上月底，廣州地鐵通車總里程突破600公里大關，今年還將開通運營兩條城際，把佛山、東莞、惠州、肇慶通過城際與廣州地鐵線網(wǎng)融合。近兩年，廣州地鐵完成的投資占市屬國企重點項目投資六成以上，面對疫情，地鐵建設拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的動能更加凸顯，成為做好“雙統(tǒng)籌”、奪取“雙勝利”的重要力量。近日，就廣州地鐵未來發(fā)展思路，記者專訪了地鐵集團總經(jīng)理劉智成。

廣州地鐵正推動建設“軌道上的大灣區(qū)”。劉智成表示，“十四五”期間除了地鐵，還將重點興建5條城際鐵路、4條城際聯(lián)絡線，構建廣州都市圈快線網(wǎng)“十字形”主軸。其中，東向發(fā)展主軸將與深圳北向發(fā)展主軸實現(xiàn)貫通（跨線運營）。

接下來，廣州地鐵線網(wǎng)將研究補強和完善與東莞、深圳等高品質軌道銜接通道。預計2025-2030年，廣州地鐵將建成超過1500公里的“地鐵+城際”軌道交通網(wǎng)，城際網(wǎng)和地鐵網(wǎng)深度融合，打造廣州中心至佛山、東莞中心30分鐘，至中山、珠海、清遠中心60分鐘的軌道經(jīng)濟生活通勤圈。

地鐵建設“適度超前”，客流強度仍居全國前列

廣州日報記者：中央經(jīng)濟工作會議在部署2022年經(jīng)濟工作中指出，適度超前開展基礎設施投資，對于“適度超前”，您是怎么理解的？

劉智成：廣州地鐵的建設一直秉承“穩(wěn)中求進、適度超前”的原則，最終落腳點和出發(fā)點，就是高質量發(fā)展。

截至目前，廣州地鐵已經(jīng)申報了三輪城市軌道交通建設規(guī)劃，第一期建設規(guī)劃及其調(diào)整規(guī)劃共批復了290公里，第二期建設規(guī)劃共批復了228公里，第三期建設規(guī)劃共批復了258公里，自“十一五”開始，基本保持每五年200多公里的建設強度，維持支撐城市社會經(jīng)濟發(fā)展、滿足市民持續(xù)增長的出行需求的合理規(guī)模。

從建設時序上看，廣州第一輪軌道交通建設以一、二、三、四、五號線搭建城市東西、南北和中心區(qū)主骨架為主，客流效益顯著，2010年建成后線網(wǎng)日均客流強度達到2.8萬人/公里，躍居全國第一。

第二輪軌道交通建設以完善線網(wǎng)結構、構建城市中心區(qū)環(huán)線和直通從化、增城、花都、黃埔等外圍組團的放射線為主，線網(wǎng)客流強度雖有所下降（日均客流強度約2萬人/公里，仍位居全國前列），但適度超前規(guī)劃建設的這幾條放射線，有力支撐和鞏固了廣州南拓、東進和北優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略主軸，極大地拓展了城市外向發(fā)展空間，尤其是黃埔區(qū)、增城區(qū)沿線城市面貌幾乎煥然一新。

第三輪軌道交通建設以加密中心城區(qū)網(wǎng)絡密度、提升線網(wǎng)結構效率為主，填補線網(wǎng)覆蓋空白并超前規(guī)劃建設國內(nèi)首條時速160公里地鐵快線（18號線），有效提升了線網(wǎng)跨區(qū)域、長距離服務效率，為廣州順利融入大灣區(qū)、主動引領大灣區(qū)發(fā)展提供了堅強的保證。

未來，廣州軌道交通的規(guī)劃和建設仍將繼續(xù)貫徹落實“穩(wěn)中求進、適度超前”這一原則，在對城市發(fā)展進行合理預期、保持適度超前的基礎上，兼顧線網(wǎng)整體客流和經(jīng)營效益平衡，確保廣州軌道交通建設事業(yè)和企業(yè)運營經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

構建“兩縱兩橫”十字形廣州都市圈軌道快線網(wǎng)絡

記者：廣州地鐵應該如何抓住“適度超前”的機遇，發(fā)揮廣州作為大灣區(qū)中心城市的作用？

劉智成：軌道交通是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動脈。2020年，我們配合市發(fā)改和規(guī)劃部門，主動謀劃推動構建了由廣州中心輻射至周邊城市中心“兩縱兩橫”的十字形廣州都市圈軌道交通快線網(wǎng)絡，構建起自廣州中心至佛山、東莞中心30分鐘，至中山、珠海、清遠中心60分鐘的軌道經(jīng)濟生活通勤圈，進一步加大對軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和指導，利用軌道交通時空優(yōu)勢，深化構建“一張票、一張網(wǎng)、一串城”的大灣區(qū)軌道交通發(fā)展格局。廣州地鐵將在四個方面勇于擔當、貢獻力量。

