隨著客流的下降，補(bǔ)貼的退坡，部分地區(qū)的城市公交(主要指城市公共汽電車、不包括軌道交通等其他通行方式)正處于困境之中。近幾年，不管是小縣城還是直轄市的公交系統(tǒng)，都有過(guò)被爆面臨職工工資發(fā)放困難、部分線路停運(yùn)等問(wèn)題的案例。雖然這些問(wèn)題最終以政府兜底的形式予以解決，但完全靠補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，終究難以為繼。

為了擺脫困境，多地公交系統(tǒng)各顯神通，利用交通運(yùn)輸主業(yè)及附屬設(shè)施開(kāi)展多種服務(wù)。雖然這些服務(wù)是否具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尚存爭(zhēng)議，收入和盈利模式還有待驗(yàn)證，但對(duì)于這些地方公交系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，這幾乎是不得不做的選項(xiàng)。事實(shí)上，公交系統(tǒng)對(duì)于盈利本身并沒(méi)有太多要求，大家現(xiàn)階段的需求是“不虧”。

西安公交“幸福巴士”(圖片來(lái)源：西安公交三公司)

公交之困

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2021年起，已有多個(gè)市縣曝出部分公交線路停運(yùn)、欠薪事件，較為常見(jiàn)的理由是客流下降、新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、地方財(cái)政補(bǔ)貼不到位等。

這一情況甚至波及直轄市天津。2023年9月，有自稱是天津公交司機(jī)的人士在社交平臺(tái)發(fā)文表示，從當(dāng)年6月至9月，天津市公交集團(tuán)沒(méi)有給自己發(fā)工資。隨后，該事件在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，并最終被證實(shí)。

近年來(lái)，天津市公交集團(tuán)運(yùn)營(yíng)頗為艱難。2023年4月，A股上市公司松芝股份發(fā)布了《對(duì)外提供財(cái)務(wù)資助的公告》。公告表示，天津公交向上海加冷松芝汽車空調(diào)股份有限公司借款2000萬(wàn)元人民幣，用于補(bǔ)充流動(dòng)資金，資助期限為提供資金之日起12個(gè)月，年利率為6%，于借款到期日一次性支付。

公告中還披露了天津公交近兩年的財(cái)務(wù)狀況。公告顯示，天津公交2021年和2022年的營(yíng)收分別為9.37億元、5.9億元，歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)分別虧損6.89億元、6.94億元。

天津等地曾出現(xiàn)的公交困境屬于極端案例。不過(guò)，城市公交面臨運(yùn)營(yíng)困境確實(shí)存在一定共性。

為了解決城市公交所面臨的困境，2023年10月9日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等九部門發(fā)文推進(jìn)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展，從城市公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償、價(jià)格調(diào)整、新能源公交車輛充電、保障從業(yè)人員工資待遇等方面明確支持政策。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司稱，近年來(lái)，公眾出行習(xí)慣發(fā)生變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

上述文件提出，城市公共交通為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，要壓緊壓實(shí)地方主體責(zé)任。具體而言，各地應(yīng)因地制宜確定城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。

文件稱，對(duì)于因執(zhí)行減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政應(yīng)及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。另一方面，文件也要求“量力而行”，不得新增地方政府隱性債務(wù)。

公交養(yǎng)車旗艦店(圖片來(lái)源：西安市政府官網(wǎng))

花式突圍

一些地方出現(xiàn)過(guò)的停運(yùn)事件多以公交公司發(fā)布停運(yùn)公告開(kāi)始，后經(jīng)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門協(xié)商和解決，恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，對(duì)于相關(guān)公交公司的具體困難如何解決，則鮮有公布。有的地方如河北保定、安徽阜陽(yáng)以停運(yùn)部分公交線路的方式維持公交公司運(yùn)營(yíng)，有的地方如甘肅蘭州選擇調(diào)高票價(jià)。

不過(guò)，如果不能擺脫靠補(bǔ)貼的路徑依賴，城市公交的良性發(fā)展便難以維持。西安公交集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)翟長(zhǎng)衛(wèi)在一場(chǎng)論壇曾表示，財(cái)稅補(bǔ)貼政策缺乏可持續(xù)性。

