近日，工信部裝備工業(yè)一司發(fā)布一則重要公告，公開(kāi)征求對(duì)《關(guān)于新能源城市公交車輛動(dòng)力電池更換事項(xiàng)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)的意見(jiàn)。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部等13部門聯(lián)合發(fā)布的《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)中也明確提出，鼓勵(lì)老舊新能源公交車及動(dòng)力電池更新，要求因地制宜制定動(dòng)力電池更新計(jì)劃，并引導(dǎo)退役動(dòng)力電池交售至綜合利用企業(yè)。

這一系列利好政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)新能源公交車動(dòng)力電池更換工作正逐步邁向規(guī)范化、系統(tǒng)化的新階段，同時(shí)也引發(fā)各界對(duì)于如何解決當(dāng)下老舊新能源公交車動(dòng)力電池退役更新問(wèn)題的深入思考。

動(dòng)力電池退役高峰期來(lái)臨

隨著全球氣候變化和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，新能源汽車作為綠色出行的重要選擇，其普及應(yīng)用已逐漸成為全球共識(shí)。在我國(guó)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)更是受到政府高度重視和大力支持。經(jīng)過(guò)十余年高速發(fā)展，中國(guó)已成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)國(guó)和銷售國(guó)。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)35.8%和37.9%，市場(chǎng)占有率提升至31.6%。

作為我國(guó)最早大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源汽車的領(lǐng)域，城市公交電動(dòng)化進(jìn)程已走在行業(yè)前列。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，我國(guó)新能源公交車保有量已高達(dá)54.26萬(wàn)輛，占公交車總量的76.7%，市場(chǎng)滲透率從2012年的10.8%大幅攀升至98.8%。

然而，在新能源公交車推廣應(yīng)用取得顯著成效的同時(shí)，動(dòng)力電池退役問(wèn)題也隨之逐漸凸顯。作為新能源汽車的核心部件之一，動(dòng)力電池的性能直接影響新能源汽車的續(xù)駛里程、動(dòng)力輸出、使用壽命和安全性等關(guān)鍵指標(biāo)。在城市公交運(yùn)營(yíng)中，由于長(zhǎng)時(shí)間使用，動(dòng)力電池會(huì)出現(xiàn)劣化和性能下降的問(wèn)題，這不僅會(huì)導(dǎo)致車輛續(xù)駛里程大幅下降，還會(huì)帶來(lái)極大的安全隱患，進(jìn)而無(wú)法滿足日常運(yùn)營(yíng)需求，對(duì)公交服務(wù)效率、質(zhì)量及安全性造成較大影響。

近年來(lái)，有不少城市相繼出現(xiàn)公交車停運(yùn)事件，究其原因，與電動(dòng)公交車電池性能衰減快、續(xù)駛性能降低有著密切關(guān)系。以河南商丘、河北保定為例，這兩座城市都曾是城市公交電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的佼佼者，但到了2022年左右，由于這些城市首批購(gòu)置的新能源公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，加之電池更換成本較高，公交公司無(wú)力負(fù)擔(dān)，使得這部分車輛只能被迫退出運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)行業(yè)測(cè)算，截至2022年底，2014～2016年間上險(xiǎn)的純電動(dòng)公交車仍在服役的比例高達(dá)94.5%。然而，考慮到動(dòng)力電池的平均壽命通常在5～8年，全國(guó)各大城市首批投入運(yùn)營(yíng)的純電動(dòng)公交車正逐漸逼近保修期限。另外，有些車輛盡管尚未達(dá)到官方保修年限，但由于早期制造技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的局限，相當(dāng)一部分車輛的動(dòng)力電池已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，亟需進(jìn)行整車替換或電池升級(jí)。這一現(xiàn)狀無(wú)疑表明，新能源公交車動(dòng)力電池已經(jīng)進(jìn)入退役高峰期。

