3月8日，山東省政府網(wǎng)站正式公布獲批的《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》。在軌道建設(shè)上，濟(jì)南都市圈構(gòu)建“環(huán)米字型”軌道交通主骨架。

濟(jì)南都市圈規(guī)劃指出，共建軌道上的都市圈。以濟(jì)南樞紐為核心，完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)聯(lián)外通軌道交通運(yùn)輸體系。在都市圈主要通勤方向上構(gòu)建“環(huán)米字型”軌道交通主骨架，積極推進(jìn)濟(jì)濱高鐵、濟(jì)棗高鐵、德商高鐵，有序推動(dòng)市域（郊）鐵路發(fā)展，研究推動(dòng)向有條件的縣域延伸。加快濟(jì)南城市軌道交通二期規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)和三期規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南云巴高新東區(qū)環(huán)線。

上述規(guī)劃表明，伴隨著濟(jì)南都市圈范圍的確立，以濟(jì)南為中心的軌道建設(shè)，將從“軌道上的濟(jì)南”過渡到“軌道上的濟(jì)南都市圈”，濟(jì)南周邊軌道交通建設(shè)建構(gòu)也從“米字型”過渡到“環(huán)米字型”。

筆者觀察，“環(huán)米字型”軌道交通，是一種古代車輪的“輻輳”式架構(gòu)。輻本意指車輪的輻條，輳指車輪的軸心，車輻集中于車轂，車輪的輻條和軸心相互依托，才能使車輪轉(zhuǎn)動(dòng)；如果沒有輻條，軸心就沒有用處。因此，“輻輳”比喻相互依存的關(guān)系。在“輻輳”式交通架構(gòu)中，濟(jì)南是“軸心”，“米字型”是以線性結(jié)構(gòu)射向周邊城市，最終以“環(huán)”將“米字型”圈起來，濟(jì)南和淄博市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市之間就形成了相互依存的關(guān)系，達(dá)到一體化效果。

濟(jì)南“米字型”高鐵架構(gòu)規(guī)劃已有時(shí)日。根據(jù)2019年5月中國(guó)鐵路總公司與山東省人民政府聯(lián)合批復(fù)的《濟(jì)南鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016-2030年）》，濟(jì)南市“米字型”字型高鐵藍(lán)圖是：南北方向是京滬高鐵，向東是濟(jì)青高鐵，向西是鄭濟(jì)高鐵，西北方向是石濟(jì)客專，東北方向是濟(jì)濱城際鐵路（濟(jì)濱高鐵），東南方向是濟(jì)萊城際鐵路（濟(jì)萊高鐵），西南方向是濟(jì)濟(jì)高鐵（濟(jì)南至濟(jì)寧）。

本次濟(jì)南都市圈提出的“環(huán)米字型”軌道交通主骨架之“環(huán)”，醞釀也較早，最初叫“省會(huì)環(huán)”。根據(jù)2018年9月印發(fā)的《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》，“省會(huì)環(huán)”是指德州-濱州-淄博-泰安-聊城-德州?！笆?huì)環(huán)”的北環(huán)就是“德商高鐵+濟(jì)濱高鐵商河到濱州段”；“省會(huì)環(huán)”的“東環(huán)”是濱淄萊臨高鐵中的“濱州經(jīng)淄博到濟(jì)南的萊蕪區(qū)段”；“省會(huì)環(huán)”的“南環(huán)”是規(guī)劃中的“魯中高鐵”中的“濟(jì)南市萊蕪區(qū)經(jīng)泰安到聊城段”，包含在“聊城至泰安至京滬高鐵二通道”當(dāng)中；“省會(huì)環(huán)”的“西環(huán)”，即規(guī)劃中的德州到聊城城際鐵路。根據(jù)披露的信息，“省會(huì)高鐵圈”的“西環(huán)”建設(shè)較晚，線路長(zhǎng)度約125公里，規(guī)劃建設(shè)時(shí)間在2025年-2035年。

以濟(jì)南為中心建設(shè)“環(huán)米字型”綜合交通運(yùn)輸主骨架，定型于2023年11月《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》。該規(guī)劃指出，山東將構(gòu)建沿黃河城市片區(qū)交通網(wǎng)主骨架，除涵蓋省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、泰安等地外，還包括魯南經(jīng)濟(jì)圈的濟(jì)寧、菏澤2市。重點(diǎn)以濟(jì)南為中心，完善濟(jì)南-德州、濟(jì)南-濱州（東營(yíng)）、濟(jì)南-淄博等放射狀通道和德州-濱州-淄博-濟(jì)南（萊蕪）-泰安-聊城-德州環(huán)形通道，加快構(gòu)建“環(huán)米字形”綜合交通運(yùn)輸主骨架。同時(shí)，規(guī)劃以濟(jì)南為核心的“一環(huán)十一射”高速鐵路、“兩環(huán)十六射”高速公路布局，濟(jì)南與周邊市實(shí)現(xiàn)“高鐵雙通道”，高速公路實(shí)現(xiàn)“縣縣連省會(huì)”，打造省會(huì)半小時(shí)交通圈。

