新修訂的《江蘇省道路運輸條例》共7章74條，于2024年9月1日起施行，主要規(guī)定了道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、道路運輸安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，重點對以下四個方面進行了制度設(shè)計：

1 優(yōu)化道路運輸市場營商環(huán)境

道路運輸是覆蓋地域廣、通達(dá)里程長、營運線路多、網(wǎng)絡(luò)密度大、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的運輸方式，是重要的民生工程。

今年5月29日省十四屆人大常委會第九次會議全票通過了新修訂的《江蘇省道路運輸條例》，對原條例進行全面修訂，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推進道路運輸領(lǐng)域簡政放權(quán)是一個重要的出發(fā)點，也是一大特色亮點。條例此次修訂，圍繞市場準(zhǔn)入、放寬經(jīng)營活動限制、優(yōu)化行政審批服務(wù)等方面，規(guī)定了具體措施：

在精簡行政許可事項方面，依據(jù)國家相關(guān)政策并結(jié)合江蘇實際，取消機動車綜合性能檢測以及汽車租賃、交通物流、貨運代理、貨運信息服務(wù)的行政許可;同時，將道路貨物運輸站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛?cè)藛T培訓(xùn)的行政許可調(diào)整為備案管理;取消了新增巡游出租車運力經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)以及報省交通運輸主管部門備案的要求。在放寬經(jīng)營活動限制方面，取消客運站班車發(fā)車時間備案要求、機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)車輛配發(fā)道路運輸證、客運班線新增運力和班次的限定。這些改革措施將賦予經(jīng)營者更大的自主經(jīng)營權(quán)，促進企業(yè)根據(jù)市場需求靈活調(diào)整經(jīng)營策略，提高運營效率。在優(yōu)化行政審批服務(wù)方面，近年來我省跨省、跨設(shè)區(qū)的市超限運輸申請量持續(xù)爆發(fā)性增長，2023年辦件量高達(dá)29.59萬件，日均1000件左右，居全國前列，其中跨省、跨設(shè)區(qū)的市分別占比67.53%、27.62%。為提高行政效率，方便申請人，條例規(guī)定省交通運輸主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門辦理起運地在本省行政區(qū)域內(nèi)的跨省、跨設(shè)區(qū)的市超限運輸許可。這些措施有利于推進管理方式從“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，推動形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2 推動新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展

近年來，以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運、網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營、定制客運為代表的道路運輸新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅為老百姓出行帶來了便利，也為物流降本增效發(fā)揮了重要作用。為了促進這些新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，聚焦業(yè)態(tài)融合發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營、運輸安全、市場公平、服務(wù)質(zhì)量等方面，條例設(shè)計了一系列制度。

在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運方面，明確統(tǒng)籌推動巡游出租汽車客運與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運融合發(fā)展方向，推動出租車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格考試“雙證合一”、巡游出租汽車經(jīng)營攬客“一車雙價”等改革措施實施。明確網(wǎng)約車平臺公司依法承擔(dān)承運人責(zé)任，對網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營提出要求，規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)核驗接入車輛、駕駛?cè)藛T的資質(zhì)，確保線上線下提供服務(wù)的車輛、駕駛?cè)藛T一致，并對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理。

在網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營方面，明確網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者內(nèi)涵和責(zé)任，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者以承運人身份在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，公平參與市場競爭，督促實際承運人保證運輸服務(wù)質(zhì)量，并自覺接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營行為，要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者核驗實際承運車輛、駕駛?cè)藛T，對運輸、交易全過程進行實時監(jiān)控和動態(tài)管理;健全完善公平交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議、實際承運人權(quán)益保護制度以及投訴舉報機制。

在定制客運方面，近年來定制客運已成為我省班車客運發(fā)展的主導(dǎo)模式，截至2023年末，我省班線定制客運化率達(dá)76.3%。條例鼓勵班車客運經(jīng)營者按照國家規(guī)定開展個性化便民班車客運定制服務(wù)，根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點。要求定制客運經(jīng)營者隨車配備便攜式安全檢查設(shè)備，加強旅客行包安全檢查。明確提供班車客運定制網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺核驗客運經(jīng)營者、車輛、駕駛員，保證線上發(fā)布與線下實際提供服務(wù)的一致，并將相關(guān)信息上傳至道路運輸管理服務(wù)信息平臺。

3 聚力服務(wù)“人享其行、物暢其流”

為推動實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景，建設(shè)人民滿意交通，這次條例修訂積極回應(yīng)社會關(guān)切，作出多項具體規(guī)定，旨在為廣大人民群眾提供更加安全、便捷、高效、多元的道路運輸服務(wù)。

