在河北邯鄲運營多年的永年區(qū)新成公交客運有限公司(以下簡稱“新成公交”)，如今卻面臨著運營證件辦理無門導(dǎo)致公司停擺的情況。

近日，海報新聞記者接到上述新聞線索，新成公交運營部門負(fù)責(zé)人宋成德向記者證實了相關(guān)情況。此后，海報新聞記者又向永年區(qū)人民政府、區(qū)交通運輸局、區(qū)行政審批局等多個部門進(jìn)行了核實。當(dāng)?shù)乇硎?，已成立專班調(diào)查此事，具體情況不便透露。

受訪者稱，新成公交進(jìn)出道路有人員看守(圖為受訪者提供，攝于10月15日)

2個月被多次罰款

宋成德向記者提供了一份2020年10月19日永年區(qū)交通運輸局向區(qū)人民政府提交的《關(guān)于<永年區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點實施方案>的批復(fù)請示》。其中提到，“特請示批復(fù)邯鄲市永年區(qū)新成公交客運有限公司申報的《永年區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點實施方案》，助推我區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化持續(xù)發(fā)展?！?/p>

同年11月24日，區(qū)人民政府向區(qū)交通運輸局下發(fā)《關(guān)于同意永年區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點實施方案的批復(fù)》。11月25日，新成公交向區(qū)交通運輸局城鄉(xiāng)客運管理站申請購買20輛純電動公交車投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。宋成德稱，經(jīng)區(qū)交通運輸局同意后，新成公交當(dāng)年12月投資800多萬元購入20輛公交車，此后便投入洺關(guān)至廣府、洺關(guān)至曹莊兩條線路的運營。

但不滿一年，永年區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點就取消了。

記者從宋成德提供的文件中看到，2021年7月29日，區(qū)人民政府向區(qū)交通運輸局印發(fā)通知稱，“根據(jù)上級交通運輸部門通知要求，鑒于我區(qū)目前不具備城鄉(xiāng)公交一體化試點縣實施條件，區(qū)政府決定撤銷2020年11月24日《區(qū)政府關(guān)于同意永年區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點實施方案的批復(fù)》文件。”

“我們已經(jīng)投資完成了線路改造運營工作，這份撤銷文件對我們來說非常突然?！彼纬傻路Q，就在公司疑惑之際，2022年11月至12月，區(qū)交通運輸局以新成公交在上述兩條線路運營過程中未取得道路客運班線經(jīng)營許可、擅自從事班車客運經(jīng)營為由，對新成公交先后進(jìn)行10余次罰款，并以保全證據(jù)為由扣押了車輛。

永年區(qū)交通運輸局向新成公交作出的其中一份《行政處罰決定書》(圖為受訪者提供)

今年1月13日，區(qū)交通運輸局向新成公交作出《責(zé)令改正通知書》，稱新成公交《道路運輸經(jīng)營許可證》于2023年6月29日到期后，未向區(qū)行政審批局申請辦理該證件。責(zé)令其在未取得該證件期間，所有車輛不得從事永年區(qū)道路客運經(jīng)營。

爭議在于是否可簽線路特許經(jīng)營協(xié)議

2017年3月，交通運輸部發(fā)布《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，其中明確，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)與取得線路運營權(quán)的運營企業(yè)簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議。

《規(guī)定》還提到，城市公共汽電車客運按照國家相關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的原則，綜合考慮運力配置、社會公眾需求、社會公眾安全等因素，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式選擇運營企業(yè)，授予城市公共汽電車線路運營權(quán);不符合招投標(biāo)條件的，由城市公共交通主管部門擇優(yōu)選擇取得線路運營權(quán)的運營企業(yè)。

永年公交的《道路運輸經(jīng)營許可證》于2023年6月29日到期，經(jīng)營范圍為公交客運(圖為受訪者提供)

宋成德告訴記者，《規(guī)定》出臺后，新成公交曾提出希望簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議，但區(qū)交通運輸局稱當(dāng)前條件暫無法簽訂該協(xié)議，將仍按《規(guī)定》出臺前的方式，即辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》，但會在證照中明確經(jīng)營范圍為公交客運。

宋成德表示，上述兩條線路并未辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》、簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議，但其運營車輛行駛證均寫明為公交客運，過戶登記表上的經(jīng)營范圍也為公交客運。“投運期間，區(qū)交通運輸局也一直按照城市公交對我們進(jìn)行管理、補助?！?/p>

在收到《責(zé)令改正通知書》后，新成公交向區(qū)交通運輸局提交《關(guān)于簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的申請》。2月8日，該局作出《關(guān)于對新成公交客運有限公司不予簽訂特許經(jīng)營協(xié)議回復(fù)》(以下簡稱《回復(fù)》)。

記者看到，《回復(fù)》中稱，區(qū)交通運輸局從未許可新成公交“公車公營”模式特許經(jīng)營，符合條件的特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，永年區(qū)從未開展過此類招標(biāo)項目。該局于2016年12月依據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》許可新成公交“公交客運”并頒發(fā)許可證件，這種模式是邯鄲市特有的班線公交化管理模式。區(qū)交通運輸局認(rèn)為，把“公交客運”當(dāng)做“城市公交”是對政策的誤讀。此外，在交通運輸部關(guān)于《城市公共汽電車客運管理規(guī)定》征求意見時，已經(jīng)明確說明該規(guī)章并沒有強制要求所有城市的公共汽車電車客運實行特許經(jīng)營。

