日前，國務(wù)院正式頒布《城市公共交通條例》(以下簡稱《條例》)，將于12月1日起正式生效?！稐l例》是我國首個關(guān)于城市公共交通的行政法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的制度保障，明確政府和市場在城市公共交通發(fā)展中的關(guān)系。《條例》的頒布，填補(bǔ)了我國城市公共交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，開啟城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面，對于我國城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

全面提升“公交優(yōu)先”保障力

公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，也是提供基本出行服務(wù)的社會公益事業(yè)和重大民生工程，更是推動交通強(qiáng)國建設(shè)、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要陣地。優(yōu)先發(fā)展城市公交，對于保障人民群眾基本出行，緩解城市交通擁堵具有重要意義。

長期以來，我國對城市公共交通發(fā)展給予高度重視和大力支持。例如，2023年，交通運輸部等9部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，為城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展指明方向。不可否認(rèn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化，服務(wù)能力持續(xù)提升，但與此同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，如政策保障不到位、服務(wù)水平有待提升、運營安全管理尚需強(qiáng)化等問題，都在一定程度上制約城市公共交通的發(fā)展。

在此背景下，《條例》的出臺可謂恰逢其時。立足我國城市公共交通行業(yè)發(fā)展實際，《條例》強(qiáng)調(diào)城市公共交通基本公共服務(wù)的公益屬性和定位，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略從政策倡導(dǎo)上升為法律要求，并且聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問題，重點圍繞發(fā)展保障、運營服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計，為推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾高品質(zhì)出行需求、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

具體來看，《條例》提出，我國實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競爭力和吸引力。同時，各地應(yīng)堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。另外，《條例》還進(jìn)一步理順并強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)承擔(dān)的管理權(quán)責(zé)和要求，明確城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、落實發(fā)展保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題、科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和模式、依法確定城市公共交通企業(yè)等重要職責(zé)。

不僅如此，《條例》還設(shè)立“發(fā)展保障”專章，聚焦加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價體系、落實補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，對支持和保障城市公共交通發(fā)展做了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，為各地落實公共交通優(yōu)先發(fā)展提供法規(guī)依據(jù)。

紓解城市公交運營難題

近年來，受私家車、軌道交通、共享單車等多種出行方式的沖擊，我國城市公交客流量和營業(yè)收入雙雙下滑，不少公交公司陷入經(jīng)營困境，甚至多地出現(xiàn)部分公交線路停運的情況。如何實現(xiàn)公共交通轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展，已成為整個行業(yè)乃至全社會亟待解決的重要課題。

“業(yè)界一直期盼政府能夠出臺相關(guān)法規(guī)，為城市公交行業(yè)紓困破局?！稐l例》的頒布與實施猶如‘及時雨’，為城市公交行業(yè)健康發(fā)展提供法律支撐，也為各地公交運營企業(yè)指明前進(jìn)的方向?！鄙逃密囆袠I(yè)專家任詩發(fā)表示，客源流失、競爭力下降是城市公交面臨困境的客觀因素，而公共交通公益性與市場性之間的失衡則是造成這一局面的根本原因。因此，明確劃分城市公交公司與政府部門的責(zé)任界線，細(xì)化公共交通激勵機(jī)制，探索更多除補(bǔ)貼之外的保障措施，是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

此次《條例》不僅進(jìn)一步強(qiáng)化城市公共交通發(fā)展的主體責(zé)任，還詳細(xì)規(guī)定多項法規(guī)要求，如要求各地政府按照規(guī)定及時給予公交運營企業(yè)補(bǔ)貼，并確立政府作為定價主體的地位，倡導(dǎo)建立票價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及鼓勵推行多層次、差別化的城市公共交通票價體系等，這些舉措能為城市公交發(fā)展提供更多來自政府的資源與支持。

當(dāng)然，城市公交優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵要在“優(yōu)”字上做文章，只有不斷提升服務(wù)品質(zhì)，讓公眾享受更好地出行體驗，才能實現(xiàn)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。對于公交運營企業(yè)而言，不能僅僅停留在“公交優(yōu)先、綠色出行”的口號上，而是要以滿足公眾出行需求為前提，著力提升公交服務(wù)質(zhì)量;同時，企業(yè)還需積極創(chuàng)新公交服務(wù)模式，探索多元化創(chuàng)收途徑，增強(qiáng)自我造血能力，這是應(yīng)對市場變化、提升競爭力的核心策略。

此次發(fā)布的《條例》也提到，城市公交企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可開展定制化出行服務(wù)，并實行市場調(diào)節(jié)價。對此，公共交通行業(yè)專家陳世平分析稱，這預(yù)示著未來城市公共交通將開啟更多市場化運營的探索與實踐，有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。此外，《條例》將提升城市公共交通運營服務(wù)水平擺在重要位置，從明確運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)可靠性和效率、及時公開服務(wù)信息、為特定群體提供便利等方面，對城市公共交通企業(yè)提出具體要求，旨在持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運營服務(wù)，從而有效提升城市公交行業(yè)供給能力，更好地滿足公眾多元化出行需求，推動城市公共交通邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

客車企業(yè)需加快技術(shù)創(chuàng)新

值得注意的是，《條例》還著重強(qiáng)調(diào)，國家鼓勵和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公交信息化、智能化水平，加速其綠色低碳轉(zhuǎn)型。

這意味著，未來我國城市公交領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)越來越多新能源車輛的“身影”。與此同時，隨著公交企業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，對車輛性能與標(biāo)準(zhǔn)也將提出更為嚴(yán)格的要求。作為城市公交客運產(chǎn)品供應(yīng)的關(guān)鍵一環(huán)，客車企業(yè)需在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上取得新的突破。

“在利好政策的積極引導(dǎo)下，客車企業(yè)應(yīng)緊抓市場機(jī)遇，深入了解市場和用戶實際需求，為公交企業(yè)提供多元化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，研發(fā)具有針對性、特色化的車型，提升車輛駕乘體驗和服務(wù)品質(zhì)，從而更好地滿足消費升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，這無疑是客車企業(yè)挖掘新增長點的重要方向?！比卧姲l(fā)表示，面對新時代出行需求的深刻變革，客車企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與公交企業(yè)聯(lián)動，通過深入的市場調(diào)研，結(jié)合自身產(chǎn)品特色和定位，積極探索創(chuàng)新路徑，為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共出行服務(wù)。這不僅有助于實現(xiàn)雙方共贏發(fā)展，也將為公共交通轉(zhuǎn)型升級注入新動力。