《廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案

(修訂)》方案政策解讀

近日，廣德市印發(fā)《廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案(修訂)》方案(以下簡稱《修訂方案》)。現(xiàn)就《修訂方案》有關(guān)政策解讀如下：

一、背景和意義

為促進(jìn)廣德市公共交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮政府對公共交通發(fā)展的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對公交企業(yè)的管理，建立系統(tǒng)、規(guī)范、長效、穩(wěn)定的扶持政策和政策性虧損評估制度，形成科學(xué)合理的成本約束和補(bǔ)償機(jī)制，建立政府補(bǔ)貼公共交通服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)公交企業(yè)全面提高服務(wù)水平，保持公交行業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》和《廣德縣深化城鄉(xiāng)公交一體化改革實(shí)施意見》等相關(guān)法規(guī)和政策文件，根據(jù)《廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案》第十九條 本實(shí)施方案由市財(cái)政局會同市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋，如遇政策等調(diào)整因素，市交通運(yùn)輸局會同相關(guān)職能部門及時(shí)修訂。結(jié)合我市實(shí)際，修訂印發(fā)《廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案(修訂)》文件。

二、主要依據(jù)

1.安徽省人大常委會公告第四十二號《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》

2.中華人民共和國交通運(yùn)輸部《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2017年第5號)

3.《廣德縣深化城鄉(xiāng)公交一體化改革實(shí)施意見》(政辦〔2016〕17號)

4.《關(guān)于印發(fā)《廣德市公共交通成本規(guī)制實(shí)施方案》等三個(gè)實(shí)施方案的通知》(政辦規(guī)〔2022〕7號)

三、起草過程

2021年5月，市財(cái)政局、市交通局、審計(jì)機(jī)構(gòu)、廣德城鄉(xiāng)公交公司聯(lián)合召開廣德市公共交通成本規(guī)制相關(guān)文件研討會，根據(jù)《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》和《廣德縣深化城鄉(xiāng)公交一體化改革實(shí)施意見》等相關(guān)法規(guī)和政策文件，形成《實(shí)施方案》(討論稿)。

2021年8月，再次聯(lián)合召開廣德市公共交通成本規(guī)制相關(guān)文件研討會，在廣泛吸納各方意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，形成《實(shí)施方案》(征求意見稿)。

2021年11月，結(jié)合我市實(shí)際，市交通局先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直各單位等相關(guān)職能部門范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛意見征求，形成《實(shí)施方案》(初稿)后報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，并廣泛征求社會各界意見建議。

2022年3月，關(guān)于印發(fā)《廣德市公共交通成本規(guī)制實(shí)施方案》等三個(gè)實(shí)施方案的通知經(jīng)廳辦公會議審核通過，予以發(fā)布。

2022年至2023年，經(jīng)反復(fù)適用《廣德市公共交通成本規(guī)制實(shí)施方案》等三個(gè)實(shí)施方案，市交運(yùn)局會同市財(cái)政等部門，科學(xué)測算評估考核標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整;將公交運(yùn)營準(zhǔn)時(shí)度納入考核，不斷優(yōu)化線路，適度推行小型化公交車。

2023年8月23日，市政府第30次常務(wù)會議，對《廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案》進(jìn)行了討論修訂。

2023年12月19日市交運(yùn)局黨委會研究討論通過《修訂方案》。

四、主要內(nèi)容

《廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案(修訂)》主要有總則、成補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼程序、監(jiān)督管理、附則六方面內(nèi)容。

本次《實(shí)施方案》修訂主要對原《實(shí)施方案》第十條進(jìn)行修訂，對原《實(shí)施方案》綜合服務(wù)考核分值內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和新增，新增公交客流量、定制公交利潤和廣告收入，提升考核方式的科學(xué)合理性，更加貼切工作實(shí)際。

第三條 補(bǔ)貼對象為我市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營的城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級公交網(wǎng)絡(luò)的公交企業(yè)。

第四條 公交線路為經(jīng)市政府及相關(guān)部門許可開通的，承擔(dān)政府指令公益性任務(wù)的，落實(shí)運(yùn)行規(guī)范、運(yùn)輸服務(wù)穩(wěn)定連續(xù)、服務(wù)質(zhì)量合格的公交線路。城市公交線路為原有線路基礎(chǔ)上起訖點(diǎn)在城市建成區(qū)范圍運(yùn)營的公交線路;城鄉(xiāng)公交線路為起訖點(diǎn)在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間運(yùn)營的公交線路;鎮(zhèn)村公交線路是經(jīng)交通運(yùn)輸部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同確定的以通建制村及較大自然村為目的公交線路。

