ARTS軌道交通展消息 中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制辦公室通報，甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。

2018年以來，天水市通過PPP模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

到2024年1月通報時，由于資金投入不到位，二期工程實際進(jìn)度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。

一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險，二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

零換乘！天水有軌電車二期項目規(guī)劃又有新細(xì)節(jié)公布

8月5日，天水有軌電車有限責(zé)任公司在“人民網(wǎng)·領(lǐng)導(dǎo)留言板”答復(fù)熱心大學(xué)生所提建議時，提到，有軌電車二期建設(shè)完畢后，可以做到高鐵“零換乘”等規(guī)劃細(xì)節(jié)，詳情如下：

天水有軌電車有限責(zé)任公司

網(wǎng)友，您好！您的留言已收悉。

非常感謝您對天水市有軌電車建設(shè)、運營情況提出的寶貴建議，也感謝您對天水市有軌電車的支持。您的第1點、第2點建議，我們會向公司上級以及主管部門上報，根據(jù)有軌電車的運營情況，加強完善安保以及其他服務(wù)功能；

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用的建議，在項目設(shè)計之初已經(jīng)通過現(xiàn)場調(diào)查，考慮到了實際需求和使用情況，部分有特殊需求的路段也進(jìn)行了專門的設(shè)計；

部分有條件的重點交通區(qū)域，項目在設(shè)計時也考慮了人民的出行便利等問題，如有軌電車二期建設(shè)完畢后，可以做到高鐵“零換乘”，但是部分位置如火車站等，因為位置特殊性因素限制，無法滿足零換乘的要求；其他建議，在開通之前也會充分考慮天水市的城市特色、文化特點等各方面因素，綜合設(shè)計有軌電車的服務(wù)軟件系統(tǒng)。

相關(guān)報道：

筑牢市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)舉債的“防火墻”

由財政部等六部門聯(lián)合研究制定、將于9月1日施行的《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）明確：嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。

近年來，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，不單城市面貌為之一新，也大大方便了人們生活。但同時，也有一些地方不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盲目鋪攤子、上項目，違法違規(guī)舉債大搞形象工程、政績工程，成為造成地方財政緊張的重要因素。

舉例來說，今年年初，中央有關(guān)部門對3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題進(jìn)行通報，其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。通報顯示，自2018年以來，甘肅省天水市規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月，一期工程建成并正式運營，二期工程現(xiàn)在實際進(jìn)度僅過半。自一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營費用主要來自財政補貼和運營主體自籌。

另外，貴州省政協(xié)原黨組成員、副主席李再勇在2013年到2017年任職六盤水市委書記期間，當(dāng)?shù)匦略鰝鶆?wù)達(dá)1500億余元，債務(wù)增長率超300%，給當(dāng)?shù)亓粝铝藰O其沉重的包袱。其中，李再勇推動興建的23個旅游項目中有16個項目已被貴州省列入低效閑置項目。

這些項目有一個共同特點：缺少科學(xué)論證，為追求政績盲目決策，很少考慮甚至根本沒有考慮收益性問題，形象工程變成了糟心工程。

為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，就必須完善科學(xué)決策機制，尤其是對地方“一把手”進(jìn)行嚴(yán)格約束。

《辦法》明確，政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序。這當(dāng)然也應(yīng)該包括吸收社會資本參與的建設(shè)項目。

總之，《辦法》明確，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市需求，結(jié)合財政承受能力，堅持綠色環(huán)保、節(jié)能高效、可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)配置市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。這是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的指導(dǎo)原則。此外，嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債、不得增加隱性債務(wù)，以及更加嚴(yán)厲的懲戒措施，又為一些地方違法違規(guī)舉債大搞形象工程、政績工程筑牢了“防火墻”。

天水盲目舉債搞“有軌電車”被中央曝光，虧空超3000萬

中央有關(guān)部門對3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題進(jìn)行通報。其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費。

通報稱，2018年以來，天水市通過PPP模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

根據(jù)通報，目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進(jìn)度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。

同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導(dǎo)致一期工程存在潛在地質(zhì)風(fēng)險，二期工程及羲皇大道提升改造進(jìn)展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產(chǎn)生活造成較大影響。

天水市“有軌電車”一期工程線路全長12.9公里，全線共設(shè)置車站12座，票價每人每次2元。天水市政府稱，“有軌電車”一期工程是市委、市政府為解決天水東西交通的“瓶頸”制約、緩解城市交通擁堵、提高公共交通服務(wù)水平而實施的重點項目。

值得注意的是，公開報道顯示，在高地震烈度區(qū)修建有軌電車在國內(nèi)尚屬首次，同時，一期工程是天水市第一個采用PPP模式建設(shè)的招商引資項目，也是甘肅省首個采用PPP模式建設(shè)的城市軌道交通項目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設(shè)經(jīng)營有限責(zé)任公司，社會資本方成員為中國通號、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

一期工程通車運營的同年（2020年）11月，天水市“有軌電車”二期工程開工。天水市稱，該項目的實施將進(jìn)一步提升天水市公共交通運力，提高有軌電車項目綜合效益。

