自動(dòng)駕駛是否需要配備安全員、駕駛?cè)?發(fā)生交通事故后誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)如何應(yīng)用到城市交通中?針對(duì)這些熱點(diǎn)議題，廣州擬立法進(jìn)行規(guī)定。日前，廣州市人大常委會(huì)在官網(wǎng)公示了《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展條例(草案修改稿·征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

自動(dòng)駕駛是當(dāng)前發(fā)展的風(fēng)口，但在實(shí)際應(yīng)用層面仍有諸多問(wèn)題待解決。其中，配套法律法規(guī)的完善，就是非常重要的一環(huán)。擬制定自動(dòng)駕駛《條例》可以說(shuō)是廣州在這方面所邁出的標(biāo)志性一步。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，廣州在自動(dòng)駕駛方面的探索，稱(chēng)得上是打下了不錯(cuò)的基礎(chǔ)，這是擬出臺(tái)《條例》的一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景。如截至今年6月，廣州已開(kāi)放827條測(cè)試道路，雙向里程3327.87公里，并向15家測(cè)試主體旗下的415輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)放測(cè)試許可，累計(jì)測(cè)試?yán)锍涛痪尤珖?guó)前列。同時(shí)，廣州汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，擁有10家整車(chē)企業(yè)、1200余家零部件企業(yè)、5家自動(dòng)駕駛頭部企業(yè)。因此，無(wú)論是技術(shù)層面，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，廣州立法對(duì)自動(dòng)駕駛予以規(guī)范和引導(dǎo)，都是大勢(shì)所趨。

就具體內(nèi)容而言，征求意見(jiàn)稿針對(duì)當(dāng)前社會(huì)所關(guān)心的熱點(diǎn)議題都給予了明確回應(yīng)。如對(duì)于駕駛?cè)?、安全員的配備，《條例》要求，有條件自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上道路行駛，應(yīng)當(dāng)配備駕駛?cè)嘶蛘唠S車(chē)安全員。高度自動(dòng)駕駛以上級(jí)別的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上道路行駛，經(jīng)測(cè)試認(rèn)定和檢測(cè)合格后，可以由遠(yuǎn)程安全員進(jìn)行應(yīng)急處置;關(guān)于自動(dòng)駕駛的應(yīng)用范圍，《條例》提出，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、車(chē)站等干線(xiàn)和交通樞紐開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用，并支持用于城市公交、出租車(chē)等出行服務(wù)場(chǎng)景。也就是說(shuō)，像之前備受關(guān)注的“蘿卜快車(chē)”無(wú)人駕駛網(wǎng)約車(chē)，未來(lái)有望在廣州獲得正式的商業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

此外，對(duì)于備受關(guān)注的法律責(zé)任，《條例》要求， 智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生道路交通安全違法情形，配備駕駛?cè)嘶蛘唠S車(chē)安全員的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以依法對(duì)駕駛?cè)嘶蛘唠S車(chē)安全員進(jìn)行處理;不配備駕駛?cè)恕㈦S車(chē)安全員的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以依法對(duì)車(chē)輛試點(diǎn)主體、運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行處理。這一點(diǎn)的明確，有助于緩解公眾對(duì)于自動(dòng)駕駛車(chē)輛法律責(zé)任的擔(dān)憂(yōu)，實(shí)際上也利于給相關(guān)主體明確發(fā)展預(yù)期。但另一個(gè)問(wèn)題或也有必要納入立法考量，即無(wú)人駕駛車(chē)輛在途中出現(xiàn)故障，在未違背法律的情況下，到底由誰(shuí)來(lái)處理，又有什么樣的時(shí)限要求?這個(gè)問(wèn)題一方面關(guān)系到公共交通效率，一方面關(guān)系到車(chē)輛運(yùn)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)維護(hù)投入，宜有明確規(guī)范。

相對(duì)于此前其他地方已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，這次《條例》還提出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上道路行駛的，車(chē)輛外觀應(yīng)當(dāng)具有能夠提醒其他車(chē)輛和人員注意的顯著標(biāo)識(shí)。這一要求應(yīng)該說(shuō)是必要的。因?yàn)樽屍渌啡撕婉{駛者能夠準(zhǔn)確判斷無(wú)人駕駛車(chē)輛的運(yùn)行，有利于減少因誤判車(chē)輛駕駛狀態(tài)而引發(fā)的交通事故。更進(jìn)一步，還有建議提出，車(chē)輛可添加專(zhuān)門(mén)的“輔助駕駛系統(tǒng)標(biāo)志燈”，也即車(chē)輛一旦開(kāi)啟輔助駕駛模式，能夠向外界發(fā)出準(zhǔn)確信號(hào)。這一點(diǎn)，是否有必要納入立法，同樣值得考慮。

自動(dòng)駕駛是一個(gè)全新的領(lǐng)域，《條例》在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，吸納來(lái)自公眾、行業(yè)、企業(yè)的意見(jiàn)越充分，其給社會(huì)帶來(lái)的整體利好就越突出。但要注意的是，從種種現(xiàn)實(shí)來(lái)看，自動(dòng)駕駛的應(yīng)用推廣速度和節(jié)奏如何，特別是明確支持自動(dòng)駕駛用于出租車(chē)等城市出行行業(yè)，其具體如何發(fā)展，這不僅取決于相關(guān)法律法規(guī)的完善程度，也不只是與技術(shù)的成熟度及車(chē)企的態(tài)度有關(guān)，還必須得平衡好社會(huì)的接受度，以及它對(duì)一些行業(yè)可能造成的影響，并據(jù)此做好相應(yīng)的配套工作，以創(chuàng)造更友好的落地條件。而這，或比立法更復(fù)雜，也更需要科學(xué)、務(wù)實(shí)地設(shè)計(jì)好解決方案。