對(duì)此，行業(yè)專家普遍認(rèn)為，大量退役的電動(dòng)公交車若長(zhǎng)期閑置，動(dòng)力電池出現(xiàn)電解液泄漏將造成環(huán)境污染;若車輛進(jìn)入非法拆解渠道，僅作為廢金屬低價(jià)出售，則將造成國(guó)有資產(chǎn)流失;若未能強(qiáng)制實(shí)施報(bào)廢，將車輛“改頭換面”，繼續(xù)在道路上行駛，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大的安全隱患。因此，如何妥善回收處理退役動(dòng)力電池，推進(jìn)老舊動(dòng)力電池安全有序更新和升級(jí)改造，已成為眾多城市公交公司亟待解決的重要課題。

有序推動(dòng)動(dòng)力電池規(guī)范化退役更新

對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行合理、高效的回收處理及更新升級(jí)改造，不僅關(guān)系到新能源汽車市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，更是避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的關(guān)鍵舉措。據(jù)記者了解，目前已有不少地方政府和公交公司正積極開(kāi)展相關(guān)工作。

例如，在報(bào)廢電動(dòng)公交車的處理上，浙江省紹興市公交集團(tuán)正積極開(kāi)拓新路徑，即由本土有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行處置向線上交易模式轉(zhuǎn)變。2023年9月，紹興市公交集團(tuán)委托紹興市產(chǎn)權(quán)交易有限公司采取公開(kāi)拍賣的方式，對(duì)報(bào)廢的229輛公交車進(jìn)行處置，廢舊大客車吸引了全國(guó)23家有資質(zhì)的企業(yè)前來(lái)競(jìng)拍。競(jìng)拍者在拍下這些報(bào)廢公交車后，會(huì)分部件和結(jié)構(gòu)拆解，再進(jìn)行資源化利用。除浙江紹興外，江蘇、湖南等地也曾掛牌報(bào)廢公交車處置項(xiàng)目，且頻頻溢價(jià)成交，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)大幅增值。

此外，今年4月，北京一家客運(yùn)企業(yè)發(fā)布新能源公交車動(dòng)力電池更換項(xiàng)目的招標(biāo)文件。文件中明確指出，2016年前后購(gòu)入的部分純電動(dòng)公交車因電池衰減嚴(yán)重，已無(wú)法正常使用，在國(guó)有資金的支持下，企業(yè)撥出4050萬(wàn)元預(yù)算來(lái)批量更換動(dòng)力電池。

根據(jù)工信部《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，目前針對(duì)電動(dòng)公交車動(dòng)力電池的更新，行業(yè)內(nèi)的解決路徑主要包括電池余能檢測(cè)、新動(dòng)力電池選型、為舊車搭載新動(dòng)力電池、換裝后車輛延期報(bào)廢及舊電池回收處理等。但不容忽視的是，此前并未有官方正式文件對(duì)整個(gè)新能源公交車動(dòng)力電池更換的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范。

“正是因?yàn)槿狈?dòng)力電池更換的專項(xiàng)政策法規(guī)、技術(shù)指南及操作依據(jù)，導(dǎo)致在‘是否更換電池’‘由誰(shuí)負(fù)責(zé)更換’以及‘如何更換’等問(wèn)題上缺乏明確指導(dǎo)，這在一定程度上阻礙了電動(dòng)公交車動(dòng)力電池的更新進(jìn)程。”某電池企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

鑒于此，加快相關(guān)配套政策和標(biāo)準(zhǔn)的更新升級(jí)，確保老舊新能源公交車動(dòng)力電池更換行為規(guī)范化，這對(duì)于整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)在未來(lái)能夠從容應(yīng)對(duì)動(dòng)力電池大規(guī)模更新具有舉足輕重的意義。

近期，工信部發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》和交通運(yùn)輸部等13部門印發(fā)的《行動(dòng)方案》，正是針對(duì)當(dāng)前新能源公交車動(dòng)力電池退役問(wèn)題而制定的政策措施。