據(jù)悉，二期工程線路全長21.597公里，共設(shè)置車站19座（高架站1座、地面站18座）；新建停車場1處；同步實施羲皇大道提升改造18.3km和地下綜合管廊11.58km，以及相應(yīng)的供電、通信等配套工程。估算總投資65.47億元，建設(shè)期3年。二期工程繼續(xù)采用PPP模式建設(shè)，中標(biāo)社會資本方為通號創(chuàng)新投資有限公司、中鐵十一局集團有限公司、中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司、中國鐵路通信信號上海工程局集團有限公司、通號創(chuàng)新浙江建設(shè)投資有限公司、通號建設(shè)集團有限公司、北京全路通信信號研究設(shè)計院集團有限公司、通號軌道車輛有限公司（聯(lián)合體）。

2021年印發(fā)的《甘肅省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，加快建設(shè)天水市有軌電車示范線工程（二期、三期）。

2023年以來，關(guān)于天水市“有軌電車”二期工程進(jìn)展緩慢的投訴時有發(fā)生，部分市民反映項目圍擋造成道路擁擠。對此，天水有軌電車有限責(zé)任公司曾回復(fù)稱，因為政府方資本金無法到位，導(dǎo)致項目融資資金無法到位，項目大部分工點不得不暫時停止施工，導(dǎo)致施工工期延長，目前開通日期尚無法確定。

記者注意到，2021年，天水市財政局關(guān)于對市七屆人大第六次會議第176號建議的答復(fù)稱，目前市本級已入庫的有軌電車示范線（一期）工程、天水市曲溪城鄉(xiāng)供水工程等8個PPP項目，未來三十年政府支出責(zé)任占比最高年份2023年為60409萬元，占市本級當(dāng)年一般公共預(yù)算支出668843萬元的8.68%。

天水地處甘肅省東南部，共113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道辦事處，總面積1.43萬平方公里。根據(jù)2022年天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2022年，天水市一般公共預(yù)算收入45.38億元，按自然口徑下降21.6%，扣除增值稅留抵退稅和上年一次性收入因素，同口徑下降13.38%。一般公共預(yù)算支出321.14億元，增長2.88%。同時，2022年末全市常住人口295.44萬人，比上年末減少0.21萬人。

2023年9月公布的《天水市人民政府關(guān)于天水市2023年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告》顯示，2023年上半年，天水市一般公共預(yù)算收入27.53億元，占預(yù)算的53.08%，高于均衡進(jìn)度3.08個百分點，增長24.82%；全市政府性基金收入7.43億元，占預(yù)算的7.46%，低于均衡進(jìn)度42.54個百分點，下降30.22%。全市一般公共預(yù)算支出179.21億元，占變動預(yù)算的62.36%，高于均衡進(jìn)度12.36個百分點，增長7.78%；全市政府性基金預(yù)算支出28.98億元，占變動預(yù)算的33.23%，低于均衡進(jìn)度16.77個百分點，下降54.32%。

《報告》指出，市本級國有土地使用權(quán)出讓收入嚴(yán)重短收直接導(dǎo)致市本級剛性支出無財力來源，同時影響全市大口徑財政收入銳減。同時，市本級當(dāng)年應(yīng)償還政府債券、PPP支出責(zé)任和消化財政暫付款等支出責(zé)任均需通過土地出讓收入來保障落實，但目前房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓市場形勢仍無好轉(zhuǎn)跡象，剛性支出責(zé)任無法落實，而且當(dāng)年到期債券本息省級直接扣款將繼續(xù)增加財政暫付款，進(jìn)一步加劇財政負(fù)擔(dān)及運行困難。

此外，《報告》指出，目前市本級國有平臺公司18個，普遍存在自有資金匱乏、籌資能力較弱、融資渠道單一、盈利水平低下、累積債務(wù)負(fù)擔(dān)重等問題。實施的項目存在未按期建成、項目不產(chǎn)生收益或收益不明顯，大部分到期債務(wù)已經(jīng)無力化解，急需政府救助，市本級平臺類和非平臺國有企業(yè)普遍存在逾期違約風(fēng)險。

《報告》稱，下一步，將強化暫付款管理，加大存量清收力度。一是從思想上高度重視財政暫付款消化工作，對財政暫付款金額過大等問題進(jìn)行詳細(xì)分析，針對暫付款成因的不同類型結(jié)合化解方案，確保完成消化任務(wù)。二是堅持“先有預(yù)算、后有支出，無預(yù)算不支出”的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付，防止無預(yù)算或超預(yù)算支出，因特殊原因新增暫付款的，嚴(yán)格按照省上通知要求履行審批報批程序，嚴(yán)控新增暫付款。同時，加強庫款動態(tài)監(jiān)測，對未經(jīng)報批擅自新增暫付款的，及時提示預(yù)警。三是建立風(fēng)險預(yù)防制度，建立完善“一筆借款一個方案”的化解機制。自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管，實行借款績效問責(zé)制度，建立違規(guī)出借、墊付財政資金倒查和責(zé)任追究機制，對情節(jié)嚴(yán)重造成國庫資金損失的，依法提請有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。