《回復(fù)》還提到，永年區(qū)現(xiàn)有條件還不能適用《規(guī)定》條款，望新成公交仍按照2016年12月審批許可內(nèi)容，到區(qū)行政審批局辦理相關(guān)證件，在未辦理許可前應(yīng)當(dāng)停止永年區(qū)所有線路客運經(jīng)營。

記者注意到，與《回復(fù)》內(nèi)容矛盾的是，2017年11月27日，永年區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局曾向河北省交通運輸廳、省財政廳作出《關(guān)于邯鄲市永年區(qū)城市公共交通運營管理體制的說明》，其中稱永年區(qū)城市公共交通由新成公交采用“公車公營模式”特許經(jīng)營。

《關(guān)于邯鄲市永年區(qū)城市公共交通運營管理體制的說明》(圖為受訪者提供)

“辦證無門”的新成公交全線停運

宋成德告訴記者，新成公交曾多次向時任永年區(qū)交通運輸局城鄉(xiāng)客運管理站站長提交辦理上述20輛公交車運營手續(xù)的相關(guān)資料，但直至對方離開站長崗位，相關(guān)手續(xù)都沒有辦理。

新成公交也曾多次到該管理站辦理運營許可證年審事宜，該管理站稱，自2021年9月起，辦理權(quán)限已移交至區(qū)行政審批局。但區(qū)行政審批局對新成公交表示，區(qū)交通運輸局沒有移交該權(quán)限，無法對《道路運輸經(jīng)營許可證》進(jìn)行年度審驗。

“《道路運輸經(jīng)營許可證》到期延續(xù)換證時，區(qū)交通運輸局讓我們到區(qū)行政審批局辦理，但區(qū)行政審批局說公交車屬于非營利車輛，他們只負(fù)責(zé)辦理營利性車輛的手續(xù)。辦證無門，卻又嚴(yán)格卡證，雙方的相互推諉，讓我們感到十分無奈?！彼纬傻抡f。

宋成德告訴記者，“辦證無門”不僅導(dǎo)致新成公交全線停運，如今公司進(jìn)出道路還遭到區(qū)交通運輸局的封堵。據(jù)他梳理，8月29日，區(qū)交通運輸局出動人員和車輛，將公司3條進(jìn)出道路進(jìn)行封堵;9月11日，用土堆封住公司西側(cè)大門;9月13日，將公司南側(cè)和西側(cè)道路挖斷。“他們還陸續(xù)運來活動板房將公司圍堵，并安排人員日夜值班看守，阻止人員車輛進(jìn)出。公司被堵后無法運營。”

受訪者稱，永年公交進(jìn)出道路曾被挖斷(圖為受訪者提供)

當(dāng)?shù)匾殉闪０嗾{(diào)查

針對新成公交遇到的問題，海報新聞記者向永年區(qū)人民政府、區(qū)交通運輸局、區(qū)行政審批局等多方進(jìn)行了核實。

10月17日，永年區(qū)交通運輸局城鄉(xiāng)客運管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2021年前，該局尚可辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》;2021年后，辦理權(quán)限已移交至區(qū)行政審批局。

“我們無法給新成公交辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》，因為它們屬于公交車型，不符合辦理條件?！庇滥陞^(qū)行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該局可為班車客運辦理證件，但無法為公交車辦理。

對此，永年區(qū)交通運輸局城鄉(xiāng)客運管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，去年新成公交《道路運輸經(jīng)營許可證》到期時，尚可延續(xù)辦理，但該公司并未及時辦理，而是意在簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議。如今，該區(qū)已取消為公交客運辦理該證件。

“如果簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議，同一條線路只能由一家客運公司運營，但是永年區(qū)有兩家客運公司。跟新成公交簽訂協(xié)議的話，另一家就自動退出市場嗎?這不符合永年區(qū)的實際情況。如果新成公交想簽訂協(xié)議，可以等所有班線到期后招投標(biāo)，而不是到期后無證運營或強制交通運輸局與他們簽訂協(xié)議?！痹撠?fù)責(zé)人說。

新成公交如何才能恢復(fù)運營?在他看來，一是更換車型，達(dá)到區(qū)行政審批局的證件辦理條件;二是在當(dāng)?shù)亟M織招投標(biāo)時，參與招投標(biāo)。“現(xiàn)在還沒有公開招投標(biāo)，手續(xù)在推進(jìn)中?！庇滥陞^(qū)交通運輸局城鄉(xiāng)客運管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

“簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議是有條件的，是需要走一定程序的，不是說企業(yè)寫個(簽訂)申請，政府就應(yīng)該跟他簽訂?！庇滥陞^(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)特許經(jīng)營方面的程序?！暗浅绦蜃咄旰?，不代表就跟新成公交簽訂協(xié)議，還需要進(jìn)行招投標(biāo)。如果中標(biāo)單位是新成公交，才能跟他們簽訂協(xié)議?！?/p>

“制止他們非法運營之后，他們的車輛還在跑，這是政府部門被迫無奈的一種措施?！贬槍λ纬傻绿岬降墓具M(jìn)出道路被封堵并有人員值守一事，該負(fù)責(zé)人承認(rèn)有人員值守，但不存在封堵或挖斷進(jìn)出道路，“有人值守是為了制止非法運營”。該負(fù)責(zé)人告訴記者，確實有專班人員正在調(diào)查，在沒有結(jié)果之前，具體情況不便透露。