第五條 由市交通、財(cái)政等部門根據(jù)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)成本調(diào)查結(jié)論，統(tǒng)籌考慮公交現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等因素，擬定成本規(guī)制補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府同意后實(shí)施。

第六條 公交補(bǔ)貼主要由成本規(guī)制補(bǔ)貼、車輛發(fā)展補(bǔ)貼和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)三部分構(gòu)成。

年度補(bǔ)貼金額=補(bǔ)貼總成本-總營業(yè)收入-各級財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼收入(以當(dāng)年實(shí)際到賬收入為準(zhǔn))。

補(bǔ)貼總成本=成本規(guī)制補(bǔ)貼+車輛發(fā)展補(bǔ)貼+績效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

總營業(yè)收入包括主營業(yè)收入(現(xiàn)金票款收入、IC卡刷卡收入、移動(dòng)支付收入)及其它應(yīng)納入成本規(guī)制核算的收入(公交廣告收入等)?？偁I業(yè)收入通過公交企業(yè)報(bào)送，市交通運(yùn)輸部門審核的方式進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對年度總營業(yè)收入、補(bǔ)貼總成本進(jìn)行審定，公交廣告收入通過廣告經(jīng)營權(quán)公開招投標(biāo)方式進(jìn)行確定。市財(cái)政、審計(jì)部門對總營業(yè)收入、補(bǔ)貼總成本進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼收入包括各級財(cái)政給予的成品油價(jià)格補(bǔ)貼、新能源客車運(yùn)營等各種補(bǔ)貼。

第七條 成本規(guī)制補(bǔ)貼：是指第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)合理測算，確定公交運(yùn)行各項(xiàng)成本，并根據(jù)成本規(guī)制定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，測算出當(dāng)年公交運(yùn)行單公里實(shí)際發(fā)生成本金額及核定范圍內(nèi)的成本規(guī)制金額，出具審計(jì)報(bào)告。采取政府補(bǔ)貼公交服務(wù)模式，以審計(jì)后的實(shí)際成本進(jìn)行確認(rèn)，對公交企業(yè)的合理服務(wù)成本實(shí)行定價(jià)覆蓋。成本規(guī)制補(bǔ)貼應(yīng)按公交線路的實(shí)際運(yùn)營里程和成本規(guī)制單價(jià)計(jì)算確定。計(jì)算公式為：成本規(guī)制補(bǔ)貼=成本規(guī)制單價(jià)×實(shí)際運(yùn)營里程。

(一)成本規(guī)制單價(jià)

是指公交企業(yè)運(yùn)營每公里所負(fù)擔(dān)的成本規(guī)制費(fèi)用，每年1月底前由已委托的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對公交企業(yè)上年度實(shí)際成本金額進(jìn)行審核，測算出成本規(guī)制單價(jià)，用于下一年財(cái)政安排、預(yù)撥及績效考核。

(二)運(yùn)營里程核算

(1)計(jì)劃運(yùn)營里程：是指年前統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金安排總量和公共交通發(fā)展的實(shí)際需求，明確每條線路的線路里程、車輛數(shù)、首末班時(shí)間、發(fā)車間隔及日發(fā)班次，核定當(dāng)年各條線路計(jì)劃完成的營運(yùn)里程，主要用于運(yùn)營管理考核、成本規(guī)制補(bǔ)貼資金總量計(jì)劃安排和預(yù)撥。當(dāng)年計(jì)劃運(yùn)營里程總額為各條線路計(jì)劃運(yùn)營里程之和。單條線路計(jì)劃運(yùn)營里程=單條線路核定計(jì)劃班次×線路里程。班次是指根據(jù)公交統(tǒng)計(jì)規(guī)則，線路上、下行分別計(jì)算1個(gè)班次，即往返一趟計(jì)算兩個(gè)班次。線路里程是指公交線路起訖點(diǎn)間的單程運(yùn)距。

(2)實(shí)際運(yùn)營里程：是指各條線路實(shí)際完成運(yùn)營里程之和。單條線路實(shí)際完成運(yùn)營里程=單條線路實(shí)際完成班次×線路里程。實(shí)際完成班次是指公交車輛按規(guī)定要求在線路起訖點(diǎn)間實(shí)際完成的運(yùn)輸服務(wù)班次，通過智能公交調(diào)度系統(tǒng)，以車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管運(yùn)營數(shù)據(jù)、運(yùn)行軌跡等作為班次完成依據(jù)，根據(jù)智能公交調(diào)度系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，結(jié)合公交企業(yè)報(bào)送的運(yùn)營報(bào)表進(jìn)行核定的。審核和抽樣調(diào)查若發(fā)現(xiàn)實(shí)際完成班次與公交企業(yè)填報(bào)不符的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核或者抽樣結(jié)果予以調(diào)整。

