近年來，社會(huì)大局整體平穩(wěn)可控、平安穩(wěn)定，但在百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加的大背景下，各類風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，并加速傳導(dǎo)，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)社會(huì)面失控。

特別是明年還迎來杭州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)，對(duì)社會(huì)面管控的要求提升至新的高度，給公安工作帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）道路交通直接影響城市品質(zhì)品味

道路交通是城市發(fā)展的命脈，可以直觀反映城市品質(zhì)和管理水平，也是一座城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，特別是紹興市聚焦“建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市，打造新時(shí)代共同富裕地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提升城市能級(jí)品質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)“市域融合”路網(wǎng)，全力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的立體式交通體系。

但在此大背景下，全市仍一定程度存在工程運(yùn)輸車肇事違法亂象、農(nóng)村道路事故高發(fā)等突出問題，直接影響城市品質(zhì)品味乃及市域發(fā)展大局。

（二）交通事故顯著影響群眾安全感、滿意度

近年來，隨著收入水平不斷提高、機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，城市居民對(duì)交通出行的便捷、舒適、安全等提出了更高的要求，一旦發(fā)生交通事故，如果不能及時(shí)進(jìn)行處置，極可能引發(fā)部分區(qū)域道路全面堵塞，導(dǎo)致群眾報(bào)警投訴。

同時(shí)，因不斷優(yōu)化調(diào)整貨車進(jìn)城政策、放寬城市道路通行權(quán)利，部分城市道路上中重型貨車超速超載、噪音擾民等肇事違法時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致秩序類警情持續(xù)高位，影響群眾的安全感、滿意度。

（三）交通警情中暴露的治理短板需要社會(huì)協(xié)同共治

一直以來，交通要素量大面廣，牽扯部門眾多，各監(jiān)管部門一定程度存在職能重疊、多頭管理、情報(bào)割裂等問題，屬地領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體三方責(zé)任落實(shí)不夠到位，未能較好地形成社會(huì)綜治合力。

同時(shí)，部分群眾認(rèn)知存在一定偏差，認(rèn)為交通類警情均由交警落實(shí)管理，部分警情已經(jīng)超出交管部門法定職能，但因未能有效解決群眾報(bào)警所反映的交通類警情，造成多次重復(fù)報(bào)警情況發(fā)生。

因此，亟需從管理體制、勤務(wù)機(jī)制等多方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)各監(jiān)管部門高效聯(lián)動(dòng)、共同破解交通綜治難題。

警源，即社會(huì)矛盾問題的源頭，而“警源治理”治理概念起源、借鑒于“訴源治理”，是指公安在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，從警情源頭分析入手，主動(dòng)傾聽人民群眾急難愁盼，找到警情高發(fā)根源所在，通過統(tǒng)籌各方面力量及資源，針對(duì)性落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解。

其核心關(guān)鍵在于統(tǒng)籌社會(huì)資源力量，逐一復(fù)盤回溯分析，分級(jí)分類研判化解，重點(diǎn)督辦推進(jìn)治理，從而推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)現(xiàn)由事后兜底向源頭管控、各自為政向齊抓共管、碎片管理向系統(tǒng)治理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，力促警情全面下降、風(fēng)險(xiǎn)源頭化解、秩序平穩(wěn)有序的高效目標(biāo)。

而交通警源治理，作為警源治理的重要組成部分，是破解交通秩序難點(diǎn)、服務(wù)地方發(fā)展大局的必由之路，需要屬地交警扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)分類化解，從而全面提升全市交通領(lǐng)域治理能力。

（一）交通警源治理是滿足人民美好生活的有力舉措

近年來，伴隨著人民生活水平提高，人民群眾愈發(fā)增強(qiáng)了對(duì)美好生活的向往。一旦未能有效地處置警情，就極容易引發(fā)民意投訴，這對(duì)公安警務(wù)能力水平提出了新要求。

