近期連續(xù)寫了兩篇關(guān)于公共交通的文章，《公共交通底層邏輯的混亂、掙扎與出路》與《長期低票價(jià)并非公共交通必然要求》，其中后面一篇引起了一些評(píng)論，大家對(duì)票價(jià)的問題很敏感，部分網(wǎng)友誤以為本號(hào)是為公交票價(jià)漲價(jià)做輿論準(zhǔn)備。完全理解這種認(rèn)知，因?yàn)橛行＜揖褪歉蛇@事的，而我算不上。以前算是公交人，現(xiàn)在算是公交之友吧!看著公交行業(yè)及公交從業(yè)人員面臨的困境，內(nèi)心不太好受!

期望城市交通得到改善，期望公共交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，期望市民得到更好的公交服務(wù)，期望公共交通人幸?！@“四個(gè)期望“是本人的初衷與初心。

一、公交的困境第一困境是大部分公交的困境在于政策認(rèn)知上的生存環(huán)境可持續(xù)與真實(shí)的生存環(huán)境不可持續(xù)。公交屬于公共服務(wù)、民生事業(yè)、公益事業(yè)，價(jià)格受管制，虧損有補(bǔ)貼，這是政策和認(rèn)知上的公交;現(xiàn)實(shí)是部分城市沒有真補(bǔ)貼或補(bǔ)貼不到位。第二困境是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、客流、票價(jià)與補(bǔ)貼之間的關(guān)系始終不在同一個(gè)話語平臺(tái)被正確表達(dá)。公交行業(yè)與公交企業(yè)在政府、在市民兩端都不討好，政府批評(píng)公交沒有客流及補(bǔ)貼效果不好，市民批評(píng)公交服務(wù)不好，互相之間都只對(duì)結(jié)果與現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。不把相互關(guān)聯(lián)的事情定位清楚，導(dǎo)致各種邏輯混亂與認(rèn)知扭曲，從而影響公共交通的生存環(huán)境。政府啥時(shí)財(cái)政都困難，但為什么困難公交?關(guān)于公共交通的語境問題見《破窗理論下的公共交通發(fā)展語境》第三困境是真的生存困境，公交面臨停擺的可能性大幅提升，行業(yè)問題變成社會(huì)大問題，市民沒公交可坐成為最現(xiàn)實(shí)最直接的問題。

上述兩個(gè)原因疊加在一起，所以出現(xiàn)部分公交企業(yè)發(fā)債經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率很高，有的甚至出現(xiàn)資不抵債喪失融資能力，還出現(xiàn)了員工貸款發(fā)工資的現(xiàn)象，可想而知公交行業(yè)困境之深。上述只是說了公共交通的生存困境，至于公共交通發(fā)展的困境就面臨更多問題了，這里就不多說了。

二、小立與小破

(一)公共交通存在的“立”本人就公共交通寫了很多文章，但是不可避免的是自己也一直處在邏輯混亂的狀態(tài)，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)政府對(duì)客流下降的質(zhì)疑怎么辦是缺乏邏輯支撐的。直到《公共交通底層邏輯的混亂、掙扎與出路》才給自己一些更清晰的邏輯：公共交通的存在是基于出行需求價(jià)格彈性系數(shù)小(剛性)，是政府要給人民群眾一種交通方式選擇，其對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制的邏輯是成立的，對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼邏輯是成立的——因?yàn)樘潛p首先來自這種這種票價(jià)管制與成本市場化增長的天然邏輯，至于企業(yè)經(jīng)營是否得當(dāng)那是另外一個(gè)層面的問題了。所以重要結(jié)論是不應(yīng)該因?yàn)榭土鞫喙讶ベ|(zhì)疑公共交通的存在與補(bǔ)貼，這是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這算是本人關(guān)于公共交通存在的“立”，立的是政府的責(zé)任與政策配套。

(二)公共交通生存困境的“破”基于當(dāng)下的公交困境現(xiàn)象，《長期低票價(jià)并非公共交通必然要求》提出“定位公共交通為公共服務(wù)，就要給與其定位相對(duì)應(yīng)的生存條件，給不了生存條件就盡快在政策上給出合理票價(jià)制定的框架機(jī)制(以非營利為約束)以解困，公交人再有情懷首先也得先活著!”因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格不是以營利為目的，依然可以向市民提供價(jià)格相對(duì)較低的公交服務(wù)，人民群眾還有選擇交通方式的機(jī)會(huì)，而不是公交停擺后的基本出行問題演變成社會(huì)問題。這算是本人關(guān)于公共交通生存困境的“破”，破的是配套政策未能有效實(shí)施的解決辦法。