具體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》中明確提出新能源城市公交車輛動(dòng)力電池更換工作的具體要求。首先，新能源城市公交車輛動(dòng)力電池更換工作應(yīng)在確保整車安全的前提下實(shí)施，運(yùn)營(yíng)企業(yè)和動(dòng)力電池更換服務(wù)提供商應(yīng)遵循“誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)更換、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任;其次，《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)用于更換的動(dòng)力電池性能提出明確要求，包括滿足相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。

“此次《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，為新能源公交車動(dòng)力電池更換工作提供了明確的指導(dǎo)依據(jù)。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)規(guī)范動(dòng)力電池更換工作，能夠確保更換后的動(dòng)力電池性能符合標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步保障新能源公交車安全運(yùn)行。同時(shí)，該文件還強(qiáng)調(diào)安全主體責(zé)任的重要性，有利于推動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)和動(dòng)力電池更換服務(wù)商加強(qiáng)安全管理，提高動(dòng)力電池更換工作的安全性和可靠性。

此外，《行動(dòng)方案》提出城市公交電動(dòng)化替代行動(dòng)，旨在鼓勵(lì)老舊新能源公交車及動(dòng)力電池更新，并引導(dǎo)退役動(dòng)力電池所有方將退役動(dòng)力電池交售至綜合利用企業(yè)。該方案的實(shí)施，將有助于進(jìn)一步推動(dòng)新能源公交車普及應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)退役動(dòng)力電池規(guī)范回收和再利用，可避免動(dòng)力電池造成污染或資源浪費(fèi)，促進(jìn)新能源公交車動(dòng)力電池退役工作有序進(jìn)行，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

動(dòng)力電池有序退役仍面臨制約

政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)針對(duì)性政策，持續(xù)向老舊新能源公交車動(dòng)力電池退役更新工作釋放積極利好。一方面，政策強(qiáng)調(diào)對(duì)退役動(dòng)力電池的規(guī)范管理，有助于建立起有序的回收利用體系。以往，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，退役動(dòng)力電池的回收渠道混亂，部分電池流入非正規(guī)渠道。新政的出臺(tái)將促使相關(guān)企業(yè)遵循規(guī)定流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，從而保障回收利用工作的合法性和規(guī)范性;另一方面，政策鼓勵(lì)有條件的地方制定更新計(jì)劃，這將有效推動(dòng)新能源公交車更新?lián)Q代速度。更新后的公交車將配備性能更優(yōu)、續(xù)駛性能更強(qiáng)的動(dòng)力電池，提升城市公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于退役的動(dòng)力電池，政策引導(dǎo)其交售至綜合利用企業(yè)，這將進(jìn)一步促進(jìn)資源循環(huán)利用，降低生產(chǎn)成本，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

政策頻發(fā)為新能源公交車動(dòng)力電池退役工作帶來(lái)積極影響，但不可否認(rèn)，新能源公交車特別是動(dòng)力電池的回收利用和改造升級(jí)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)工程，在實(shí)際推進(jìn)新能源公交車動(dòng)力電池退役更新工作中，仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

首先，當(dāng)前我國(guó)動(dòng)力電池回收處理技術(shù)尚顯不足，主要是由于動(dòng)力電池結(jié)構(gòu)復(fù)雜和回收難度高所致，導(dǎo)致回收過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)且成本高昂。同時(shí)，動(dòng)力電池中含有大量的有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大危害。這不僅影響回收利用的效率和效益，也極大阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。因此，提升動(dòng)力電池回收處理技術(shù)的成熟度和效率，是擺在相關(guān)企業(yè)面前亟需解決的問(wèn)題。