紹興交警始終以民意為導(dǎo)向，立足當(dāng)前實(shí)際，緊盯基層交警警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的短板弱項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?cè)械闹卫硎侄魏头绞?，分析高發(fā)交通警情案件的癥結(jié)，用中醫(yī)“把脈問診”的理念，從“警情”數(shù)據(jù)背后挖掘“社情民意”，源頭上治理交通隱患，全面提升人民群眾的滿意度和獲得感。

（二）交通警源治理是守牢社會(huì)平安底線的有力舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。平安是老百姓最樸素的愿景，是社會(huì)最敏感之弦，也是公安機(jī)關(guān)服務(wù)大局的核心價(jià)值追求。

但是，平安訴求在于基層，其治理難點(diǎn)亦在基層。如何建設(shè)更高水平的平安中國，關(guān)鍵在于深入推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。

紹興交警立足基層社會(huì)治理實(shí)際，創(chuàng)新謀劃交通警源治理工作，精準(zhǔn)挖掘潛在交通隱患，打通群眾聚焦的堵點(diǎn)所在，針對(duì)性落實(shí)治理，最大限度守牢社會(huì)治理平安底線。

（三）交通警源治理是順應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的有力舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。當(dāng)前，在百年未有之大變局加速演進(jìn)的大背景下，風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)公安工作開展和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了更高要求。

要推動(dòng)公安事業(yè)在黨的二十大這一新的歷史起點(diǎn)上破除舊弊病、開創(chuàng)新局面，就要找準(zhǔn)自身“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的職責(zé)定位，回歸服務(wù)群眾、參與社會(huì)治理的主責(zé)主業(yè)，不斷推進(jìn)公安工作改革創(chuàng)新。

而開展交通警源治理，就是在此背景下，深化并提升交警基層治理的有力之舉，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的社會(huì)矛盾，主動(dòng)查漏補(bǔ)缺、堵塞漏洞，推動(dòng)“事后風(fēng)險(xiǎn)”提升至“事前預(yù)防”，確保將潛在交通風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在小、處置在早。

今年以來，紹興交警以深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革為動(dòng)力，以科技信息化手段為支撐，主動(dòng)創(chuàng)新警源治理新模式，探索推進(jìn)警情壓降新舉措，加快推進(jìn)交管情指行合成作戰(zhàn)體系，深化基層大隊(duì)“一室兩隊(duì)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)交警中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升整體智治、高效協(xié)同、合成作戰(zhàn)水平。

（一）做優(yōu)情指行合成作戰(zhàn)體系，打造“最強(qiáng)”大腦

1.搭建指揮體系。做優(yōu)交管“1+4+5+X”情指行合成作戰(zhàn)體系建設(shè)（“1”為交管局合成作戰(zhàn)中心；“4”為內(nèi)設(shè)的基礎(chǔ)防控、偵查打擊、督察（民意感知）、勤務(wù)管理等4個(gè)中心；“5”為各區(qū)（縣、市）交管中心；“X”為按需設(shè)立的其他中心），系統(tǒng)搭建“交管局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)合成作戰(zhàn)體系架構(gòu)，著力打造情報(bào)靈敏、快響激活、層級(jí)分明的交管指揮部。

2.做強(qiáng)科技平臺(tái)。持續(xù)迭代“越安行”精準(zhǔn)管控平臺(tái)，積極優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，與“全國公安交管綜合應(yīng)用平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)事故數(shù)據(jù)雙向貫通，常態(tài)開展事故熱力圖分析，精準(zhǔn)研判面上交通態(tài)勢(shì)，為精準(zhǔn)處置事故警情、源頭治理事故黑點(diǎn)提供支撐。

3.強(qiáng)化分析研判。各級(jí)指揮部嚴(yán)格按照《紹興市公安機(jī)關(guān)常態(tài)化開展警情分析研判十七條規(guī)定》、《紹興市交通管理局強(qiáng)化110接處警工作“五條措施”》等制度，落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)想、問題回想”的雙想機(jī)制，配套推進(jìn)日通報(bào)、周晾曬等機(jī)制，加強(qiáng)交通事故警情分析，落實(shí)分類化解重復(fù)、重點(diǎn)警情。