一是聚焦出行服務(wù)品質(zhì)提升。提升道路運輸服務(wù)質(zhì)量是一項關(guān)乎百姓福祉的重要民生工程，更是一項需要長期建設(shè)的民心工程。貫徹實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，在國土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、財政政策、資金安排、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持發(fā)展公共汽車客運。要求在客流集散地等附近，合理布局、設(shè)置公共汽車和巡游出租車專用候車站點、網(wǎng)約出租車臨時?？奎c，為乘客提供方便。建立公共交通服務(wù)質(zhì)量考核機制，加強道路運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，定期發(fā)布公共交通出行服務(wù)報告。鼓勵和支持客運站實施用地綜合開發(fā)，拓展服務(wù)功能，向綜合運輸服務(wù)站(場)轉(zhuǎn)型。

二是著力構(gòu)建高效交通物流體系。規(guī)定道路貨物運輸站(場)設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足貨物集散需求，并鼓勵其向綜合型交通物流基地轉(zhuǎn)型，為社會公眾提供公平、便利的服務(wù)。要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合交通運輸樞紐、集疏運中心，建設(shè)、完善換乘、換裝設(shè)施，實現(xiàn)不同運輸方式有效銜接。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府采取措施，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、貨物配送、快遞服務(wù)貨運車輛在城區(qū)通行、?？俊⒀b卸作業(yè)等提供便利。鼓勵采用集裝箱車輛、封閉廂式車輛、多軸重型車輛從事貨運經(jīng)營，鼓勵危險貨物運輸企業(yè)實行集約化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營。

三是強化群眾權(quán)益保障。要求公開巡游出租汽車客運運價政策，確定、調(diào)整巡游出租車客運運價依法舉行聽證;確定、調(diào)整網(wǎng)約出租車計價規(guī)則、收入分配規(guī)則時，公開征求網(wǎng)約出租車駕駛?cè)藛T以及工會組織、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面的意見。要求交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門為經(jīng)營者及從業(yè)人員查詢違法行為等信息提供便利。

4 著力提升道路運輸本質(zhì)安全水平

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。一直以來，我省高度重視道路運輸安全生產(chǎn)工作。近年來通過各方努力，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。為建設(shè)更高水平“平安交通”，本次修訂注重統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，聚焦完善安全責(zé)任體系和落實安全責(zé)任，突出源頭監(jiān)管、科技賦能，有效防范化解風(fēng)險，提出了具體明確的要求。

一是強化責(zé)任落實。進一步壓實政府、部門、經(jīng)營者、從業(yè)人員等各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，推進相關(guān)部門構(gòu)建協(xié)同高效的安全治理新機制，對道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備等作出規(guī)定;要求道路運輸經(jīng)營者依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買人身意外傷害險等商業(yè)保險。

二是探索開展安全生產(chǎn)管理行業(yè)互助。為提高抗風(fēng)險能力，明確從事道路運輸經(jīng)營的小微企業(yè)、個體工商戶可以根據(jù)自愿原則，采取加入行業(yè)協(xié)會、委托相關(guān)機構(gòu)、組建互助幫扶聯(lián)合體等方式，開展教育、培訓(xùn)、安全提醒等安全生產(chǎn)管理工作;有條件的地方可以采取購買服務(wù)等措施，為其提供普惠性安全生產(chǎn)管理相關(guān)服務(wù)，但保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由道路運輸經(jīng)營者負(fù)責(zé)。

三是推進車輛智能監(jiān)控設(shè)備安裝應(yīng)用。由于重型載貨汽車載重量大，操控難度高，引發(fā)的交通事故后果比較嚴(yán)重，一直是道路運輸安全監(jiān)管的重點和難點。為貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，強化科技賦能，結(jié)合新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》相關(guān)規(guī)定和前期試點情況，條例規(guī)定包車客運車輛、三類以上班車客運線路車輛、危險貨物運輸車輛按照國家和省有關(guān)規(guī)定，安裝并正常使用符合標(biāo)準(zhǔn)的道路運輸車輛智能監(jiān)控設(shè)備。要求縣級以上地方人民政府采取措施，推動、支持新增重型載貨車輛、半掛牽引車輛安裝車輛智能監(jiān)控設(shè)備;引導(dǎo)未安裝車輛智能監(jiān)控設(shè)備的在用重型載貨車輛、半掛牽引車輛加快安裝。此外，對車輛智能監(jiān)控設(shè)備使用、監(jiān)管等作出具體規(guī)定，形成閉環(huán)管理。

四是加強危貨運輸監(jiān)管。為強化源頭治理，針對違規(guī)充裝危險貨物等行為導(dǎo)致的安全風(fēng)險傳導(dǎo)至運輸環(huán)節(jié)問題，要求危險貨物裝貨人建立健全充裝或者裝載環(huán)節(jié)查驗、記錄制度，不符合要求的，不得充裝或者裝載;細(xì)化車輛通行管理，規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門依法設(shè)定危險貨物運輸車輛禁限行路段、區(qū)域、時間，并通過新聞媒體、地圖導(dǎo)航、設(shè)置標(biāo)志牌等方式及時向社會公布。