。

然而短短不到兩個月，一個正在創(chuàng)建國家級公交都市的城市，一個投資6億余元購買公交車的城市，一個正在創(chuàng)建“國家公交都市建設(shè)示范工程”的城市，連當(dāng)?shù)氐墓贿\(yùn)營也難以為繼，不得不走向停運(yùn)的困境。這可能與當(dāng)?shù)卣疀]有把有限的資金用于支持公交公司維持運(yùn)營這個“刀刃”上有關(guān)。

05

五是有可能存在公交線路和配置的車輛資源不合理的現(xiàn)象。

據(jù)汽車總站網(wǎng)了解，上述公交車輛停運(yùn)也與少數(shù)城市公交線路配置不合理和公交車輛資源配置不合理等問題有關(guān)，導(dǎo)致車輛資源浪費(fèi)、運(yùn)營成本過高等問題。

那么今后如何避免城市公交停運(yùn)的事件再次發(fā)生?我們認(rèn)為可以從以下幾個方面著手解決：

01

一是地方政府不能當(dāng)“甩手掌柜”，要與公交公司建立起正常的溝通機(jī)制。

地方政府對公交公司不能做“甩手掌柜”，要與公交公司建立起一個正常的溝通機(jī)制。比如，定期召開雙方的溝通會議，以便及時掌握公交公司運(yùn)營中存在的困難，及時幫助其解決實際問題。

特別是給公交公司的財政補(bǔ)貼要及時到位，不能以各種理由拖欠，以便保障關(guān)乎民生的城市公交車輛能正常運(yùn)營。

02

二是公交公司通過采購小型車輛，調(diào)整站點(diǎn)和線路以降低運(yùn)營成本。

比如，對空載率較高的線路，公交公司可以考慮采用5-6米小型公交客車來運(yùn)營，這樣既不影響公交線路的正常運(yùn)營，又能節(jié)省不少成本。

還有就是公交公司要掌握好一些特定線路的人流量規(guī)律，合理配置公交車輛，也可以降低一些運(yùn)營成本。

03

三是可以向特殊人群提供叫車服務(wù)。

比如可以設(shè)有專線電話，可以實行團(tuán)體包車、專線包車、專人包車等服務(wù)，這樣不但可以擴(kuò)大公交公司的服務(wù)范圍，還可以增加公交公司的運(yùn)營收入，減少虧損程度。

04

四是公交司機(jī)的工資可以由當(dāng)?shù)卣畞戆l(fā)放。

據(jù)了解，上述停運(yùn)的公交公司的司機(jī)工資都是由公交公司自己發(fā)放。一旦公交公司發(fā)生虧損而長期發(fā)不出工資時，公交司機(jī)必然就會停工，這是導(dǎo)致公交停運(yùn)的一個重要原因。

如果公交司機(jī)的工資改由當(dāng)?shù)刎斦l(fā)放，似乎就不存在長期拖欠公交司機(jī)的工資問題，這樣不但可以緩解公交公司的壓力，也可以減少公交停營事件的發(fā)生。

總之，城市公交是關(guān)乎當(dāng)?shù)孛裆拇笫?，地方政府和公交公司要建立起互信的雙方溝通機(jī)制，做到未雨綢繆，盡可能避免今后停運(yùn)事件的再發(fā)生。