其次，雖然國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展，但動(dòng)力電池回收處理渠道卻不夠暢通。一方面，我國(guó)在動(dòng)力電池回收利用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系上還有待完善，與歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)相比存在不小差距;另一方面，相關(guān)企業(yè)缺乏必要的回收技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，且回收體系尚不健全，導(dǎo)致大量退役電池未能進(jìn)入合理的回收渠道，從而造成資源浪費(fèi)。因此，建立暢通的動(dòng)力電池回收處理渠道，并加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法律法規(guī)建設(shè)，已成為當(dāng)前必須面對(duì)和解決的重要挑戰(zhàn)。

整體而言，目前中國(guó)動(dòng)力電池回收行業(yè)尚處于起步階段，電池回收網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系不完善，商業(yè)模式仍在摸索之中，且退役動(dòng)力電池在回收利用過(guò)程中，存在價(jià)格機(jī)制不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，這些都使老舊新能源公交車動(dòng)力電池退役回收變得十分困難。

此外，在動(dòng)力電池更新方面同樣存在阻力。按照國(guó)家政策規(guī)定，整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)電池質(zhì)保及維修更換。但近幾年，隨著市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，不少動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)已退出市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)有30余家整車企業(yè)和80余家動(dòng)力電池企業(yè)退出市場(chǎng)，導(dǎo)致部分公交企業(yè)的動(dòng)力電池售后服務(wù)出現(xiàn)中斷，部分在質(zhì)保期內(nèi)且性能衰減嚴(yán)重的電池陷入“更換無(wú)門、維修無(wú)果”的困境。此外，公交企業(yè)當(dāng)前面臨主業(yè)票款收入銳減、地方財(cái)政緊張導(dǎo)致政策補(bǔ)貼延遲等問(wèn)題，加之自身盈利能力有限，難以承擔(dān)高昂的電池更換成本，這也在一定程度上制約了老舊新能源公交車及其動(dòng)力電池的更換和改造升級(jí)工作。

亟需建立完善管理方法和政策體系

推進(jìn)新能源公交車動(dòng)力電池退役工作，對(duì)于穩(wěn)定資源供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前來(lái)看，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，為這一工作帶來(lái)了新契機(jī)，整個(gè)行業(yè)有望逐步走向規(guī)范。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈各方而言，應(yīng)把握大規(guī)模設(shè)備更新的窗口期和機(jī)遇期，采取切實(shí)有效的措施，確保老舊電動(dòng)公交車動(dòng)力電池安全有序的退役與更新。

針對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，有業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)與立法工作，明確動(dòng)力電池回收處理的責(zé)任主體、流程和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，以提高違規(guī)成本。另外，鑒于退役動(dòng)力電池回收點(diǎn)分布不均、回收渠道不暢的問(wèn)題，需建立覆蓋廣泛、高效便捷的回收網(wǎng)絡(luò)體系，這需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力，加大投入、優(yōu)化布局。

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)退役動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。對(duì)此，政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)先進(jìn)的回收處理技術(shù)，提高回收效率和安全性;同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的投入，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)具備動(dòng)力電池回收處理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，為動(dòng)力電池回收處理工作提供有力支持。

“從整車生產(chǎn)企業(yè)和動(dòng)力電池企業(yè)角度來(lái)看，需要對(duì)報(bào)廢電動(dòng)公交車處置流程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)搭建回收利用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)、包裝容器、物流運(yùn)輸?shù)馁Y源共享;在政策層面，需要完善回收利用的各環(huán)節(jié)配套政策，比如目前在回收和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，相關(guān)界定仍不夠明確，而且在技術(shù)規(guī)范層面依舊缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。另外，政府管理部門還應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)的法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)不規(guī)范行為加以約束;對(duì)于回收利用解決方案提供商來(lái)說(shuō)，則需要致力于為公交企業(yè)提供一站式資源處理和處置方案，創(chuàng)造更多的成本價(jià)值，從而更好地實(shí)現(xiàn)新能源公交車資源再生利用，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”商用車行業(yè)專家任詩(shī)發(fā)表示，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等措施的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)有望克服當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保新能源公交車動(dòng)力電池退役工作有序進(jìn)行。