核算當(dāng)年成本規(guī)制補(bǔ)貼以實(shí)際營運(yùn)里程和成本規(guī)制單價(jià)計(jì)算確定。在實(shí)際營運(yùn)中，因維修、保養(yǎng)、加油料、應(yīng)急等實(shí)際情況而發(fā)生的附加里程可計(jì)入實(shí)際營運(yùn)里程中。經(jīng)測算，城市公交附加里程控制在實(shí)際營運(yùn)里程的3%以內(nèi);鎮(zhèn)村公交附加里程控制在實(shí)際營運(yùn)里程的12%以內(nèi)(考慮加油、安檢、駐點(diǎn)行使里程),學(xué)生接送線路納入正班運(yùn)營線路管理，每學(xué)期開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)確定運(yùn)營計(jì)劃班次及里程。

第八條 補(bǔ)貼資金由市政府在可承擔(dān)的財(cái)力范圍內(nèi)安排公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入市政府各級財(cái)政預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會等公交線路屬地審核后，市財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一撥付。鼓勵(lì)公交企業(yè)與開發(fā)區(qū)管委會、市教體局等通過簽訂協(xié)議線路方式增加公交分擔(dān)率和運(yùn)營收入。

各級財(cái)政分擔(dān)原則：城市公交線路運(yùn)營補(bǔ)貼金額由市財(cái)政負(fù)擔(dān);園區(qū)公交線路產(chǎn)生的運(yùn)營補(bǔ)貼金額由開發(fā)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān);城鄉(xiāng)公交線路形成的政策性補(bǔ)貼由市財(cái)政負(fù)擔(dān);鎮(zhèn)村公交線路產(chǎn)生的政策性補(bǔ)貼及利用城鄉(xiāng)公交車輛接送學(xué)生費(fèi)用(200元/人/學(xué)期)由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照4:6分?jǐn)?，其中桃州?zhèn)，祠山崗、桐汭、升平街道范圍鎮(zhèn)村公交線路產(chǎn)生的政策性補(bǔ)貼的60%部分按相應(yīng)里程分?jǐn)偂?/p>

第九條 車輛發(fā)展補(bǔ)貼是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對公交企業(yè)購置符合政策導(dǎo)向的公交車輛給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

對公交企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)或者單一來源采購方式新增、更新的公交車輛實(shí)行購車補(bǔ)貼，車輛按6年攤銷折舊。單車價(jià)格在50萬元以下的，在購買時(shí)一次性給予單車價(jià)格30%的購車補(bǔ)貼;單車價(jià)格在50萬元(含50萬元)以上的，一次性給予單車價(jià)格50%的購車補(bǔ)貼;充電樁一次性全額補(bǔ)貼。成本規(guī)制核算中剔除該項(xiàng)一次性購車補(bǔ)貼。

第十條 考核獎(jiǎng)勵(lì)是指對服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理、安全生產(chǎn)考核合格的公交企業(yè)，在維持公交企業(yè)財(cái)務(wù)收支平衡的基礎(chǔ)上，通過考核給予公交企業(yè)績效獎(jiǎng)勵(lì)。

考核獎(jiǎng)勵(lì)分為服務(wù)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營管理考核獎(jiǎng)勵(lì)和安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)。

(一)城市公交

服務(wù)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)按核定實(shí)際運(yùn)營里程(不含附加里程)計(jì)算。

服務(wù)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)=實(shí)際運(yùn)營里程×0.15 元/公里×年度綜合考核分/100。

運(yùn)營管理考核獎(jiǎng)勵(lì)按年總客流量、定制公交利潤及廣告收入計(jì)算。

運(yùn)營管理服務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)=(年總客流量×0.3元/人次+定制公交利潤和廣告等收入×50%)×年度綜合考核分/100。

(二)鎮(zhèn)村公交

服務(wù)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)按核定實(shí)際運(yùn)營里程(不含附加里程)計(jì)算。

服務(wù)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)=實(shí)際運(yùn)營里程×0.1 元/公里×年度綜合考核分/100。

運(yùn)營管理考核獎(jiǎng)勵(lì)按年總客流量、定制公交利潤及廣告收入計(jì)算。

運(yùn)營管理服務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)=(年總客流量×0.15元/人次+定制公交利潤和廣告等收入×50%)×年度綜合考核分/100。

(三)安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)

全年未發(fā)生責(zé)任死亡事故的一次性給予屬地企業(yè)50萬的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)需將該項(xiàng)資金單獨(dú)建賬，其中20%用于獎(jiǎng)勵(lì)班子及安全管理人員，80%用于屬地企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展，此款使用須經(jīng)市交運(yùn)局批準(zhǔn)。