一是聚焦解決“資金”問題，為城市建設提速。創(chuàng)新投融資思路，拓展投融資渠道，更好地發(fā)揮市場作用，吸引社會資本參與軌道交通的建設運營。依托好廣州市，并協(xié)同好周邊城市，為行業(yè)平衡政府財政壓力與城市高速建設需求提供“廣州方案”。

二是聚焦解決“灣區(qū)”問題，為城市地位提速。落實《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設規(guī)劃》，形成一套適用于大灣區(qū)軌道交通（含鐵路）的投建管運機制，推進線路及綜合樞紐的高質量交付，促進以廣州為核心樞紐的多制式線網(wǎng)融合快速發(fā)展，獲得各利益方、參與方的信任。

三是聚焦解決“功能”問題，為城市生活提速。切實考慮從軌道交通服務到城市綜合服務的轉型，利用好交通綜合樞紐站點建設及周邊土地協(xié)同開發(fā)的契機，爭取政策，探索TOD模式，助力城市更新，推動站城產(chǎn)一體開發(fā)。

四是聚焦解決“產(chǎn)業(yè)”問題，為城市經(jīng)濟提速。整合子公司資源，會同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上下游供應商、與同城國企協(xié)同助力，推進相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使聚集各方資源打造的千億軌道交通產(chǎn)業(yè)，成為廣州更好地獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的主要領域之一，成為城市產(chǎn)業(yè)新支柱。

今年兩條城際通四市，與廣州形成1小時生活圈

記者：今年廣州地鐵將開通運營佛莞城際、廣佛南環(huán)，由廣州地鐵運營的城際鐵路，將如何提供更便捷的出行體驗？

劉智成：接管廣佛南環(huán)、佛莞城際這兩條城際線路將與佛肇、莞惠城際形成一條東西貫通的城際鐵路快速通道，肇慶、佛山、東莞及惠州四市將通過城際鐵路與廣州地鐵線網(wǎng)融合，形成1小時生活圈，給沿線市民出行帶來較大便利。在運營城際線路過程中，將持續(xù)秉承廣州地鐵“全程為你”的服務理念，延續(xù)廣清城際及廣州東環(huán)城際公交化運營模式，探索為旅客提供隨到隨走的便捷出行服務。

在票務方面，乘客可選擇12306購票系統(tǒng)購票，憑身份證驗票乘車。也可采用城際鐵路公交化多元支付票務系統(tǒng)進行購票，持實名認證的普通羊城通、嶺南通、全國交通一卡通、廣州地鐵乘車碼等多元支付系統(tǒng)乘坐，從而實現(xiàn)各種交通制式更便捷換乘。

廣深兩個都市圈，城際網(wǎng)與地鐵網(wǎng)深度融合

記者：“四網(wǎng)融合”是軌道交通的趨勢，廣州地鐵作為先行者，克服了哪些困難取得了哪些突破，未來還要破解哪些痛點，將給市民帶來哪些便利（包括已開通的珠三角城際會如何調(diào)整，以業(yè)主身份建設的城際鐵路會有哪些不同）？

劉智成：從2019年籌備接管廣清城際開始，廣州地鐵主動組織開展了關于粵港澳大灣區(qū)城際地鐵一體化運營方面的研究工作，并積極進行了實踐創(chuàng)新。

在規(guī)劃融合方面，我們主動與省和周邊城市對接，在大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃，以及廣佛、穗莞、廣深城市軌道交通互聯(lián)互通規(guī)劃的基礎上，結合城市功能、城市群經(jīng)濟發(fā)展軸帶的需求，按照都市圈結構一體化設計的原則，對廣州都市圈“環(huán)+十字型”發(fā)展結構與深圳都市圈“三角形”放射結構進行整合調(diào)整，實現(xiàn)廣州都市圈東向發(fā)展主軸與深圳北向發(fā)展主軸的貫通（跨線運營），推進廣州都市圈和深圳都市圈區(qū)域快線網(wǎng)（城際網(wǎng)）與城市軌道交通網(wǎng)的深度融合。

在管理機制方面，我們系統(tǒng)總結國內(nèi)首條跨市地鐵線路——廣佛線規(guī)劃建設合作經(jīng)驗，以“整合規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、貫通運營、協(xié)同運輸”為總體原則，從服務、功能、網(wǎng)絡、體制等四大方面，及時總結提煉形成了兩市互聯(lián)互通線路的規(guī)劃協(xié)同機制、立項模式、投融資機制、建設機制、運營機制、附屬資源開發(fā)機制、互聯(lián)互通工作組織形式等七個環(huán)節(jié)管理規(guī)則，并推動廣佛兩市政府正式聯(lián)合印發(fā)了廣佛城市軌道交通互聯(lián)互通行動細則。在此基礎上，我們進一步與周邊其他城市軌道交通企業(yè)對接，于2021年發(fā)起成立了“廣佛莞中珠”5市企業(yè)聯(lián)合項目工作組并在廣州地鐵集團聯(lián)合辦公，創(chuàng)新推動形成跨市軌道交通企業(yè)層面的協(xié)同工作機制，為政府決策提供有力的技術支撐。

