新修訂的《江蘇省道路運(yùn)輸條例》共7章74條，于2024年9月1日起施行，主要規(guī)定了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、道路運(yùn)輸安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)以下四個(gè)方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)：

1 優(yōu)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

道路運(yùn)輸是覆蓋地域廣、通達(dá)里程長(zhǎng)、營(yíng)運(yùn)線路多、網(wǎng)絡(luò)密度大、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的運(yùn)輸方式，是重要的民生工程。

今年5月29日省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議全票通過了新修訂的《江蘇省道路運(yùn)輸條例》，對(duì)原條例進(jìn)行全面修訂，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)道路運(yùn)輸領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)，也是一大特色亮點(diǎn)。條例此次修訂，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、放寬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限制、優(yōu)化行政審批服務(wù)等方面，規(guī)定了具體措施：

在精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)方面，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策并結(jié)合江蘇實(shí)際，取消機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)以及汽車租賃、交通物流、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)的行政許可;同時(shí)，將道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T培訓(xùn)的行政許可調(diào)整為備案管理;取消了新增巡游出租車運(yùn)力經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)以及報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案的要求。在放寬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限制方面，取消客運(yùn)站班車發(fā)車時(shí)間備案要求、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)車輛配發(fā)道路運(yùn)輸證、客運(yùn)班線新增運(yùn)力和班次的限定。這些改革措施將賦予經(jīng)營(yíng)者更大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，提高運(yùn)營(yíng)效率。在優(yōu)化行政審批服務(wù)方面，近年來我省跨省、跨設(shè)區(qū)的市超限運(yùn)輸申請(qǐng)量持續(xù)爆發(fā)性增長(zhǎng)，2023年辦件量高達(dá)29.59萬(wàn)件，日均1000件左右，居全國(guó)前列，其中跨省、跨設(shè)區(qū)的市分別占比67.53%、27.62%。為提高行政效率，方便申請(qǐng)人，條例規(guī)定省交通運(yùn)輸主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門辦理起運(yùn)地在本省行政區(qū)域內(nèi)的跨省、跨設(shè)區(qū)的市超限運(yùn)輸許可。這些措施有利于推進(jìn)管理方式從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2 推動(dòng)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展

近年來，以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)、定制客運(yùn)為代表的道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅為老百姓出行帶來了便利，也為物流降本增效發(fā)揮了重要作用。為了促進(jìn)這些新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，聚焦業(yè)態(tài)融合發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全、市場(chǎng)公平、服務(wù)質(zhì)量等方面，條例設(shè)計(jì)了一系列制度。

在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)方面，明確統(tǒng)籌推動(dòng)巡游出租汽車客運(yùn)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)融合發(fā)展方向，推動(dòng)出租車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格考試“雙證合一”、巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)攬客“一車雙價(jià)”等改革措施實(shí)施。明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)提出要求，規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)接入車輛、駕駛?cè)藛T的資質(zhì)，確保線上線下提供服務(wù)的車輛、駕駛?cè)藛T一致，并對(duì)運(yùn)輸、交易全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。

在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)方面，明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)涵和責(zé)任，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以承運(yùn)人身份在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，督促實(shí)際承運(yùn)人保證運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，并自覺接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者核驗(yàn)實(shí)際承運(yùn)車輛、駕駛?cè)藛T，對(duì)運(yùn)輸、交易全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理;健全完善公平交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議、實(shí)際承運(yùn)人權(quán)益保護(hù)制度以及投訴舉報(bào)機(jī)制。

在定制客運(yùn)方面，近年來定制客運(yùn)已成為我省班車客運(yùn)發(fā)展的主導(dǎo)模式，截至2023年末，我省班線定制客運(yùn)化率達(dá)76.3%。條例鼓勵(lì)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家規(guī)定開展個(gè)性化便民班車客運(yùn)定制服務(wù)，根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)。要求定制客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者隨車配備便攜式安全檢查設(shè)備，加強(qiáng)旅客行包安全檢查。明確提供班車客運(yùn)定制網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)核驗(yàn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、車輛、駕駛員，保證線上發(fā)布與線下實(shí)際提供服務(wù)的一致，并將相關(guān)信息上傳至道路運(yùn)輸管理服務(wù)信息平臺(tái)。

3 聚力服務(wù)“人享其行、物暢其流”

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景，建設(shè)人民滿意交通，這次條例修訂積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，作出多項(xiàng)具體規(guī)定，旨在為廣大人民群眾提供更加安全、便捷、高效、多元的道路運(yùn)輸服務(wù)。