(三)反應(yīng)《長期低票價(jià)并非公共交通必然要求》文章在轉(zhuǎn)載平臺(tái)有一些閱讀量，本號(hào)未做推廣下閱讀量到了近4000多，產(chǎn)生了一些評(píng)論。這些評(píng)論其實(shí)分為兩個(gè)方面：一是作為公交企業(yè)擔(dān)心漲價(jià)就不是公益性了，就體現(xiàn)不了社會(huì)責(zé)任，另外擔(dān)心客流分流到其他地方。二是作為市民擔(dān)心漲價(jià)，并認(rèn)為本人是為公交漲價(jià)做輿論造勢。上述反應(yīng)均在本人的預(yù)測范圍內(nèi)，所以對(duì)于所有評(píng)論均做了精選，讓讀者了解大家的反應(yīng)。從這反應(yīng)來說，是欣慰的：一是公交人對(duì)于自己肩負(fù)的責(zé)任與初心未受影響，依然在苦苦支撐;二是市民對(duì)票價(jià)的影響時(shí)敏感的，他們認(rèn)知的公交企業(yè)就應(yīng)該低價(jià)且接受了這種低價(jià)，在邏輯上認(rèn)為政府應(yīng)該補(bǔ)貼公交企業(yè)的低票價(jià)，說明公交還是有群眾基礎(chǔ)的，關(guān)鍵在于怎么能和市民一起把道理和政府補(bǔ)貼管理部門講清楚，爭取一個(gè)相對(duì)好的環(huán)境支持公共交通的生存。三是這些反應(yīng)同樣符合我過去的認(rèn)知。我此前在南方財(cái)政情況較好的公交企業(yè)工作，有段時(shí)間行業(yè)要進(jìn)行票價(jià)優(yōu)化工作，個(gè)人認(rèn)為票價(jià)在具體城市從來不是技術(shù)問題甚至提出應(yīng)該公交免費(fèi)乘坐，但部分人認(rèn)為公交出行成本增加不會(huì)造成大的影響，當(dāng)然他們也不反對(duì)免費(fèi)。但是，北上廣深等城市并不代表中國公共交通的現(xiàn)實(shí)狀況，看著其他一些城市的公交困境，形勢比人強(qiáng)，直面實(shí)際補(bǔ)貼不到位而日益惡化的公交服務(wù)，只是提口號(hào)、責(zé)任與情懷解決不了任何問題，因?yàn)楣蝗艘惨钪庞蟹?wù)可能。同樣的，不能等到事情惡化到公交停擺再去想解決問題的辦法，因?yàn)槟菢右呀?jīng)形成了社會(huì)問題，公交行業(yè)與企業(yè)不應(yīng)該背負(fù)罵名艱辛前行。

三、大立與大破

(一)小立與小破的迫不得已公共交通的生存困境，在目前財(cái)政狀況下和領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)客流下降與公交服務(wù)的錯(cuò)位認(rèn)知下，自動(dòng)自主改善的可能性微乎其微。那么公交停擺的可能性就會(huì)增加，最終影響的依然是老百姓——沒有私家車怎么出行?共享單車或電單車是否可替代?市場化出行的成本能否承受?而前面提出的公交票價(jià)框架建議，是這種形勢下需要實(shí)事求是解決困境的辦法之一，因?yàn)檫@種框架依然會(huì)保證公交票價(jià)大幅低于市場化出行價(jià)格且公交可以活下去。但對(duì)人民群眾的影響也是客觀存在的。

呼吁政府應(yīng)該重視公共交通，應(yīng)該保障公交投入，但是真拿不出錢來保障公交，怎么辦?這定位只是一種應(yīng)景下迫不得已的策略選擇。

(二)大立與大破公共交通的大立與大破，應(yīng)該立足公共交通的存在邏輯，立足人民群眾的民生利益，立足公交企業(yè)的持續(xù)服務(wù)、立足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。這些問題的解決顯然不在公交企業(yè)——行業(yè)建設(shè)管理部門須從頂層設(shè)計(jì)上保證行業(yè)定位與行業(yè)生存條件的匹配性，保證政策制定與政策落實(shí)的一致性，保證補(bǔ)貼政策與成本虧損的覆蓋性，促進(jìn)公共交通健康可持續(xù)生存。

1、優(yōu)化行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，將票價(jià)、補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼實(shí)施督促機(jī)制建立起來。

2、優(yōu)化公交票價(jià)制定框架，充分考慮市民的可承受性與政府的可承受性。

3、建立公共交通補(bǔ)貼專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于公共交通生存與發(fā)展，解決市民基本出行需求。其實(shí)有些城市已經(jīng)有這樣的做法。

4、建立公共交通基礎(chǔ)出行需求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定公交生存政策環(huán)境，減少城市領(lǐng)導(dǎo)們不理解公交、碎片化認(rèn)知帶來的主觀認(rèn)識(shí)災(zāi)難，避免沒有競爭力吸引力的公交建設(shè)，杜絕行業(yè)與政府“只是努力提高覆蓋率的真浪費(fèi)“管理行為。

5、建立公共交通優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的調(diào)整機(jī)制。

6、建立公交行業(yè)、企業(yè)與市民暢通的公交發(fā)展共商機(jī)制，增進(jìn)理解。

7、地方人大與政協(xié)對(duì)公共交通發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行質(zhì)詢與跟蹤。

8、將公共交通支撐政策的落實(shí)情況納入文明城市考核指標(biāo)。

9、將公共交通支撐政策落實(shí)情況納入到政府主要領(lǐng)導(dǎo)考核中。

10、加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門合作，對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼的使用情況深入跟蹤打碩鼠。

四、期待公交頂層設(shè)計(jì)核心是處理好幾方關(guān)系。大立與大破需要匯聚行業(yè)智慧，需要行業(yè)建設(shè)部門有所擔(dān)當(dāng)。頂層設(shè)計(jì)不好，建設(shè)一個(gè)丐幫為人民服務(wù)，這種不可持續(xù)與荒謬就會(huì)普遍存在。

作者：徐泊廷