《蘇州市低空空中交通規(guī)則（試行）》將于今年9月1日起施行。

《規(guī)則》共8章37條，主要從服務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)管理、空域管理、飛行活動(dòng)管理、飛行保障等方面，對(duì)低空空中交通規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定，將促進(jìn)蘇州市低空飛行一站式服務(wù)機(jī)制的形成，推動(dòng)蘇州成為低空經(jīng)濟(jì)加速騰飛的“空中之城”。

全文如下：

第一章 總 則

第一條?為了服務(wù)本市低空飛行活動(dòng)，維護(hù)飛行安全、公共安全、國(guó)家安全，促進(jìn)本市低空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條?在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)真高 1000 米以下，使用民用航空器從事低空飛行以及有關(guān)活動(dòng)的，適用本規(guī)則。

第三條?本市低空飛行活動(dòng)，遵循規(guī)則先行、場(chǎng)景牽引、市場(chǎng)導(dǎo)向、技術(shù)保障、安全第一的原則。

第二章 服務(wù)管理

第四條?本市建立低空飛行服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市低空飛行的服務(wù)管理，接受空中交通管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)，收集本市低空飛行以及有關(guān)活動(dòng)需求，為低空飛行提供實(shí)時(shí)化、專業(yè)化、全過(guò)程保障服務(wù)。

市交通運(yùn)輸部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行本市低空飛行管理工作。市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)的具體運(yùn)行機(jī)制，由低空飛行服務(wù)管理機(jī)構(gòu)另行規(guī)定。

第五條?市公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)民用航空器從事低空飛行活動(dòng)發(fā)生的違規(guī)飛行行為依法進(jìn)行處置。市公安部門可以對(duì)無(wú)人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全等情形，依法采取必要的反制措施。市公安部門及其授權(quán)的高風(fēng)險(xiǎn)反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位，可以依法配備無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備，并從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。
?? 第六條?使用民用航空器在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)從事與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品等有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。
?第七條?低空飛行安全應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)納入本市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好低空飛行應(yīng)急救援工作，參與低空飛行活動(dòng)事故調(diào)查。
第八條?市通信管理等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。市氣象部門應(yīng)當(dāng)提供本地氣象數(shù)據(jù)支持，提高低空氣象保障能力。其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好低空飛行服務(wù)管理工作。
第三章?運(yùn)營(yíng)管理

第九條?在本市從事低空飛行活動(dòng)的民用航空器應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具備符合要求的通信導(dǎo)航等能力。

從事低空飛行活動(dòng)的民用無(wú)人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的空域保持、探測(cè)與避讓等能力要求。

第十條?在本市從事低空飛行活動(dòng)的民用航空器應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定依法登記。

第十一條?在本市從事經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)的民用航空器應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。從事非經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)的民用航空器的保險(xiǎn)事項(xiàng)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條?對(duì)民用航空器進(jìn)行改裝并擬將其用于飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第十三條?操控有人駕駛航空器的駕駛員應(yīng)當(dāng)持有合法有效的駕駛員執(zhí)照；操控小型、中型、大型無(wú)人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)合法有效的無(wú)人駕駛航空器操控員執(zhí)照。第十四條?從事經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證或者運(yùn)營(yíng)合格證。

?第四章?空域管理

第十五條?真高 120 米以下，除國(guó)家劃設(shè)管制空域以外的空域?yàn)楸臼形⑿?、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器的適飛空域。

上述適飛空域通過(guò)市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)及時(shí)發(fā)布。

第十六條?重大活動(dòng)或者緊急任務(wù)對(duì)空域使用有特殊需 要的，有關(guān)單位可以通過(guò)市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)提出建議方案，報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向空域用戶反饋結(jié)果。

第十七條?為了保障民用無(wú)人駕駛航空器的起飛和降落安全，本市設(shè)置民用無(wú)人駕駛航空器起降點(diǎn)的警示區(qū)域，由市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。

單位或者個(gè)人需要增設(shè)警示區(qū)域的，可以向市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)提出申請(qǐng)。

第十八條?本市統(tǒng)一規(guī)劃低空公共航路航線，報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，通過(guò)市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)發(fā)布，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。

空域用戶有低空專用航路航線使用需求的，可以通過(guò)市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)提出申請(qǐng)，報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向空域用戶反饋結(jié)果。

第十九條?本市探索建立低空空域分類使用和靈活調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景按高度、空域類型等因素實(shí)施分類管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，滿足空域用戶的差異化需求，實(shí)現(xiàn)空域資源有效管理和充分利用。

第五章 飛行活動(dòng)管理

第二十條?本市使用民用航空器從事低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)。

提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)的時(shí)限和程序，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條?單位或者個(gè)人可以通過(guò)市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋空中交通管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)結(jié)果。

低空飛行活動(dòng)已獲得批準(zhǔn)的單位或者個(gè)人組織無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃起飛 1 小時(shí)前向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時(shí)刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

第二十二條?組織民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施下列飛行活動(dòng)的，無(wú)需提出申請(qǐng)：

（一）微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動(dòng)；

（二）常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)；

（三）警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無(wú)人駕駛航空器，在其駐地、地面（水面）訓(xùn)練場(chǎng)、靶場(chǎng)等上方不超過(guò)真高 120米的空域內(nèi)的飛行活動(dòng)；但是，需在計(jì)劃起飛 1 小時(shí)前經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

前款規(guī)定的飛行活動(dòng)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則第二十一條的規(guī)定提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)：

（一）通過(guò)通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行無(wú)人駕駛航空器中繼飛行；