一是聚焦出行服務(wù)品質(zhì)提升。提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)關(guān)乎百姓福祉的重要民生工程，更是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期建設(shè)的民心工程。貫徹實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，在國(guó)土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、財(cái)政政策、資金安排、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持發(fā)展公共汽車客運(yùn)。要求在客流集散地等附近，合理布局、設(shè)置公共汽車和巡游出租車專用候車站點(diǎn)、網(wǎng)約出租車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，為乘客提供方便。建立公共交通服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，定期發(fā)布公共交通出行服務(wù)報(bào)告。鼓勵(lì)和支持客運(yùn)站實(shí)施用地綜合開發(fā)，拓展服務(wù)功能，向綜合運(yùn)輸服務(wù)站(場(chǎng))轉(zhuǎn)型。

二是著力構(gòu)建高效交通物流體系。規(guī)定道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足貨物集散需求，并鼓勵(lì)其向綜合型交通物流基地轉(zhuǎn)型，為社會(huì)公眾提供公平、便利的服務(wù)。要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐、集疏運(yùn)中心，建設(shè)、完善換乘、換裝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式有效銜接。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府采取措施，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、貨物配送、快遞服務(wù)貨運(yùn)車輛在城區(qū)通行、?？?、裝卸作業(yè)等提供便利。鼓勵(lì)采用集裝箱車輛、封閉廂式車輛、多軸重型車輛從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三是強(qiáng)化群眾權(quán)益保障。要求公開巡游出租汽車客運(yùn)運(yùn)價(jià)政策，確定、調(diào)整巡游出租車客運(yùn)運(yùn)價(jià)依法舉行聽證;確定、調(diào)整網(wǎng)約出租車計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則時(shí)，公開征求網(wǎng)約出租車駕駛?cè)藛T以及工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)方面的意見。要求交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門為經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員查詢違法行為等信息提供便利。

4 著力提升道路運(yùn)輸本質(zhì)安全水平

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。一直以來，我省高度重視道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。近年來通過各方努力，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。為建設(shè)更高水平“平安交通”，本次修訂注重統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，聚焦完善安全責(zé)任體系和落實(shí)安全責(zé)任，突出源頭監(jiān)管、科技賦能，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提出了具體明確的要求。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員等各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)相關(guān)部門構(gòu)建協(xié)同高效的安全治理新機(jī)制，對(duì)道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備等作出規(guī)定;要求道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

二是探索開展安全生產(chǎn)管理行業(yè)互助。為提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，明確從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶可以根據(jù)自愿原則，采取加入行業(yè)協(xié)會(huì)、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)、組建互助幫扶聯(lián)合體等方式，開展教育、培訓(xùn)、安全提醒等安全生產(chǎn)管理工作;有條件的地方可以采取購(gòu)買服務(wù)等措施，為其提供普惠性安全生產(chǎn)管理相關(guān)服務(wù)，但保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。

三是推進(jìn)車輛智能監(jiān)控設(shè)備安裝應(yīng)用。由于重型載貨汽車載重量大，操控難度高，引發(fā)的交通事故后果比較嚴(yán)重，一直是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，強(qiáng)化科技賦能，結(jié)合新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》相關(guān)規(guī)定和前期試點(diǎn)情況，條例規(guī)定包車客運(yùn)車輛、三類以上班車客運(yùn)線路車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，安裝并正常使用符合標(biāo)準(zhǔn)的道路運(yùn)輸車輛智能監(jiān)控設(shè)備。要求縣級(jí)以上地方人民政府采取措施，推動(dòng)、支持新增重型載貨車輛、半掛牽引車輛安裝車輛智能監(jiān)控設(shè)備;引導(dǎo)未安裝車輛智能監(jiān)控設(shè)備的在用重型載貨車輛、半掛牽引車輛加快安裝。此外，對(duì)車輛智能監(jiān)控設(shè)備使用、監(jiān)管等作出具體規(guī)定，形成閉環(huán)管理。

四是加強(qiáng)危貨運(yùn)輸監(jiān)管。為強(qiáng)化源頭治理，針對(duì)違規(guī)充裝危險(xiǎn)貨物等行為導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至運(yùn)輸環(huán)節(jié)問題，要求危險(xiǎn)貨物裝貨人建立健全充裝或者裝載環(huán)節(jié)查驗(yàn)、記錄制度，不符合要求的，不得充裝或者裝載;細(xì)化車輛通行管理，規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法設(shè)定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛禁限行路段、區(qū)域、時(shí)間，并通過新聞媒體、地圖導(dǎo)航、設(shè)置標(biāo)志牌等方式及時(shí)向社會(huì)公布。