（二）做精大隊(duì)“一室兩隊(duì)”建設(shè)，打造“強(qiáng)壯”軀干

1.科學(xué)勤務(wù)安排。根據(jù)轄區(qū)事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)，強(qiáng)化警情源頭治理，針對(duì)性調(diào)整勤務(wù)、部署警力，加大違法突出、警情多發(fā)時(shí)段區(qū)域的警力部署，加密巡邏頻次、力量，推動(dòng)警力向薄弱地區(qū)、時(shí)段傾斜，最大限度做到警力跟著警情走。

2.高效調(diào)度指揮。依托可視化、智能化指揮調(diào)度，用好集成指揮、情指行、越安行等數(shù)字化平臺(tái)和無線對(duì)講、執(zhí)法儀等音視頻通訊設(shè)備，強(qiáng)化路面警力、巡邏鐵騎指揮調(diào)度，推動(dòng)前后端“一體作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)大隊(duì)綜合指揮室“一室統(tǒng)管”。

3.暖心警情回訪。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，對(duì)群眾訴求內(nèi)容第一時(shí)間受理，嚴(yán)禁推諉，確保責(zé)任落實(shí)到人。

同時(shí)，制作一批事故回訪手卡，正面告知事故受理單位相關(guān)信息，背面展示“事故快處通”操作流程，使群眾在發(fā)生交通事故后可直接聯(lián)系民警，減少因詢問事故推進(jìn)情況而重復(fù)報(bào)警。

（三）做強(qiáng)基層最小作戰(zhàn)單元，打造“最快”手腳

1.系統(tǒng)布建網(wǎng)格。強(qiáng)化最小作戰(zhàn)單元巡防力量建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)分析高發(fā)警情區(qū)域，引導(dǎo)最小作戰(zhàn)單元巡防力量科學(xué)部署，以容易擁堵、事故多發(fā)點(diǎn)段、區(qū)域?yàn)橹行模茖W(xué)布建262個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，落實(shí)“動(dòng)中備勤、精準(zhǔn)防控、有警處警、無警訪民”的主動(dòng)勤務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整警車、鐵騎的巡邏頻次，力促警情源頭化解。

2.深化警務(wù)模式。持續(xù)深化街（路）面勤務(wù)模式，全面推行城市“社區(qū)交警”“三警融合”、農(nóng)村“交所合一”警務(wù)模式，積極發(fā)揮交通義警、“兩站兩員”等平安力量積極作用，推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)格力量全面融入鎮(zhèn)村黨政中心、警務(wù)站（室），全力打造交通領(lǐng)域社會(huì)治理共同體，確保及時(shí)將隱患要素化解在初始階段、萌芽狀態(tài)。

3.做實(shí)村社末梢。推動(dòng)社區(qū)交警深度融入鎮(zhèn)村社會(huì)治理中心，兼任村社副書記或主任助理，深入調(diào)動(dòng)村社干部、網(wǎng)格員參與基層治理積極性，借勢(shì)村鎮(zhèn)合力，廣泛聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾，推動(dòng)矛盾化解，從而形成“人在村社走、力在網(wǎng)格聚、事在一線辦”的共治格局。

4.開展素質(zhì)培訓(xùn)。針對(duì)一線處警民、輔警，組織開展系列大講堂、小講堂，廣泛開設(shè)執(zhí)法正規(guī)化及專業(yè)能力培訓(xùn)，推動(dòng)規(guī)范文明執(zhí)勤、主動(dòng)釋疑解惑，做好解釋溝通，避免因溝通不當(dāng)、聯(lián)系不暢導(dǎo)致重復(fù)報(bào)警。

為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的宗旨，也是交通“警源治理”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，交通警情及重復(fù)警情的壓降成為交通“警源治理”的首要目標(biāo)。2022年11月，紹興市公安局交管局接報(bào)有效交通類警情31980起（表1），同比下降12.47%；接報(bào)有效交通類重復(fù)警情169起，同比下降86.58%。