目前，多個(gè)城市的公交集團(tuán)都嘗試?yán)迷械慕煌ㄟ\(yùn)輸主業(yè)和附屬設(shè)施開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。雖然這些服務(wù)是否具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尚存爭(zhēng)議，收入和盈利模式還有待驗(yàn)證，但對(duì)于這些地方公交系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，這幾乎是不得不做的選項(xiàng)。

以西安為例，當(dāng)?shù)毓婚_(kāi)展定制公交業(yè)務(wù)，開(kāi)放維修和充電設(shè)施，甚至賣菜都被拿來(lái)作為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)收入的新嘗試。

2020年初，西安公交集團(tuán)開(kāi)始嘗試定制公交服務(wù)，在西安公交公眾號(hào)上，可以看到定制公交包括校園定制公交，還有旅游定制、通勤定制、生活定制等分類。

西安公交集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，截至2月27日，西安公交集團(tuán)已開(kāi)通校園定制公交95條，包括直達(dá)客運(yùn)樞紐、接駁地鐵站、校際聯(lián)通、家校直達(dá)等類型。其中“家校直達(dá)”共有26條，為經(jīng)開(kāi)、浐灞、航天等區(qū)域中小學(xué)學(xué)生提供定制公交服務(wù)，既減輕家長(zhǎng)接送負(fù)擔(dān)，又緩解學(xué)校周邊交通擁堵，實(shí)現(xiàn)安全、便利、環(huán)保交通出行目標(biāo)。

2023年7月底在西安舉辦的一次高端婚博會(huì)上，西安公交集團(tuán)三款“幸福巴士”首次亮相。“幸福巴士”業(yè)務(wù)聚焦婚禮等用車場(chǎng)景，西安公交集團(tuán)三公司“幸福巴士”團(tuán)隊(duì)確定了中式風(fēng)格、現(xiàn)代風(fēng)格、經(jīng)典中式和現(xiàn)代風(fēng)格相結(jié)合的三種設(shè)計(jì)理念的主題車廂，隨后著手對(duì)公交車進(jìn)行全面改造，讓傳統(tǒng)的公交車更適合用來(lái)當(dāng)婚車。

“婚禮當(dāng)天車上氛圍特別好，親朋好友們聚在車上唱歌、玩游戲，大家都很開(kāi)心，不停拿手機(jī)拍圖發(fā)朋友圈?！笔讉€(gè)嘗試“幸福巴士”業(yè)務(wù)的吳女士回憶道。

據(jù)了解，西安公交“幸福巴士”業(yè)務(wù)下一步還打算拓展到求婚儀式和周歲宴等多種場(chǎng)景的用車需求中，把“幸?！睒I(yè)務(wù)做得更廣。

如果說(shuō)上述業(yè)務(wù)還沒(méi)有脫離交通運(yùn)輸范疇，那么開(kāi)放維修業(yè)務(wù)，則是西安公交集團(tuán)一次打開(kāi)思路的嘗試。

去年開(kāi)始，西安公交集團(tuán)面向社會(huì)承接汽車維修保養(yǎng)、汽車用品銷售及道路救援等業(yè)務(wù)。據(jù)了解，西安公交集團(tuán)全年外修業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收500余萬(wàn)元。今年1月，西安首家公交養(yǎng)車旗艦店——建元路安途養(yǎng)車玄武旗艦店也正式開(kāi)業(yè)。

西安公交集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2023年全年西安公交實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量同比增長(zhǎng)28.76%;增收1.43億元，節(jié)支1.18億元，同比減虧2.6億元。

海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾?，上述西安公交集團(tuán)的多元經(jīng)營(yíng)思路在其他一些城市亦有落地。

2021年，武漢公交集團(tuán)成立武漢澤達(dá)汽車維修有限公司，與“天貓養(yǎng)車”采用品牌授權(quán)合作模式開(kāi)設(shè)兩家“天貓養(yǎng)車”門店。此后，武漢公交集團(tuán)復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，不斷切入社會(huì)化汽車維保市場(chǎng)。

北京公交則開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，打造公交車手辦，還延伸出U盤(pán)、扇子、書(shū)簽等文創(chuàng)產(chǎn)品。

花式突圍下，城市公交要達(dá)到何種目標(biāo)?西安公交集團(tuán)披露的信息顯示，公司要實(shí)現(xiàn)零利潤(rùn)，從2024年起，公交企業(yè)必須全面消除虧損，達(dá)到盈虧平衡。

也就是說(shuō)，公交公司可以不賺，但不能再虧了。

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