（二）運(yùn)載危險(xiǎn)品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)除外）；

（三）飛越集會(huì)人群上空；

（四）在移動(dòng)的交通工具上操控?zé)o人駕駛航空器；

（五）實(shí)施分布式操作或者集群飛行。

微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，無(wú)需取得特殊通用航空飛行任務(wù)批準(zhǔn)文件。

第二十三條?鼓勵(lì)在本市使用民用無(wú)人駕駛航空器從事低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，及時(shí)向市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)報(bào)備相關(guān)飛行計(jì)劃。

第二十四條?法律法規(guī)對(duì)航空物探、航空攝影、測(cè)繪和外國(guó)航空器從事低空飛行以及外國(guó)人使用我國(guó)航空器從事低空飛行等特殊低空飛行活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條?實(shí)施低空飛行活動(dòng)前，市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)向空域用戶提供空域、氣象等信息。

實(shí)施低空飛行活動(dòng)時(shí)，空域用戶應(yīng)當(dāng)確保航空器按照有關(guān)規(guī)定實(shí)時(shí)報(bào)送身份和飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急信息。

實(shí)施低空飛行活動(dòng)后，按照有關(guān)規(guī)定需要報(bào)送飛行活動(dòng)結(jié)束信息的，空域用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送。

第二十六條?民用航空器實(shí)施低空飛行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照空中交通管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，保持必要的水平間隔、垂直間隔和時(shí)間間隔。

第二十七條?飛行計(jì)劃的調(diào)配，一般按照以下次序：

（一）有人駕駛航空器優(yōu)先于無(wú)人駕駛航空器；

（二）載人的無(wú)人駕駛航空器優(yōu)先于載貨的無(wú)人駕駛航空器。

執(zhí)行警察、海關(guān)、應(yīng)急管理、醫(yī)療救助等飛行任務(wù)的航空器優(yōu)先飛行；法律法規(guī)對(duì)于飛行計(jì)劃的調(diào)配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條?民用有人駕駛航空器實(shí)施低空目視飛行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下避讓規(guī)則：

（一）在同一高度上對(duì)頭相遇，應(yīng)當(dāng)各自向右避讓，并保持 500 米以上的間隔；

（二）在同一高度上交叉相遇，飛行員從座艙左側(cè)看到另一架航空器時(shí)應(yīng)當(dāng)下降高度，從座艙右側(cè)看到另一架航空器時(shí)應(yīng)當(dāng)上升高度；

（三）在同一高度上超越前航空器，應(yīng)當(dāng)從前航空器右側(cè)超越，并保持 500 米以上的間隔；

（四）單機(jī)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓編隊(duì)飛機(jī)，有動(dòng)力裝置的航空器應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓無(wú)動(dòng)力裝置的航空器。

民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施低空飛行活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下避讓規(guī)則：

（一）避讓有人駕駛航空器、無(wú)動(dòng)力裝置的航空器以及地面、水上交通工具；

（二）單架飛行避讓集群飛行；

（三）微型無(wú)人駕駛航空器避讓其他無(wú)人駕駛航空器；

（四）國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他避讓規(guī)則。

第六章 飛行保障

第二十九條?各種飛行保障設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好狀態(tài)，主要設(shè)備應(yīng)當(dāng)配有備份，保證其可靠性和穩(wěn)定性。

市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)掌握低空飛行保障設(shè)施的增設(shè)、撤除或者變更信息并及時(shí)發(fā)布。

第三十條?在本市從事低空飛行活動(dòng)的民用航空器的通信能力，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，能夠保持地空通信聯(lián)絡(luò)暢通。

單位或者個(gè)人使用的無(wú)線電臺(tái)和其他儀器、裝置，不得妨礙航空無(wú)線電專用頻率的正常使用。

鼓勵(lì)采用 5G 通信、北斗短報(bào)文通信等技術(shù)的最新成果，增強(qiáng)民用航空器的通信保障能力。

第三十一條?在本市從事低空飛行活動(dòng)的民用航空器的導(dǎo)航能力，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)或者設(shè)備，提升低空飛行定位導(dǎo)航精度，滿足不同低空飛行任務(wù)需求。

第三十二條?市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備以下監(jiān)視能力：

（一）能夠嚴(yán)密監(jiān)視航空器是否按照預(yù)定的低空航路、航線、飛行空域和高度飛行；

（二）能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)航空器飛行異常并進(jìn)行提示預(yù)警；

（三）能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行情況并進(jìn)行警示。

鼓勵(lì)使用無(wú)人機(jī)身份廣播、通感一體化等技術(shù)的最新成果，實(shí)現(xiàn)低空飛行目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)視和有效識(shí)別。

第三十三條?市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為空域用戶提供包括天氣預(yù)報(bào)和實(shí)況信息在內(nèi)的低空氣象服務(wù)，為低空飛行的計(jì)劃制定、起飛、作業(yè)、降落等活動(dòng)提供氣象保障。

第七章 應(yīng)急管理

第三十四條?在本市使用民用航空器從事低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定飛行緊急情況處置預(yù)案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，及時(shí)消除安全隱患。

第三十五條?民用航空器飛行發(fā)生異常情況時(shí)，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握有關(guān)情況；需要開展救援活動(dòng)的，市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供協(xié)助。

低空飛行異常情況危及空防安全、公共安全的，市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送空中交通管理機(jī)構(gòu)、公安等有關(guān)部門。

第八章 附 則

第三十六條?在本市使用滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、航空航天模型、空飄氣球、系留氣球等從事低空飛行以及有關(guān)活動(dòng)的，參照本規(guī)則執(zhí)行。

國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條?本規(guī)則自 2024 年 9 月 1 日起施行，有效期至 2026 年 8 月 31 日。