綜合11月情況來看，全市交通警情及重復(fù)警情壓降得當(dāng)，降幅較為明顯，整體成效顯著。

其中，越城區(qū)（表2）共接報(bào)交通有效警情8795起，同比下降12.94%，其中事故類警情同比下降19.6%，秩序類同比下降7.55%，成效顯著。

針對(duì)前期重復(fù)交通警情多發(fā)的問題，紹興交警堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面開展系統(tǒng)梳理、深度研判、跟蹤督辦，細(xì)化工作環(huán)節(jié)、完善工作方法，對(duì)群眾急難愁盼的事“零拖延”“零懈怠”，著力解決群眾面對(duì)的交通出行安全問題，提升群眾滿意度。

從表3可以看出，越城區(qū)共接報(bào)重復(fù)有效警情73起，同比下降86.58%，各類警情均得到有效壓降。

紹興交警堅(jiān)持預(yù)防為先、關(guān)口前移，持續(xù)細(xì)化治理顆粒度，源頭化解交通警情。

這里以迪蕩交警中隊(duì)轄區(qū)（圖1）為例，經(jīng)過實(shí)地摸排、規(guī)律總結(jié)，該轄區(qū)的部分商圈（如世茂湖濱商業(yè)中心）、路段（如中興大道、平江路）、路口（如勝利東路與陽明北路交叉口）存在警情高發(fā)、容易擁堵的情況。

之后，屬地負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“一個(gè)熱點(diǎn)、一套方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”工作模式，開展警源治理，特別是早晚高峰期間安排專人負(fù)責(zé)勝利東路與陽明北路交叉口等重點(diǎn)路口執(zhí)勤值守，平峰及夜間安排4組鐵騎、警車等巡邏力量常態(tài)開展主動(dòng)勤務(wù)，力促交通警情源頭壓降。

通過長達(dá)一年的勤務(wù)優(yōu)化及源頭治理，迪蕩中隊(duì)有效壓降了紅橙色塊代表的警情高發(fā)區(qū)域，成功減少轄區(qū)事故警情數(shù)量，取得了一定成效。

圖 1 2022年及2021年11月迪蕩交警中隊(duì)轄區(qū)警情熱力圖

當(dāng)前，紹興交警積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以警情壓降“小切口”入手，創(chuàng)新警源治理改革，并取得一定成效。下一步，紹興交警將結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，久久為功，持續(xù)發(fā)力，抓細(xì)抓實(shí)交通管理工作，全力守牢平安暢通底線，助力紹興建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市、打造新時(shí)代共同富裕地。

（一）堅(jiān)持道交主導(dǎo)

警情源頭治理涉及社會(huì)基層治理的方方面面，僅靠交警單打獨(dú)斗，難以取得有效推進(jìn)。

1.借勢(shì)黨政合力。持續(xù)發(fā)揮道交辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，縱向做強(qiáng)“市、縣、鎮(zhèn)、村”架構(gòu)，橫向打通行業(yè)監(jiān)管部門壁壘，加大對(duì)平安暢通工作整體謀劃能力，推動(dòng)各地各部門協(xié)同共治、綜合監(jiān)管。

2.聯(lián)合綜合治理。廣泛收集警情中的“民情民意”，對(duì)民意反映強(qiáng)烈的交通隱患、事故黑點(diǎn)、肇事違法等問題，會(huì)同屬地鎮(zhèn)街及相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)針對(duì)性治理，抓細(xì)抓實(shí)源頭管控工作，推動(dòng)其項(xiàng)目化、清單化整改，全面提升市域道路平安暢通指數(shù)。

3.推動(dòng)責(zé)任落地。結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依托“越安行”等平臺(tái)，以交辦單形式分類分級(jí)流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門，協(xié)同屬地鎮(zhèn)街落實(shí)溯源治理。并積極發(fā)揮交警入駐道交辦的優(yōu)勢(shì)，配套日分析、周通報(bào)、月考核等機(jī)制，壓實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)工作中組織工作不到位或應(yīng)付了事的情況，在平安考核中予以扣分，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（二）堅(jiān)持整體智治

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。紹興交警將聚焦整體智治、高效協(xié)同，積極借力數(shù)字賦能，用足用好“越安行”“事故快處通”、車輛注銷“一件事”等平臺(tái)，全面提升事故處置、隱患管控等實(shí)戰(zhàn)能力。