在技術標準方面，我們以大灣區(qū)一體化為視角，從多網(wǎng)融合、軌道一體、公交化運營的角度，對跨區(qū)域跨層級軌道互聯(lián)互通、過軌運營，區(qū)域維修、維護、救援等設施資源共享、乘客一票通達和無障礙換乘銜接等存在的技術困難進行了認真梳理，對大灣區(qū)城際地鐵互聯(lián)互通技術標準、運營管理模式、生產(chǎn)力設施布局和通道共享等方面進行了系統(tǒng)研究，提出了建立大灣區(qū)城際互聯(lián)互通地方標準的建議。目前，相關技術標準和設計細則均已獲得省政府相關部門的正式批準和印發(fā)實施，為大灣區(qū)軌道交通一體化走出了一條新路。

2025-2030年建成超1500公里“地鐵+城際”網(wǎng)

記者：廣州地鐵正推進都市圈城際鐵路的研究、建設、運營，將如何打造軌道上的廣州都市圈？十四五期間重點推進哪些線路、通達哪些城市？

劉智成：經(jīng)過近二十年的發(fā)展建設，廣州地鐵已建、在建線路已經(jīng)超過800公里，加上廣州近期接管的珠三角城際鐵路以及承擔建設的大灣區(qū)城際鐵路項目，預計2025-2030年將建成超過1500公里的“地鐵+城際”軌道交通網(wǎng)，總體規(guī)模位列全國前列。

從落實國家交通強國戰(zhàn)略、打造軌道上的都市圈角度分析，廣州地鐵下一階段的重點任務是基于公交化運營和多網(wǎng)融合的目標，盤活、改造既有珠三角城際鐵路，設計建設好已經(jīng)批復的大灣區(qū)城際鐵路新建線路，整合好大灣區(qū)內(nèi)（重點是廣州都市圈）城際、地鐵設施及站點周邊土地資源，推進大灣區(qū)城際地鐵一體化運營落地和場站綜合體有序開發(fā)，建立起可持續(xù)的發(fā)展機制，提升廣州都市圈線網(wǎng)的客流效益和綜合運營效益。

“十四五”期間，除了繼續(xù)加快推進第三期城市軌道交通線路建設外，還將重點建設廣州至花都天貴城際、芳村至白云機場城際、南沙至珠海（中山）城際、佛山經(jīng)廣州至東莞城際、廣佛江珠城際，以及4條城際聯(lián)絡線，努力構建廣州都市圈快線網(wǎng)的“十字形”主軸，實現(xiàn)佛山、東莞、中山、珠海（澳門）與廣州中心的半小時至1小時快速通勤服務，消除廣州與各城市之間的時空距離差異。

地鐵規(guī)劃重點研究支撐大灣區(qū)和廣州都市圈發(fā)展

記者：今年廣州地鐵通車里程超過600公里，新一輪的地鐵建設規(guī)劃將有怎樣的方向？在解決出行問題、推動重點區(qū)域發(fā)展方面有怎樣的考慮？

劉智成：廣州正在抓緊推進第三輪地鐵建設，根據(jù)國務院2018年頒布的最新城市軌道交通管理政策要求，廣州目前暫不具備申報新一輪地鐵建設規(guī)劃的條件。從近期國家對地鐵審批的管控要求看，國內(nèi)城市軌道交通已經(jīng)從規(guī)模向品質效益轉變，進入到注重客流效益與城市規(guī)劃引領功能的平衡、注重利用5G等信息化技術推動智慧地鐵應用，以及提升線路安全保障能力和運輸效率的高質量發(fā)展階段。

從研究的角度看，預計下一輪地鐵建設規(guī)劃將從廣州市城市發(fā)展總體需求出發(fā)，在適當補強城市中心區(qū)線網(wǎng)通道能力和外圍局部線網(wǎng)結構不足的基礎上，將重點著眼于研究考慮支撐粵港澳大灣區(qū)和廣州都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略、雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略、廣州國際綜合樞紐建設需求等方面。

根據(jù)目前已建地鐵線網(wǎng)情況，廣州西向（佛山方向）的通道布局已經(jīng)相對完善，預計后續(xù)將研究考慮進一步補強和完善與東莞、深圳等東向的高品質都市軌道銜接通道。另外，廣州近期正在推進的廣州東站、廣州火車站等舊國鐵樞紐改造工程，以及新塘樞紐、在建的增城南高鐵樞紐、計劃新建的黃埔高鐵樞紐，也需要進一步完善多方向的地鐵銜接服務。