近年來，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間載體，而都市圈是城市群的主要支撐力量，意在通過一體化和同城化建設(shè)打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的局限。毫無疑問，一體化和同城化必須以交通為支撐，但傳統(tǒng)的以公路客運(yùn)為主導(dǎo)的中短途城際客運(yùn)體系已不能滿足公眾日常出行需求，軌道交通具有快速、準(zhǔn)時(shí)、安全、舒適，受天氣影響較小，節(jié)約土地資源等等多種優(yōu)勢(shì)，可以提升城市群內(nèi)部可達(dá)性，節(jié)約通行時(shí)間，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。本次在濟(jì)南都市圈獲批之后，重點(diǎn)提出“共建軌道上的都市圈”“在都市圈主要通勤方向上構(gòu)建‘環(huán)米字型’軌道交通主骨架”，正是充分發(fā)揮軌道交通之于都市圈建設(shè)的重要作用。

近幾年，山東圍繞建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)，提出打造“軌道上的山東”，濟(jì)南都市圈建設(shè)“環(huán)米字型”軌道交通主骨架也正是“軌道上的山東”的重要組成部分。值得注意的是，濟(jì)南都市圈軌道建設(shè)注重“內(nèi)外兼修”，一邊在周邊構(gòu)建“環(huán)米字型”軌道交通主骨架，一邊在“軸心”濟(jì)南大力發(fā)展地鐵等軌道交通。

今年，濟(jì)南計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目8個(gè)，加快推進(jìn)總長(zhǎng)164公里的軌道交通二期6條線路建設(shè)，年底力爭(zhēng)軌道交通3號(hào)線二期具備通車條件。從今年開始，每年至少將有一條軌道交通線路建成，到2027年二期規(guī)劃的這6條線路全部建成后，全市的軌道交通總里程將達(dá)到248公里，便捷換乘、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，綠色出行占比將大幅提升。

“內(nèi)外兼修”關(guān)鍵是在于城內(nèi)和城外快速連接?，F(xiàn)在，乘客從濟(jì)南西客站下高鐵之后，可以轉(zhuǎn)地鐵1號(hào)線；在濟(jì)南東站下高鐵之后，可以轉(zhuǎn)3號(hào)線地鐵。隨著“每年至少將有一條軌道交通線路建成”，高鐵和地鐵的無縫銜接度將越來越高，待到濟(jì)南都市圈“環(huán)米字型”建成，濟(jì)南和周邊城市的軌道交通將“渾然一體”，就真正形成了“輻輳之勢(shì)”，“軌道上的濟(jì)南都市圈”也就成了現(xiàn)實(shí)。

從人口聚集來看，省會(huì)濟(jì)南正處于“擴(kuò)展期”。從第六次人口普查的2010年到第七次人口普查數(shù)據(jù)2020年，十年間濟(jì)南常住人口年均增長(zhǎng)10.899萬人。目前，濟(jì)南實(shí)有常住人口已超過1000萬。

從產(chǎn)業(yè)來說，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在走強(qiáng)。2020年，濟(jì)南市生產(chǎn)總值達(dá)到10140.91億元，首次突破萬億元大關(guān)；2021年濟(jì)南市生產(chǎn)總值為11432.22億元；2022年濟(jì)南全市生產(chǎn)總值為12027.5億元；2023年濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值為12757.4億元，增長(zhǎng)6.1%，經(jīng)濟(jì)排名在全國(guó)前移1位，至全國(guó)第19位。根據(jù)本次都市圈發(fā)展規(guī)劃，到2030年，濟(jì)南都市圈建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，都市圈經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右。

人口不斷聚集和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)都市圈交通提出更高要求，而軌道交通首當(dāng)其沖。這次濟(jì)南都市圈規(guī)劃，提出構(gòu)建“環(huán)米字型”軌道交通主骨架，將為一體化和同城化提供了最有力的“鋪墊”，也可以更好地適應(yīng)濟(jì)南和濟(jì)南都市圈快速發(fā)展的形和勢(shì)。