1.用足“越安行”平臺(tái)。緊盯“人車路企”交通要素，依托“越安行”精準(zhǔn)管控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)評(píng)估要素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，四色賦碼、精準(zhǔn)刻畫要素狀態(tài)，利用警情圈層、事故黑點(diǎn)等模塊，戶籍化管控交通要素，避免群眾因交通秩序混亂導(dǎo)致報(bào)警。

特別是針對(duì)前期過境大貨車肇事擾民等相關(guān)警情，持續(xù)做強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控模塊，筑牢“環(huán)紹”防護(hù)圈層，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全域交通態(tài)勢(shì)，智能預(yù)警人車異動(dòng)線索，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)處置過境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.深化“事故快處通”平臺(tái)。發(fā)揮平臺(tái)視頻遠(yuǎn)程定責(zé)作用，實(shí)現(xiàn)報(bào)警一鍵處置、進(jìn)度實(shí)時(shí)查看、理賠一站辦理，全力提升便民服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，加大社會(huì)面宣傳，明晰精簡(jiǎn)操作流程，讓群眾一看就懂，一學(xué)就會(huì)。

一旦發(fā)生交通事故，群眾即時(shí)利用平臺(tái)進(jìn)行事故快處，交警秒級(jí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、即定事故責(zé)任，最大限度減少事故對(duì)交通秩序的影響。

3.用好車輛注銷“一件事”平臺(tái)。以車輛注銷“一件事”平臺(tái)全省推廣為契機(jī)，加大平臺(tái)迭代升級(jí)力度，優(yōu)化平臺(tái)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及群眾操作體驗(yàn)，不斷深化“群眾申請(qǐng)、黨政牽頭、公安主導(dǎo)、部門協(xié)同、鎮(zhèn)街布網(wǎng)、公司處置”的閉環(huán)處置模式，持續(xù)提升群眾滿意度、獲得感。特別是常態(tài)發(fā)動(dòng)交通義警、網(wǎng)格員等平安力量進(jìn)村入社，對(duì)僵尸車、報(bào)廢車拍照上傳、拖車移走，避免群眾因道路堵塞而報(bào)警。

（三）堅(jiān)持閉環(huán)治理

要聚焦長治長效、智能防控的目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解、事中警情快響處置、事后溯源長效防治三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑交通警源全周期治理閉環(huán)。

1.事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解。由交管局情指聯(lián)勤中心按照事故、秩序、其他等進(jìn)行警情分類，定期結(jié)合警情熱力圖，篩找警情多發(fā)、違法突出的重要路口、路段，推送至屬地中隊(duì)，推動(dòng)屬地落實(shí)巡邏防控、要素管控等工作，源頭化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.事中警情快響處置。按照警力熱力圖事故警情分布，以容易擁堵、事故多發(fā)區(qū)域、點(diǎn)段為中心，落實(shí)定人守點(diǎn)、鐵騎管線、視頻巡面的三合一巡防管控措施，持續(xù)開展“動(dòng)中備勤、精準(zhǔn)防控、有警處警、無警訪民”的主動(dòng)勤務(wù)。

一旦發(fā)生警情，迅速指揮周邊警力第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、快速處置警情，保證道路暢通有序，避免因警力指派不到位導(dǎo)致事故當(dāng)事人的不滿及重復(fù)報(bào)警。

3.事后溯源長效防治。嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)想、問題回想，健全完善事故復(fù)盤等整改提升機(jī)制，及時(shí)復(fù)盤總結(jié)規(guī)律、完善相關(guān)制度，促進(jìn)系統(tǒng)提升。特別是對(duì)每起安全生產(chǎn)事故嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，徹查每個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)失職瀆職造成嚴(yán)重后果的單位、個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)，開展責(zé)任倒查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

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[9]周繼博,林光,莊一鳴.數(shù)字化改革背景下加強(qiáng)和改進(jìn)110接處警系統(tǒng)治理研究——以舟山公安的實(shí)踐為例[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)),2021(06):117-122.