具體按《廣德市公共交通績效獎(jiǎng)勵(lì)考核實(shí)施方案》執(zhí)行。

第十一條 財(cái)務(wù)審計(jì)：公交企業(yè)于次年1月20日前向市交通運(yùn)輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)管委會等部門申報(bào)年度運(yùn)營里程、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)審核工作，再由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展年終審計(jì)評價(jià)工作。

第十二條 審計(jì)要求：公交企業(yè)向第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)提交年度補(bǔ)貼相關(guān)賬目資金及驗(yàn)證材料，并對提交申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。年度補(bǔ)貼財(cái)務(wù)審計(jì)材料須由企業(yè)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋公章。第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)于次年3月10日前出具年度審計(jì)報(bào)告。市審計(jì)部門根據(jù)實(shí)際情況及職責(zé)要求自行組織專項(xiàng)審計(jì)。

第十三條 資金撥付

1.撥付方式：為保證公交企業(yè)正常運(yùn)營，采取半年預(yù)撥和年度核算撥付方式。預(yù)撥在每年4月、10月，分別按照(上年度成本規(guī)制單價(jià)×計(jì)劃營運(yùn)里程×40%-規(guī)制范圍內(nèi)的年度各項(xiàng)到賬收入)進(jìn)行預(yù)撥;年度核算于次年3月底根據(jù)年度綜合考核和審計(jì)報(bào)告一次性撥付。

2.撥付程序：由市財(cái)政部門統(tǒng)一將補(bǔ)貼資金撥付至市交通運(yùn)輸部門，再由市交通運(yùn)輸部門撥付到公交企業(yè)。

第十四條 撥付審核：市交通運(yùn)輸部門接到公交企業(yè)補(bǔ)貼申請及相關(guān)材料后，提出資金補(bǔ)貼意見，再由線路屬地及主管部門審核后，提交市財(cái)政部門根據(jù)資金補(bǔ)貼意見對補(bǔ)貼資金進(jìn)行審核和確認(rèn)，按程序撥付。

第十五條 規(guī)范運(yùn)營：公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門的要求做好公交運(yùn)營服務(wù)，建立與財(cái)政補(bǔ)貼核算相適應(yīng)的財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，確保補(bǔ)貼申報(bào)材料報(bào)表和數(shù)據(jù)客觀真實(shí)準(zhǔn)確;按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，每月向市交通運(yùn)輸部門、線路屬地上報(bào)運(yùn)營報(bào)表、月度經(jīng)營情況報(bào)表。建立以運(yùn)營報(bào)表、動(dòng)態(tài)監(jiān)管運(yùn)營數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)的線路運(yùn)營統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)平臺，具備全面、詳實(shí)記錄每條線路運(yùn)行車輛、里程、班次等數(shù)據(jù)功能;完整保存運(yùn)營報(bào)表、動(dòng)態(tài)監(jiān)管運(yùn)營數(shù)據(jù)等第一手統(tǒng)計(jì)資料，保存時(shí)間不少于1年。對不能按照管理部門要求聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控動(dòng)態(tài)監(jiān)管運(yùn)營數(shù)據(jù)或未建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、不能提供詳實(shí)的驗(yàn)證資料的，不予補(bǔ)貼。新辟和調(diào)整線路的走向、站點(diǎn)、發(fā)車間隔、班次、車輛數(shù)須按照管理部門的規(guī)定執(zhí)行，擅自調(diào)整運(yùn)行方案的線路里程不得計(jì)入補(bǔ)貼里程。

第十六條 嚴(yán)格監(jiān)管：市交通運(yùn)輸部門及線路屬地要加強(qiáng)對營運(yùn)里程、營業(yè)收入等公共交通補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)管;各級財(cái)政部門要嚴(yán)格公交補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序和使用督查;市審計(jì)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金使用等情況的審計(jì)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。

第十七條 績效評價(jià)：建立健全由行業(yè)主管部門、服務(wù)對象及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評審機(jī)制，強(qiáng)化綜合評價(jià)，確保政府補(bǔ)貼公交服務(wù)效果。市交通運(yùn)輸部門按照《廣德市公共交通績效獎(jiǎng)勵(lì)考核實(shí)施方案》，牽頭負(fù)責(zé)對公共交通服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理實(shí)施績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為績效考核獎(jiǎng)勵(lì)、編制政府補(bǔ)貼年度預(yù)算、公交企業(yè)資質(zhì)管理等方面的重要依據(jù)。

四、根據(jù)2023年8月2 3日市政府第30次常務(wù)會議紀(jì)要，對《廣德市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。下一步，將對《實(shí)施方案》貫徹執(zhí)行效果進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，動(dòng)態(tài)評估《實(shí)施方案》的效果，發(fā)揮財(cái)政資金最大使用效益，提升廣德公共交通服務(wù)水平。